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    基于河(湖)長制的西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益提升策略

    2021-12-02 22:56:38白瑪卓嘎
    鄉(xiāng)村科技 2021年9期
    關(guān)鍵詞:長制西藏自治區(qū)河湖

    白瑪卓嘎

    (加查縣水利局,西藏 加查 856400)

    近年來,西藏自治區(qū)不斷推進(jìn)生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè),守護(hù)“中華水塔”,確?!耙唤逅驏|流”。提升西藏自治區(qū)的水生態(tài)治理效益,對于加快生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著十分重要的作用。河(湖)長制指的是各地依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。以河(湖)長制為基礎(chǔ),如何提升西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益,是近年來水生態(tài)治理工作人員重點(diǎn)思考的問題。

    1 河(湖)長制的內(nèi)涵分析

    雖然《關(guān)于全面推行河長制的意見》和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》中對河(湖)長制的內(nèi)涵進(jìn)行了界定,但是學(xué)術(shù)界依然流傳著2 種不同的觀點(diǎn)。一部分人認(rèn)為河(湖)長制的推行優(yōu)勢是運(yùn)用了層級化和屬地化的管理模式,所以可以徹底解決我國河(湖)長制體制發(fā)展中存在的各種問題,并獲取相對理想的解決效果。另一部分人認(rèn)為河(湖)長制是一個(gè)有效而非長效的制度設(shè)置,具有過度、應(yīng)激及人治等特點(diǎn),很多方面都不符合法治社會的基本要求[1]。

    實(shí)際上,河(湖)長制是一種跨域河流治理的實(shí)踐,具有一定的復(fù)雜性,主要表現(xiàn)出3個(gè)方面的特點(diǎn)。首先,河(湖)長制具有高位推動的特點(diǎn),需要加強(qiáng)區(qū)域黨政“一把手”對河(湖)長制的關(guān)注,并以此為基礎(chǔ)保障治水資源的充足性和執(zhí)行力的高效性。其次,河(湖)長制需要多部門聯(lián)動,需要多主體參與。也就是說,河(湖)長需要在河湖管理和保護(hù)工作中承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,通過對各涉水部門和社會各界力量的動員與協(xié)調(diào),來實(shí)現(xiàn)流域的聯(lián)防、聯(lián)控與聯(lián)治。最后,河(湖)長制代表著我國的傳統(tǒng)水文化,加強(qiáng)基于河(湖)長制的水生態(tài)治理,可以有效傳承中華民族千年的治水歷史[2]。

    2 基于河(湖)長制的西藏自治區(qū)水生態(tài)治理戰(zhàn)略路徑

    《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》由水利部于2013 年1 月正式印發(fā)。自此之后,水生態(tài)文明成為一種先進(jìn)的人水和諧文化倫理形態(tài),其理念是人水和諧,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。基于河(湖)長制的西藏自治區(qū)水生態(tài)治理,需要注意以下兩方面。一方面,西藏自治區(qū)水生態(tài)治理要以生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ),以生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。也就是說,西藏自治區(qū)水生態(tài)治理并非一朝一夕可以完成的,需要通過階梯式的發(fā)展來逐步完成,并且每一個(gè)治理階段有不同的工作重點(diǎn)。另一方面,西藏自治區(qū)水生態(tài)治理需要動員當(dāng)?shù)孛癖娙珕T參與,借助各利益相關(guān)者的相互作用,共同努力來提升西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益[3]。

    基于河(湖)長制的西藏自治區(qū)水生態(tài)治理,其實(shí)就是將中觀層面的河湖治理體系改革納入宏觀層面的水生態(tài)文明建設(shè),借助河(湖)長制的優(yōu)勢來保證河湖治理工作質(zhì)量。所以,基于河(湖)長制的西藏自治區(qū)水生態(tài)治理,需要圍繞生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),利用科學(xué)的水生態(tài)治理手段,將西藏自治區(qū)的政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、文及民等不同主體的相互作用充分發(fā)揮出來,在河(湖)長制的支持下,保證河湖治理工作全面開展[4]。

    3 基于河(湖)長制的西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益提升策略

    3.1 不斷完善相關(guān)制度體系

    基于河(湖)長制,要想有效提升西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益,就要加強(qiáng)相關(guān)制度體系的完善與優(yōu)化。

    首先,通過組織開展一系列推廣活動,強(qiáng)化當(dāng)?shù)厝罕妼λY源的保護(hù)意識,從而在整個(gè)西藏自治區(qū)創(chuàng)造一個(gè)“保護(hù)好河湖就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)好河湖就是保護(hù)生命”的水生態(tài)治理氛圍。例如,西藏自治區(qū)可以召開全面推行河(湖)長制新聞發(fā)布會,借助“中國水周”“環(huán)境日”“世界水日”等特殊節(jié)日來加強(qiáng)河(湖)長制的宣傳與推廣,如日喀則市將河(湖)長制引入當(dāng)?shù)氐男@、企業(yè)、工地及寺廟中,林芝市通過演講比賽和宣講活動等形式宣傳河(湖)長制工作[5]。

    其次,在“統(tǒng)一建設(shè)、分級部署”的原則下,西藏自治區(qū)要構(gòu)建“四級河(湖)長”綜合信息化應(yīng)用平臺,以提升河(湖)長制工作的規(guī)范性與高效性,進(jìn)而通過河(湖)長履職能力的提升來加大河湖管理保護(hù)力度[6]。

    再次,通過《河湖水庫保潔管理辦法》和《河湖長助理服務(wù)機(jī)制》等制度,激發(fā)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與水生態(tài)治理的積極性,引導(dǎo)其主動配合河(湖)長的相關(guān)工作,提升河湖巡查調(diào)研工作質(zhì)量,并對河湖水庫沿線垃圾進(jìn)行日?;謇?。同時(shí),通過多個(gè)主體的綜合執(zhí)法加強(qiáng)入河排污口、河道采砂等方面的執(zhí)法建設(shè),對河湖“四亂”問題進(jìn)行有效的認(rèn)定和排查[7]。

    最后,與各主體簽訂河(湖)長制工作責(zé)任書或河(湖)長制工作責(zé)任狀,對不同主體的工作責(zé)任進(jìn)行明確。同時(shí),完善相應(yīng)的考核問責(zé)與激勵(lì)制度、投訴舉報(bào)受理制度,從制度層面提升西藏自治區(qū)的水生態(tài)治理效益[8]。

    3.2 加強(qiáng)監(jiān)督與協(xié)調(diào)

    基于河(湖)長制,要想有效提升西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益,需要加強(qiáng)監(jiān)督與協(xié)調(diào),確保各項(xiàng)制度可以得到有效落實(shí)。首先,要高度重視科學(xué)研究,針對西藏自治區(qū)水生態(tài)治理設(shè)置專項(xiàng)科學(xué)研究基金,確保通過高質(zhì)量、高效率的河湖自然科學(xué)研究來明確自然環(huán)境與社會發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)系,保障有效落實(shí)河(湖)長決策。其次,針對眾多河(湖)長實(shí)施“放管服”措施。根據(jù)西藏自治區(qū)的水生態(tài)治理工作進(jìn)展,將河湖治理“權(quán)責(zé)”進(jìn)行逐步釋放,逐步降低政府部門在河(湖)長制中的影響,將河(湖)長的“交辦”工作過度到“督辦、協(xié)辦”工作,再過渡到“引領(lǐng)”階段。最后,注重混合治理手段的應(yīng)用。河(湖)長可以對各方主體之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),所以需要對相應(yīng)的優(yōu)化規(guī)則、平衡關(guān)系及決策仲裁等內(nèi)容進(jìn)行明確。與此同時(shí),要在河(湖)長的行政監(jiān)管基礎(chǔ)上,設(shè)置河(湖)治理基金,引進(jìn)各種資本,加強(qiáng)水權(quán)市場、排污權(quán)市場及生態(tài)補(bǔ)償市場建設(shè),完善相應(yīng)的市場機(jī)制,保證各級行政管理通道的順暢性,通過跨區(qū)域跨部門聯(lián)動來提升水生態(tài)治理工作質(zhì)量。另外,要設(shè)置高級別聯(lián)席會議,構(gòu)建西藏自治區(qū)水生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)各方主體的資源共享,并以此為基礎(chǔ)降低西藏自治區(qū)水生態(tài)治理成本[9]。

    3.3 激發(fā)全社會參與西藏自治區(qū)水生態(tài)治理的積極性

    基于河(湖)長制,要想有效提升西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益,需要通過“非工程性措施”的應(yīng)用構(gòu)建多中心、多組織的治理結(jié)構(gòu),引導(dǎo)全社會積極、主動地參與西藏自治區(qū)水生態(tài)治理。首先,對河(湖)長在西藏自治區(qū)水生態(tài)治理中的作用加以明確,提升河(湖)長的公信力,再結(jié)合西藏自治區(qū)眾多河(湖)長在水生態(tài)治理工作中的突出表現(xiàn),優(yōu)化河(湖)長的外在形象,構(gòu)建以河(湖)長為重心的水文化。其次,對水文化傳統(tǒng)進(jìn)行尋根溯源,弘揚(yáng)中華民族千年治水歷史中形成的無私奉獻(xiàn)精神和以德服人思想,并以水文化的復(fù)興來促進(jìn)人與生態(tài)和諧發(fā)展。最后,將西藏自治區(qū)水文化的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進(jìn)行結(jié)合,借助信息技術(shù)來傳播水文化[10]。

    4 結(jié)語

    在河(湖)長制的實(shí)施背景下,提高西藏自治區(qū)水生態(tài)治理工作質(zhì)量,具有十分重要的意義。要想提升西藏自治區(qū)水生態(tài)治理效益,必須不斷完善相關(guān)制度體系、加強(qiáng)監(jiān)督與協(xié)調(diào)、激發(fā)全社會參與西藏自治區(qū)水生態(tài)治理的積極性。

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