我國紅十字會治理體系和治理能力之現(xiàn)代化

郭 輝，楊喬強(qiáng)

（1.中央司法警官學(xué)院 法學(xué)院，河北 保定 071000；2.中央司法警官學(xué)院 研究生教育部，河北 保定 071000）

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出“完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織制度”“推進(jìn)社會組織協(xié)商”“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能”等重要論述，對更好發(fā)揮社會組織在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的積極作用提出了更高要求。

作為人道主義救助的社會團(tuán)體，紅十字會始終秉持“人道、公正、中立、獨(dú)立、志愿、統(tǒng)一、普遍”原則，在協(xié)助政府開展人道主義活動(dòng)，防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)，發(fā)揮社會組織自治模范作用，推動(dòng)從社會“管理”向社會“治理”觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國際交流與合作，發(fā)展國際友好關(guān)系和提升國際影響力等方面發(fā)揮了重要作用。那么如何使社團(tuán)組織功能作用充分發(fā)揮？社團(tuán)組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)進(jìn)程中是否也需要自身的治理體系和治理能力現(xiàn)代化？社團(tuán)組織治理體系和治理能力包含哪些方面，又該如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？沿著這一思考邏輯，本文結(jié)合紅十字會組織的宗旨和性質(zhì)分析以人道主義為目標(biāo)的紅十字會的功能作用，分析在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中治理體系和治理能力弱化的成因，并在此基礎(chǔ)上研究紅十字會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑，保障其功能充分發(fā)揮。

一、紅十字會治理體系不完善和治理能力弱化的具體表現(xiàn)

（一）紅十字會治理體系低效

一是組織管理機(jī)制體系行政化。我國紅十字會的建立是以行政機(jī)關(guān)為主、社會公眾為輔的自上而下與自下而上相結(jié)合的雙重動(dòng)力相互作用的結(jié)果，在政府與社會的張力互動(dòng)中，形成了一種具有本土化色彩的官民二重的結(jié)構(gòu)模式①所謂官民二重性，即紅十字會具有“半官半民”的雙重屬性，一方面受“行政機(jī)制”和“自律機(jī)制”的雙重支配，另一方面依賴“體制內(nèi)”和“體制外”的兩種資源并通過“官方”與“民間”的雙重渠道去獲取資源，缺少獨(dú)立性、自主性、中立性，甚至侵害捐贈(zèng)人的合法權(quán)益。。我國紅十字會的官民二重性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，紅十字會人員屬于參公管理的行政人員，名譽(yù)會長和會長一般都由當(dāng)?shù)卣囊话咽趾椭鞴芪慕痰男姓笔旨嫒?，機(jī)構(gòu)內(nèi)部保持著政府科層制的運(yùn)作模式，這也使得紅十字會與政府間的權(quán)利義務(wù)界限模糊，導(dǎo)致工作過程中出現(xiàn)過多的行政干預(yù)。另一方面，紅十字會雖然以民間組織身份向社會募捐，但經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款，缺乏競爭激勵(lì)機(jī)制，致使內(nèi)部工作人員積極性不高，主觀能動(dòng)性受限。

二是信息披露機(jī)制體系片面化。公信力是慈善事業(yè)的生命線，信息公開的透明度是衡量紅十字會公信力的一把標(biāo)尺。紅十字會的信息披露機(jī)制一直飽受詬病，表現(xiàn)為公開主體寬泛、公開內(nèi)容片面、公開形式單一等。首先，目前我國紅十字總會，?。▍^(qū)、市）紅十字會、地級市紅十字會、縣級紅十字會和紅十字會基層組織間只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，各級均享有同等的募資權(quán)和用資權(quán)，獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，各自擁有獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)告，沒有合并財(cái)務(wù)報(bào)告，有學(xué)者將這種募資權(quán)和用資權(quán)集中在同一主體的模式稱之為一級主體財(cái)務(wù)公開機(jī)制[1]。其次，在公開內(nèi)容上，由于紅十字會對政府資金的高度依賴性使得紅十字會的財(cái)務(wù)報(bào)告呈現(xiàn)向上匯報(bào)的模式，過于關(guān)注合法性、非營利性等宏觀層面信息，而忽略了其他利益相關(guān)者的需求。最后，在公開形式上，目前紅十字會大多通過Word、Excel制作的財(cái)務(wù)報(bào)告對外披露，不僅不能滿足全體利益相關(guān)者的需求，也在一定程度上掩蓋了其準(zhǔn)確性[1]。

三是對外聯(lián)絡(luò)機(jī)制體系封閉化。民間救助團(tuán)體和中央直屬機(jī)構(gòu)的雙重主體身份使得紅十字會與其他慈善組織間長期缺乏交流合作，未能有效整合救助資源，導(dǎo)致社會捐贈(zèng)與社會需求之間存在嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。誠如徐永光所指出，中國的公益生態(tài)非常落后，表現(xiàn)于有錢的機(jī)構(gòu)和做事的機(jī)構(gòu)沒有形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的供應(yīng)鏈生態(tài)圈。此外，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國紅十字會法》《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，我國對于紅十字會的監(jiān)督主要分為紅十字會內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、政府部門監(jiān)督和社會監(jiān)督，但現(xiàn)今仍面臨自律監(jiān)督虛設(shè)、行業(yè)監(jiān)督闕如、政府監(jiān)督乏力、社會監(jiān)督不足的困境，且缺乏具體的監(jiān)督辦法，監(jiān)督往往流于形式[2]。

（二）紅十字會治理能力弱化

一是紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)。紅十字會官民二重性的結(jié)構(gòu)模式導(dǎo)致的另一個(gè)結(jié)果是，理事會在重大事項(xiàng)決策時(shí)如同顧問團(tuán)，理事不“理事”，紅十字會的意志往往被極少數(shù)高層把握和控制，甚至異化為個(gè)別人謀取私利的工具。即使現(xiàn)行的理事會獨(dú)立決策后由執(zhí)委會執(zhí)行的運(yùn)行模式，也因?yàn)槿狈?nèi)部監(jiān)督，無法形成有效制衡機(jī)制，弱化了紅十字會的治理能力。盡管2017年修訂的《中華人民共和國紅十字會法》和2019年頒布的《中國紅十字會章程》設(shè)立監(jiān)事會作為內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會、常務(wù)理事會和執(zhí)委會，但從近幾年的實(shí)踐來看，地方落實(shí)并不到位，且缺乏具體的設(shè)立規(guī)定和程序，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)規(guī)格、職能劃分和人員配置等方面與法律規(guī)定不盡相同[3]。

二是紅十字會人員隊(duì)伍職業(yè)倫理、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平亟待提升。無論是“張琪遺體捐贈(zèng)遭拒事件”還是“免費(fèi)體檢事件”都反映出紅十字會部分工作人員缺乏從事慈善工作應(yīng)有的基本倫理操守和道德感。另外，缺乏專業(yè)背景知識，使得內(nèi)部管理失序，效率低下。

三是信息化建設(shè)水平落后。目前，絕大多數(shù)紅十字會尚未適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢，建立起中心化、數(shù)字化的現(xiàn)代應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)。除此之外，慈善統(tǒng)一信息平臺的缺位使得捐助者、受助者與紅十字會以及其他慈善組織間缺乏互動(dòng)，導(dǎo)致未能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

二、紅十字會治理體系和治理能力現(xiàn)代化之總體思路

紅十字會治理體系和治理能力低效、弱化的根本原因在于治理體系和治理能力沒有按照現(xiàn)代化的進(jìn)程予以改革、完善、提升，需要從組織自身建設(shè)、備災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)、人道主義救助和日常交流合作四個(gè)方面予以改革，從現(xiàn)代化視角予以加速推進(jìn)，以善治助推“善業(yè)”。為此，在對上述困境及成因分析基礎(chǔ)上，參考本國實(shí)踐和域外經(jīng)驗(yàn)做法，模擬設(shè)定紅十字會組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化模型。

在治理體系現(xiàn)代化方面，從靜態(tài)角度建立對內(nèi)、對外兩個(gè)方面的現(xiàn)代化體系。對內(nèi)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、自身自律機(jī)制體系、民主決策機(jī)制體系、物資經(jīng)費(fèi)使用管理體系、人員隊(duì)伍管理體系等，對外包括物資經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制體系、物資經(jīng)費(fèi)發(fā)放透明制度體系、網(wǎng)格化和信息化制度體系、應(yīng)急狀態(tài)下特殊制度體系、慈善組織間協(xié)商制度體系、資源供求信息對接制度體系、外部監(jiān)督制度體系、志愿者招募管理制度體系、品牌效應(yīng)對外聯(lián)絡(luò)制度體系、輿論宣傳和應(yīng)對制度體系等。從動(dòng)態(tài)角度建立備災(zāi)體系、救災(zāi)體系、災(zāi)后救助體系及日常人道救助體系。

在治理能力現(xiàn)代化方面，按照民主、科學(xué)、法治、公開、透明、制衡、監(jiān)督要求，建立健全制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、管錢、管權(quán)的長效化制度化機(jī)制，完善權(quán)力行使受制監(jiān)督、約束的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，提高決策科學(xué)性、民主性水平；按照信息化、公開化、透明化要求建立完善物資經(jīng)費(fèi)籌措、使用流程和制度體系；按照專業(yè)化、多元化、約束化要求建立紅十字會人員、應(yīng)急管理隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍系統(tǒng)；按照操作性強(qiáng)、效率高的要求，建立一整套應(yīng)急狀態(tài)下的資產(chǎn)管理使用制度。

三、紅十字會治理體系和治理能力現(xiàn)代化之具體路徑

（一）組織自身建設(shè)方面

打鐵還需自身硬，組織自身能力建設(shè)是紅十字會參與社會治理的關(guān)鍵，要想進(jìn)行“他治”，首先要實(shí)現(xiàn)“自治”。

第一，理順政府與紅十字會間的關(guān)系[4]。慈善業(yè)有現(xiàn)代的慈善規(guī)則，官民二重性有悖于紅十字會的民間本性，易導(dǎo)致慈善異化即偏離于慈善本真狀態(tài)現(xiàn)象，會阻礙紅十字事業(yè)的健康發(fā)展[2]。因此，紅十字會需在秉持自主性與行政權(quán)威依附性間保持適當(dāng)張力，厘清與政府間的職能與邊界。借鑒英美紅十字會與政府間的合作模式，在通常情況下政府只進(jìn)行宏觀的政策指引和監(jiān)督，而不對紅十字會的微觀事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。要鼓勵(lì)民間興辦慈善組織，通過立法完善慈善組織登記制度，下放慈善組織審批權(quán)限，降低慈善組織準(zhǔn)入門檻，打破“壟斷慈善”“官辦慈善”，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善等慈善新形態(tài)，形成以民間慈善為主、高度競爭的慈善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紅十字會與其他慈善組織間的互補(bǔ)共生[2]。

第二，完善紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高決策的科學(xué)民主性。紅十字會作為社會團(tuán)體享有社會自治權(quán)，社會自治權(quán)的性質(zhì)屬于私權(quán)，即“權(quán)利”，而非公法上的“權(quán)力”，其權(quán)利來源是全體社團(tuán)人員，而非某個(gè)機(jī)構(gòu)甚至某些人員，這意味著紅十字會應(yīng)對下負(fù)責(zé)，即對捐贈(zèng)人、社會公眾負(fù)責(zé)。具體到紅十字會，理事會通過會員代表大會的授權(quán)取得“代理人”地位，應(yīng)盡到忠實(shí)勤勉義務(wù)，為全體會員而謀取利益，即理事要“理事”，是決策者和執(zhí)行者，而不是只提供參考意見的“顧問團(tuán)”。當(dāng)然，理事會作為“代理人”，同時(shí)也要受到社員權(quán)利的限制，2017年新修訂的《中華人民共和國紅十字會法》和2019年的《紅十字會章程》已經(jīng)新設(shè)了監(jiān)事會作為紅十字會的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對理事會的決策和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，防止理事會因包攬大權(quán)而濫用權(quán)力。接下來相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，制訂具體實(shí)施細(xì)則或辦法，對監(jiān)事會的規(guī)格、職能劃分、人員配置和程序保障等作出進(jìn)一步細(xì)化，通過組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來推動(dòng)社會效益的最大化。

第三，建立紅十字會多元化專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)范化日常管理。首先，選聘諸如財(cái)務(wù)、信息技術(shù)和物流管理等不同專業(yè)甚至復(fù)合專業(yè)背景的人才，通過定期專題學(xué)習(xí)、舉辦學(xué)術(shù)講座等方式培養(yǎng)工作人員防疫抗災(zāi)的能力，并舉行考試或模擬演練將結(jié)果納入績效考核，從而倒逼工作人員主動(dòng)提升自身的專業(yè)能力。其次，健全紅十字會志愿服務(wù)管理機(jī)制，各地紅十字會應(yīng)根據(jù)近些年國內(nèi)外發(fā)生的疫情和當(dāng)?shù)爻０l(fā)的災(zāi)害種類、地理環(huán)境和人口資源分布等因素，按照志愿者的專業(yè)背景和能力，搭建應(yīng)急救援資源庫，建立行之有效的志愿激勵(lì)機(jī)制并定期進(jìn)行技能培訓(xùn)和聯(lián)合演練。再次，加強(qiáng)紅十字會專職人員及其志愿者的社會工作倫理教育，通過繼續(xù)教育或不定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會，幫助紅十字會工作人員將學(xué)到的社會工作倫理知識應(yīng)用于實(shí)踐，培育其關(guān)懷弱者、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的精神，進(jìn)一步鞏固紅十字工作人員的專業(yè)倫理、使命感和道德感[5]。

（二）備災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)方面

備災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)工作是紅十字會在和平時(shí)期的核心業(yè)務(wù)，應(yīng)建立一整套效率化應(yīng)急體系。

一是繼續(xù)建立總會、區(qū)域性和地方三級聯(lián)動(dòng)的備災(zāi)中心，形成全面的救災(zāi)物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)體系。紅十字總會的總體應(yīng)急預(yù)案和地方分會因地制宜的區(qū)域性應(yīng)急預(yù)案也要隨著對災(zāi)害認(rèn)識的不斷深入進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，紅十字會往往面臨著信息不暢、區(qū)域封鎖等客觀原因，而無法單獨(dú)有效開展工作，需和政府有關(guān)部門對接，由紅十字會負(fù)責(zé)募集管理捐贈(zèng)物資、政府各個(gè)部門臨時(shí)組成的疫（災(zāi)）情指揮部統(tǒng)一調(diào)配分發(fā)。

二是完善信息化建設(shè)，紅十字會要與國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)公司合作，充分利用大數(shù)據(jù)平臺、區(qū)塊鏈、5G移動(dòng)通訊等現(xiàn)代化技術(shù)，開發(fā)捐助者、受助者、紅十字會和其他慈善組織互動(dòng)的慈善統(tǒng)一信息平臺[6]。同時(shí)紅十字會要適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢，建立去中心化、數(shù)字化的應(yīng)急物資網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資的智能化調(diào)配，提升紅十字會備災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)的科技“軟實(shí)力”。

三是增強(qiáng)輿情處置能力。紅十字會要保持與主流媒體和志愿者的良性互動(dòng)，通過主流媒體的權(quán)威言論和分布在各個(gè)地區(qū)和各行各業(yè)志愿者的口口相傳，構(gòu)建組織間橫向合作網(wǎng)絡(luò)，積累異質(zhì)化的社會資本，并運(yùn)用微信、微博、抖音等新媒體來打造良好形象。

（三）人道主義救助方面

人道主義救助是紅十字會面向困難群體開展的一項(xiàng)常規(guī)性工作，是政府社會救助工作的重要補(bǔ)充。

第一，面對過去一段時(shí)間紅十字會開展人道主義救助時(shí)因“品牌”雜亂不一、缺乏制度化約束導(dǎo)致管理亂象、公眾口碑下降問題，今后紅十字總會要統(tǒng)一、規(guī)范名稱，著力打造“紅十字救在身邊”應(yīng)急救援品牌、“紅十字天使計(jì)劃”先心病救助品牌、“紅十字愛心相髓”造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)品牌、“紅十字生命接力”遺體和人體器官捐獻(xiàn)品牌等，并針對不同品牌制定不同的管理辦法，用制度約束紅十字會人員的行為[3]。

第二，紅十字會應(yīng)完善信息披露機(jī)制。一方面，要針對資財(cái)?shù)哪技I措、使用管理和款物發(fā)放等制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，連同組織章程、機(jī)構(gòu)代碼、負(fù)責(zé)人信息、關(guān)聯(lián)交易、年度工作報(bào)告等紅十字會本身的信息資料一并向社會公開，供公眾查詢，不得附加僅限捐款人查詢或達(dá)到某種捐款額度的捐款人查詢等限制性條件。公開要做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得有虛假記載或誤導(dǎo)性、歧義性陳述，同時(shí)運(yùn)用網(wǎng)站、微信、微博、貼吧等現(xiàn)代媒體為公眾提供多樣化的信息獲取渠道。另一方面，應(yīng)舍棄現(xiàn)行紅十字會的一級主體財(cái)務(wù)公開機(jī)制，將用資權(quán)統(tǒng)一收攏至紅十字總會和省一級紅十字會，并由省級紅十字會統(tǒng)一發(fā)布本省紅十字會的財(cái)務(wù)報(bào)告，然后與紅十字總會財(cái)務(wù)報(bào)告合并對外披露，從而建立募資權(quán)與用資權(quán)分離的二級財(cái)務(wù)公開機(jī)制[1]。在財(cái)務(wù)公開形式方面，應(yīng)充分考量利益相關(guān)者不同的認(rèn)知水平及個(gè)性化需求，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告，增強(qiáng)紅十字會的透明度，保障全體利益相關(guān)者的知情權(quán)。

第三，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)事會監(jiān)督，以募捐監(jiān)督、運(yùn)行監(jiān)督和評估監(jiān)督為主要抓手，健全國家、行業(yè)和社會三位一體的多維外部監(jiān)督機(jī)制。在國家監(jiān)督層面，在人大建立專門的慈善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)對我國《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國紅十字會法》《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等關(guān)于監(jiān)督紅十字會的法律法規(guī)作出細(xì)化規(guī)定，督促民政部門、業(yè)務(wù)主管部門和稅務(wù)部門積極履行職責(zé)。在行業(yè)監(jiān)督和公眾監(jiān)督層面，在行業(yè)內(nèi)部建立同行評審機(jī)制對各類慈善組織進(jìn)行評級，再由公眾進(jìn)行信任度打分，形成公眾監(jiān)督文化。充分利用網(wǎng)絡(luò)自媒體等信息工具，形成線上線下監(jiān)管、官方民間監(jiān)管、動(dòng)態(tài)靜態(tài)監(jiān)管協(xié)調(diào)的立體式監(jiān)管模式[2]。

從監(jiān)督紅十字會的內(nèi)容看，主要包括募捐活動(dòng)監(jiān)督、運(yùn)行過程中財(cái)產(chǎn)使用和項(xiàng)目開展情況監(jiān)督，以及組織評估監(jiān)督等。突破我國紅十字會事業(yè)發(fā)展的困境，提升紅十字會的公信力，必須健全紅十字會募捐監(jiān)督機(jī)制，紅十字會運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和紅十字會評估監(jiān)督機(jī)制。就紅十字會募捐監(jiān)督機(jī)制而言，可以從建立募捐人準(zhǔn)入監(jiān)督制度、捐贈(zèng)人義務(wù)監(jiān)督制度和受益人義務(wù)監(jiān)督制度等方面入手；就紅十字會運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制而言，可以從健全紅十字會信息公開透明制度、慈善行業(yè)業(yè)務(wù)年審制度、輿論監(jiān)督制度與公眾監(jiān)督制度等方面入手；就紅十字會評估監(jiān)督機(jī)制而言，可以從健全慈善組織評估主體制度和慈善組織的行業(yè)準(zhǔn)入、等級評估與行業(yè)淘汰制度等方面著手[7]。

（四）日常交流合作方面

首先，進(jìn)一步完善紅十字會組織內(nèi)部，紅十字會與政府，紅十字會與壹基金、韓紅基金會等其他慈善組織間的定期交流溝通機(jī)制，特別是要加強(qiáng)與其他慈善組織之間的互動(dòng)，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)資源信息對接的共享共通。紅十字會應(yīng)加強(qiáng)公益生態(tài)建設(shè)，建立與其他慈善組織間的合作體系，讓有錢的機(jī)構(gòu)與做事的機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的慈善供應(yīng)鏈生態(tài)圈。同時(shí)紅十字會要擺脫傳統(tǒng)主要依賴政府財(cái)政撥款的融資方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)展多渠道融資途徑。

其次，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，依托網(wǎng)格化社區(qū)，設(shè)立紅十字會網(wǎng)格化分會組織。實(shí)踐表明，在突發(fā)事件中僅僅依靠紅十字會人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，扎根基層的紅十字分會要與當(dāng)?shù)氐纳鐣M織建立良好的合作機(jī)制，兼顧不同社區(qū)的具體需求，保證在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)有充足的專業(yè)社會工作者為社區(qū)服務(wù)，并且能快捷、方便地提供資源鏈接[5]。同時(shí)紅十字分會要聯(lián)系群眾，通過宣傳紅十字文化，開展多樣性的公益活動(dòng)，有組織地調(diào)動(dòng)社區(qū)成員加入紅十字會的積極性，讓紅十字文化、紅十字文明深入人心，從而壯大基層工作隊(duì)伍的社會救助力量。

最后，進(jìn)一步發(fā)展與其他國家（地區(qū)）間的互助性合作關(guān)系，以合作促共贏。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國紅十字會先后與韓國、日本、德國、瑞士等國家紅十字會簽署了友好合作交流協(xié)議，還承辦了政府委托和交辦的其他人道主義救援活動(dòng)，對促進(jìn)我國與其他國家和地區(qū)的交往作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。