鄢陵縣：采取硬核舉措，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作

2021 年以來，河南省鄢陵縣認真學習貫徹中央和省市關于做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的系列工作要求，深入研究謀劃銜接工作方案和舉措，并做出了積極示范，取得了顯著的階段性成效。

開展四項活動，常態(tài)長效幫扶

鄢陵縣結合“話脫貧、感黨恩、奮進新時代”主題活動開展，從1月開始，精心組織，務實推進，確保精準幫扶工作不斷檔、增實效。一是開展捐助活動。以幫扶責任人為代表，以幫扶單位為后盾，對分包脫貧戶捐助物資、奉獻愛心，送去棉衣棉被、取暖電器和米面油等生活必需品，確保其溫暖過冬、祥和過年。二是開展走訪活動。對鄢陵縣脫貧戶、集中兜底人員、分散兜底人員分類逐戶走訪，面對面商討制定2021年的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等增收措施，實地查看評議兜底保障情況，保證脫貧質(zhì)量。三是開展清潔活動。在鄢陵縣開展“干干凈凈迎雙節(jié)、平平安安過新年”活動，在全面做好鎮(zhèn)區(qū)、村莊衛(wèi)生保潔工作的同時，組織幫扶責任人幫助無勞動能力戶、重病重殘戶每周至少打掃衛(wèi)生、清除垃圾、整理院落一次，營造干凈、整潔、舒適的生活環(huán)境。四是開展宣講活動。組織教體、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、人社和金融等部門，進村入戶向脫貧群眾講解教育資助、醫(yī)療救助、殘疾人救助、穩(wěn)崗就業(yè)、防返貧救助保險、貧困人口醫(yī)療補充、意外傷害保險和小額信貸等各項政策和新變化，增強群眾知曉率與滿意度；同時，組織各級幫扶責任人深入脫貧戶家中，與他們坐在一起拉家常、講政策、談變化，引導群眾感恩奮進。截至目前，鄢陵縣共走訪慰問375 個行政村的2 969 戶建檔立卡脫貧戶，走訪率達到100%；共組織捐款62 120元，捐助米面油等生活物資5 785 件、棉衣棉被3 157 件、取暖設備138件；鄢陵縣青年書法協(xié)會為脫貧戶義務書寫春聯(lián)480 余套，為脫貧群眾送去了黨和政府的溫暖。

健全三項機制，嚴防致貧返貧

一是健全監(jiān)測機制，精準掌握防貧對象。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)扶貧專班、村組干部的作用，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病、因災、因意外事故等剛性支出較大或收入驟降的群眾進行排查開展監(jiān)測，并通過“兩不愁三保障”相關部門數(shù)據(jù)分析比對，澄清脫貧人口可能返貧以及一般群眾中因病、因?qū)W、因意外等致貧風險的底數(shù)，及時鎖定風險人群。截至目前，鄢陵縣動態(tài)識別“兩類人群”292戶738人，其中脫貧不穩(wěn)定戶54戶162人、邊緣易致貧戶238戶576人。二是健全預警機制，實現(xiàn)防貧動態(tài)管理。按照“統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整”原則，對監(jiān)測對象逐月進行比對篩查，及時掌握其家庭收入支出、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)就學、住房飲水等情況，更新監(jiān)測信息，做到提前預警、及時干預。2021 年以來，鄢陵縣已組織開展3 次摸排活動，共排查出新增邊緣易致貧戶3戶，新增脫貧不穩(wěn)定戶1戶。三是健全幫扶機制，防止防貧對象返貧致貧。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶采取“1+N”措施進行幫扶。“1”即納入防貧保險名單，購買精準防貧保險49.19萬元，圍繞10 822 名建檔立卡貧困戶、邊緣戶和存在致貧風險高的“四類重點群體”（低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、重度殘疾人戶、大病戶），精準確定參保對象，全額代繳防貧保險，并按照致貧返貧預警線實時監(jiān)測確定防貧保險理賠對象。目前，鄢陵縣共對7 戶因病有返貧風險的家庭進行了理賠，理賠金額93 872.34元。“N”即同時針對其致貧或返貧因素采取一種或多種幫扶措施。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的，在小額信貸、技術指導、產(chǎn)品銷售等方面給予扶持；對有就業(yè)能力和意愿的，為其提供就業(yè)信息、組織技能培訓、開發(fā)就業(yè)崗位等，實現(xiàn)充分就業(yè)。對半勞力弱勞力通過安排公益性崗位、到就業(yè)扶貧車間就業(yè)等方式增加收入。對于產(chǎn)業(yè)、就業(yè)均難解決的，符合低保、特困供養(yǎng)條件的，納入兜底保障。同時，加大臨時救助力度，及時將符合條件的對象納入救助范圍。目前，鄢陵縣“兩類人群”已消除返貧致貧風險198戶471人，占比67.80%。

突出四個重點，銜接鄉(xiāng)村振興

一是抓好政策銜接。認真學習上級相關文件會議精神，結合鄢陵縣實際，對脫貧攻堅期內(nèi)縣級出臺的各項幫扶政策逐一分析評估，按照需要廢止、持續(xù)保留、修改完善進行分類，確保新舊政策無縫銜接。例如，鄢陵縣計劃持續(xù)推進農(nóng)村低保對象提標合線，逐步縮小城鄉(xiāng)困難群眾救助標準差距；完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員、定額資助低保對象；取消脫貧攻堅期內(nèi)制定的在校在籍九年級學生綜合學習及生活補貼政策等。二是抓好項目銜接。在充分利用財政專項扶貧資金基礎上，積極整合各類涉農(nóng)資金，加強一般村特別是偏遠村的村組路、生產(chǎn)路、小型公益設施、節(jié)水灌溉和高標準良田等建設，完善鄉(xiāng)村振興設施基礎。2021 年，鄢陵縣計劃投入涉農(nóng)項目資金24.7 億元，謀劃實施項目118個。其中，扶貧第一批專項資金投入7 656 萬元，計劃實施項目30 個。三是抓好機制銜接。認真總結脫貧攻堅所取得的成果，把行之有效的脫貧攻堅專項調(diào)度、定期通報、調(diào)研指導、觀摩交流等工作推進機制全面推廣并延伸，建立健全鄉(xiāng)村振興工作調(diào)度、督導考核、信息報送制度，采取“每半月一調(diào)度、每月一匯報、每季度一觀摩、每半年一考評、年終一總評”的方式，嚴格跟蹤督導考核，進一步傳導壓力、落實任務，平穩(wěn)做好轉(zhuǎn)換銜接。四是抓好人才銜接。將重大專項指揮部、駐村工作隊、幫扶責任人等職責逐步拓展轉(zhuǎn)換，繼續(xù)選派駐村第一書記，打造一支帶動鄉(xiāng)村振興的骨干隊伍。同時，鄢陵縣圍繞“項目攻堅年”，緊扣全縣醫(yī)療康養(yǎng)、花木種植等產(chǎn)業(yè)人才需求，組織實施了“鄢陵英才計劃”，2021年計劃至少引進30 名涉農(nóng)專業(yè)高層次人才；深入實施“2123”鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃，著力通過一兩年努力，鄉(xiāng)村人才達到2萬人左右，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍在1 000名以上，鄉(xiāng)村專家人才在200名以上，“十佳”鄉(xiāng)土人才達到30名左右。

規(guī)劃四個布局，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)

鄢陵縣以城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行區(qū)建設為抓手，及時制定了全縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展實施方案，并結合上級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一要求，有效完善各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全面強化規(guī)劃引領作用。特別是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托優(yōu)質(zhì)糧食和辣椒產(chǎn)業(yè)帶，抓好生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)建設，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)延伸新功能、發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展高端現(xiàn)代畜牧業(yè)。在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托名優(yōu)花木園區(qū)、花博園、鶴鳴湖、五彩大地等特色資源，有序開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、文化體驗等多種功能，著力建設一批設施完善、功能多樣的田園綜合體和康養(yǎng)基地。推進陳化店、柏梁“兩區(qū)”全域景區(qū)化、村莊景點化，形成全域鄉(xiāng)村旅游新亮點。在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升板材加工業(yè)。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托建業(yè)綠色基地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、杜仲、元胡等經(jīng)濟作物，重點建設0.67 萬hm2優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)基地、0.33 萬hm2杜仲特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)廣覆蓋。同時，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，做精做細面制品、辣椒制品、鮮切花等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及精深加工，不斷提升產(chǎn)品附加值，全面提高農(nóng)民收入，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈接和利益鏈接。

堅持五個起來，發(fā)展集體經(jīng)濟

鄢陵縣立足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，依托傳統(tǒng)、古樸、生態(tài)資源優(yōu)勢，積極把資源利用起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來、利益聯(lián)結起來、群眾動員起來、環(huán)境改善起來，持續(xù)開展“三變改革、五大合作”，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，探索了一條平原農(nóng)村“無中生有”的突破之路。目前，鄢陵縣386 個村集體經(jīng)濟年收益均實現(xiàn)5 萬元發(fā)展目標，為助推脫貧攻堅提供了有力支撐。張橋鎮(zhèn)裴莊村利用整治的荒片荒地、流轉(zhuǎn)土地，種植金絲皇菊5.33 hm2、冬棗10.25 hm2，發(fā)展特色種植業(yè)，黨員干部籌集資金195 萬元，整治0.93 hm2荒坑，高標準修建3 個魚塘，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，盤活改造閑置老宅庭院18戶，發(fā)展特色民宿業(yè)。同時，引導全村373戶入股村集體經(jīng)濟，參股率高達97%。目前，該村村級集體經(jīng)濟突破100萬元，并為入股群眾分紅2次。馬坊鎮(zhèn)程崗村充分利用本地板材加工的優(yōu)勢，利用84萬元扶貧資金和20萬元第一書記項目經(jīng)費，成立鄢陵縣盛業(yè)包裝材料有限公司，專供許繼智能電控有限公司產(chǎn)品外包裝服務，帶動30人就地就近就業(yè)，村集體年收入20萬元；利用建成的扶貧廠房，與鄢陵縣嘉鼎木制品有限公司合作，回收廢舊品鋸末等，生產(chǎn)皮革填充材料，不僅改善了人居環(huán)境，而且?guī)恿舜寮w年增收8萬余元，增加就業(yè)崗位15個。大馬鎮(zhèn)義女社區(qū)大力發(fā)展無公害原生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品，注冊成立義女社區(qū)石磨面粉廠，積極開展線上線下同時銷售，年集體收入達20萬元。