欽州市紅樹林保護(hù)面臨的問題及對策

趙友旭

（欽州市欽南區(qū)自然資源局，廣西 欽州 535000）

紅樹林是生長在熱帶、亞熱帶海岸潮間帶上部，受周期性潮水浸淹，以紅樹植物為主體的常綠灌木或喬木組成的潮灘濕地生物群落。其是陸地向海洋過度的特殊生態(tài)體系，具有消解海浪、促淤保灘、保護(hù)海堤、維護(hù)沿海莊稼免受海風(fēng)海浪侵害、促進(jìn)海洋水產(chǎn)生物繁殖等功能。廣西壯族自治區(qū)欽州市紅樹林全部分布于欽州市欽南區(qū)沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以原生的紅花秋茄、木欖和引種的無瓣海桑等樹種為主。近20 年來，欽州市紅樹林規(guī)模不斷擴大，紅樹林生態(tài)體系建設(shè)取得了明顯成效。但是，因海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)等因素的影響，保護(hù)和發(fā)展紅樹林生態(tài)體系面臨較多的新問題、新情況，保護(hù)和發(fā)展紅樹林的壓力日漸增大。對欽州市紅樹林生態(tài)體系保護(hù)面臨的問題進(jìn)行分析，找出相應(yīng)的破解舉措，對于紅樹林生態(tài)體系建設(shè)和欽州市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 欽州市紅樹林保護(hù)面臨的主要問題

經(jīng)過欽州市林業(yè)系統(tǒng)人員的努力，紅樹林生態(tài)體系建設(shè)取得了明顯成效，欽州市紅樹林面積已達(dá)3 070 hm2。近年來，受“重經(jīng)濟、輕生態(tài)”思想觀念的影響，在經(jīng)濟項目建設(shè)、海水養(yǎng)殖發(fā)展等影響下，欽州市紅樹林保護(hù)和發(fā)展面臨許多新情況和新問題。

1.1 認(rèn)識不到位：項目建設(shè)給紅樹林保護(hù)帶來壓力

近20年來，欽州市建設(shè)項目較多，有房地產(chǎn)項目、水利項目、道路項目等。一些項目建設(shè)地段位于紅樹林邊沿，項目建設(shè)給紅樹林保護(hù)帶來較大的壓力，甚至出現(xiàn)損毀紅樹林的問題。近3 年，欽州市建設(shè)項目損毀紅樹林的面積共計4.7 hm2。之所以會出現(xiàn)這種情況，首先是項目建設(shè)業(yè)主、施工單位領(lǐng)導(dǎo)等涉林法律意識淡薄、對紅樹林的重要生態(tài)功能認(rèn)識不到位所致。在項目建設(shè)過程中，業(yè)主和施工單位追趕建設(shè)任務(wù)時沒有上報林業(yè)部門，相應(yīng)的手續(xù)沒有辦理齊全就開工建設(shè)。其次是項目建設(shè)協(xié)調(diào)溝通平臺不健全。實施項目建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展是各個地方的首要任務(wù)，但由于項目建設(shè)協(xié)調(diào)溝通平臺不完善，項目業(yè)主、施工單位與林業(yè)等相關(guān)部門缺乏溝通、協(xié)調(diào)，致使林業(yè)部門難以提供及時幫助［1］。最后是上下溝通協(xié)調(diào)存在阻礙，影響了紅樹林保護(hù)。項目落戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有向林業(yè)等部門告知項目落戶、開工等信息，導(dǎo)致監(jiān)管合力沒有發(fā)揮最大作用，這是項目建設(shè)損毀紅樹林的又一原因。

1.2 海水養(yǎng)殖發(fā)展：養(yǎng)殖業(yè)損害紅樹林

近年來，海產(chǎn)品的價格持續(xù)上漲，有力促進(jìn)了海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。欽州市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展大蠔、海蝦、海魚、海鴨養(yǎng)殖，總體養(yǎng)殖規(guī)模越來越大。但少數(shù)養(yǎng)殖點出現(xiàn)了損害紅樹林的現(xiàn)象，如養(yǎng)殖場的用品在紅樹林生長區(qū)域堆放，挖泥筑塘侵占紅樹林用地，放養(yǎng)鴨群損毀紅樹林幼苗，養(yǎng)殖用藥影響紅樹林生長等。欽州市欽南區(qū)尖山街道排榜居委會排榜村附近海域被大蠔養(yǎng)殖戶破壞的紅樹林合計約0.27 hm2，占用紅樹林林地0.40 hm2。上述情況的持續(xù)存在，對紅樹林的管護(hù)造成較大壓力。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因為海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展無序化和管理力度不足，林業(yè)部門無權(quán)過問沿海灘涂的審批利用情況，沿海灘涂綜合利用與治理缺位，沿海群眾法律意識不強［2］。

1.3 豐厚利潤驅(qū)動：非法采海沙損害紅樹林

大規(guī)模城市建設(shè)和鄉(xiāng)村居民致富后如火如荼的住宅建造，提高了沙石、磚等建材的價格，沿海群眾違法在紅樹林生長灘涂采海沙現(xiàn)象偶有發(fā)生。欽州市欽南區(qū)那麗、康熙嶺、尖山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均曾出現(xiàn)過非法采海沙現(xiàn)象，致使部分紅樹林倒伏枯萎。其中，那麗鎮(zhèn)土地田村委急水港海域非法采海沙損害紅樹林面積達(dá)0.43 hm2。沙石等建材價格持續(xù)飆升，致使這些地方發(fā)生采海沙損害紅樹林及紅樹林林地的行為，也表明沿海村民生態(tài)意識比較淡薄。

1.4 基層站建設(shè)滯后：紅樹林監(jiān)管力量薄弱

欽州市欽南區(qū)未組建經(jīng)上級批準(zhǔn)的林業(yè)執(zhí)法隊伍，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)相對滯后。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站執(zhí)法人員偏少。欽南區(qū)基層林業(yè)站共計11個，現(xiàn)有職工36 人（其中4 人為臨時聘用），人員最多的是久隆鎮(zhèn)林業(yè)工作站（5 人），最少的是龍門港鎮(zhèn)林業(yè)工作站（2人）。現(xiàn)有職工中部分人員被長期抽調(diào)參加其他工作，導(dǎo)致那彭、東場、龍門港、大番坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站無法按規(guī)定湊足人員開展執(zhí)法。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站執(zhí)法工具落后?；鶎恿謽I(yè)站基本沒有專用執(zhí)法器材和車輛，而且缺乏水上交通工具，導(dǎo)致無法正常開展海上執(zhí)法工作。

2 破解欽州市紅樹林保護(hù)問題的舉措

為了有效解決紅樹林保護(hù)中面臨的問題，提升沿海生態(tài)系統(tǒng)的功能，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，提出如下破解欽州市紅樹林保護(hù)問題的措施。

2.1 強化宣傳教育，提升紅樹林保護(hù)意識

在項目建設(shè)、海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和沿海灘涂采海沙等過程中出現(xiàn)損害紅樹林的現(xiàn)象，歸根到底是涉林法律意識淡薄、認(rèn)識不到位所致。因此，必須充分利用各種媒體、墻報、宣傳標(biāo)語和培訓(xùn)活動等，扎實宣傳森林法規(guī)，保障涉林法規(guī)特別是紅樹林保護(hù)法規(guī)知識傳播到各機關(guān)單位及各家各戶，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾知法守法的自覺性，讓保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的理念深入人心。例如，利用電視新聞欄目播放紅樹林對生態(tài)環(huán)境的作用，引導(dǎo)人們提升紅樹林保護(hù)意識，并鼓勵大眾共同監(jiān)督破壞紅樹林的違法行為，有關(guān)部門要設(shè)置舉報平臺，接到群眾舉報要積極處理違法違規(guī)行為。

2.2 健全協(xié)調(diào)溝通平臺，嚴(yán)防項目建設(shè)影響紅樹林

項目建設(shè)涉及的部門較多，如果缺乏協(xié)調(diào)溝通平臺，易產(chǎn)生問題，難以形成齊抓共管合力。因此，必須健全項目建設(shè)涉及單位相互協(xié)調(diào)機制，將項目建設(shè)需要辦理許可手續(xù)的部門全部列入機制內(nèi)，明確服務(wù)項目職責(zé)，確立“項目建設(shè)必須辦理齊全的手續(xù)，否則建設(shè)業(yè)主‘一把手’和分管領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)法律責(zé)任”的制度紅線［3］。另外，必須完善紅樹林分級管理責(zé)任制和追責(zé)制度，并列入績效考核，形成紅樹林管護(hù)合力，從根本上杜絕臨海項目建設(shè)損毀紅樹林的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 規(guī)范海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，減少侵害紅樹林的行為

海水養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展對紅樹林的侵害形式多、持續(xù)時間長。對此，地方政府應(yīng)根據(jù)灘涂的容量和紅樹林保護(hù)發(fā)展的需要，制定海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的地方性管理規(guī)定，適度適量和規(guī)范發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，防范出現(xiàn)破壞紅樹林的現(xiàn)象。這是紅樹林建設(shè)成果鞏固發(fā)展的必然要求，也是保障紅樹林安全的必要措施。不允許民眾私自開展海水養(yǎng)殖業(yè)，對于已經(jīng)在運營的海水養(yǎng)殖企業(yè)加大環(huán)境監(jiān)管力度，加強對紅樹林資源的保護(hù)。

2.4 打擊非法采海沙行為，震懾?fù)p害紅樹林的行為

沿海灘涂管理和紅樹林管理分屬不同部門，影響了紅樹林保護(hù)成效。這些涉海部門的聯(lián)合執(zhí)法行動較少，單個部門執(zhí)法的力度和頻度不足，導(dǎo)致出現(xiàn)非法采海沙損害紅樹林的現(xiàn)象［4］。因此，應(yīng)建立健全縣級涉海部門聯(lián)合執(zhí)法制度，增強執(zhí)法力量，持續(xù)開展聯(lián)合打擊非法采海沙專項活動，保持高壓態(tài)勢，震懾沿海非法采海沙行為。這是保障紅樹林安全的重要環(huán)節(jié)，也是保障紅樹林安全的主要手段。

2.5 形成保護(hù)合力，全面強化紅樹林保護(hù)

紅樹林是森林資源的重要組成部分，必須動用各方面力量加強綜合管護(hù)。首先，必須全面強化紅樹林所在縣區(qū)基層林業(yè)站建設(shè)，按規(guī)定配足執(zhí)法人員和基層站工作人員，配備必要的海上執(zhí)法器材，確保日常執(zhí)法工作正常開展。其次，要制定《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任狀》，并將紅樹林保護(hù)發(fā)展作為一條重要指標(biāo)列入其中，作為沿海鎮(zhèn)村、涉海單位必須完成的一項重要生態(tài)建設(shè)任務(wù)，并與績效獎勵和干部任免掛鉤，強化考核，確保目標(biāo)責(zé)任落實到位［5］。這樣就能形成齊抓共管紅樹林的機制，有效保障紅樹林的安全。

3 結(jié)語

欽州市紅樹林保護(hù)遇到的問題較為復(fù)雜，必須認(rèn)真正視，探尋化解辦法，才能保護(hù)紅樹林，充分發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益，造福沿海人民。