淺談非洲豬瘟綜合防控措施

楊勝男 梁建波 孟德坤

（1，山東省青島市動物疫病預(yù)防控制中心 266000；2，山東省平度市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 266000）

自2019 年2 月20 日，自山東省濟南市萊蕪區(qū)某養(yǎng)殖場發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，青島市采取積極有效、切實可行的防控措施，有效抵制和防范非洲豬瘟的疫情發(fā)生，為養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。青島市作為膠東半島免疫無口蹄疫和免疫無高致病性禽流感的核心區(qū)，禁止無疫區(qū)外豬源入內(nèi)，出口注冊的肉類加工企業(yè)較多，目前青島內(nèi)豬源供應(yīng)維持緊平衡狀態(tài)，對非洲豬瘟恐慌情緒較低，在山東地區(qū)非洲豬瘟疫情防治工作中起到引領(lǐng)作用。

1 青島市生豬產(chǎn)業(yè)概況

青島轄7 個區(qū)（市南、市北、李滄、嶗山、黃島、城陽、即墨），代管3 個縣級市（膠州、平度、萊西）。2019 年全市生豬存欄約87 萬頭，其中登記在冊250 頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場435 家，存欄生豬約82.3 萬頭；規(guī)模以下生豬養(yǎng)殖戶353 戶，存欄生豬約4.7 萬頭。全市共有生豬屠宰場(點) 17 家?，F(xiàn)在有11496 個生豬養(yǎng)殖場（戶），2019 年初存欄生豬154.7923 萬頭，能繁母豬存欄19.8203 萬頭，是生豬養(yǎng)殖大市，如果發(fā)生非洲豬瘟對青島市的生豬養(yǎng)殖業(yè)、食品行業(yè)和市民的生活將造成重要影響，因此，需要有針對性地開展非洲豬瘟防控工作。

2 非洲豬瘟主要防控措施

2.1 嚴格防疫監(jiān)管

2.1.1 提升生豬養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)生物安全防護水平

圍繞“人員、車輛、生豬、飼料”等重點環(huán)節(jié)，落實生豬養(yǎng)殖企業(yè)動物防疫主體責(zé)任，督促落實封閉式飼養(yǎng)、清洗消毒等管理制度，提高養(yǎng)豬場（戶）生物安全防范水平。督促落實養(yǎng)豬場（戶）建立完善養(yǎng)殖檔案，嚴格按規(guī)定加施牲畜標識，提高生豬可追溯性。

2.1.2 嚴防餐廚廢棄物直接飼喂生豬

督促各餐飲企業(yè)和集體食堂建立餐廚廢棄物統(tǒng)一收集、密閉運輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管模式，完善各環(huán)節(jié)工作記錄和三聯(lián)單交接可追溯制度，細化落實全鏈條監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建產(chǎn)生者付費、處理者受益的長效機制，杜絕餐廚廢棄物流入畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

2.2 嚴格檢疫監(jiān)管

2.2.1 規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫和無害化處理監(jiān)管

嚴格落實生豬產(chǎn)地檢疫防疫檔案、飼養(yǎng)日志審核查驗及臨床視頻健康檢查等檢疫流程，加強病死豬申報確認、收集運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格查驗生豬運輸車輛清洗消毒視頻和洗消單，符合要求的方可出具動物檢疫合格證明和無害化處理確認四聯(lián)單。嚴禁對外地違法調(diào)入生豬出具檢疫證明，嚴禁不檢疫就出證及違規(guī)使用、倒賣動物衛(wèi)生證章標志。加強病死豬無害化處理監(jiān)管，優(yōu)化生豬等病死動物無害化處理補助政策，推進無害化處理與保險聯(lián)動，實現(xiàn)病死動物無害化處理全覆蓋，確保不污染環(huán)境。堅決打擊收購、販運、銷售、屠宰、隨意丟棄病死生豬及染疫生豬的行為[1]，依法實行頂格處罰。

2.2.2 強化屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管

一是按照生豬屠宰規(guī)模配齊配強官方獸醫(yī)，監(jiān)督屠宰企業(yè)切實落實入廠生豬查物驗證制度、非洲豬瘟自檢制度、官方獸醫(yī)派駐制度、每日消毒制度及豬血等高風(fēng)險物質(zhì)無害化處理制度。二是監(jiān)督企業(yè)落實好非洲豬瘟批批抽檢制度。鼓勵指導(dǎo)有條件的企業(yè)加強實驗室建設(shè)，配備PCR 檢測設(shè)備，不具備條件的可以委托當?shù)貏游镆卟☆A(yù)防控制機構(gòu)或具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行檢測[2]。三是對不符合動物防疫等條件，或因檢測不到位、造假等原因?qū)е路侵挢i瘟疫情擴散的，要依法吊銷生豬定點屠宰許可證，并追究相關(guān)法律責(zé)任。嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥、違規(guī)出證等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

2.3 嚴格生豬及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管

2.3.1 強化生豬及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管

要加強對陸路、水路、鐵路、航空等運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，尤其要加強對國道、省道的定期巡查和突擊檢查，嚴防來自疫區(qū)及證章報告不齊全的生豬和生豬產(chǎn)品進入青島市；對來自非疫區(qū)的生豬，要嚴查有無《動物檢疫合格證明》、省級無疫區(qū)道路檢查站出具的檢疫復(fù)驗和消毒簽章（在檢疫證明上加蓋）及縣級以上動物疫病預(yù)防控制中心或者有資質(zhì)的獸醫(yī)實驗室出具的該批生豬非洲豬瘟熒光定量PCR 檢測陰性報告（即“一證一章一報告”），生豬產(chǎn)品要嚴查有無《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》 《肉品品質(zhì)檢驗合格證明》、動物產(chǎn)品檢疫合格印章和肉品品質(zhì)檢驗合格印章（在生豬產(chǎn)品及其包裝上）、省級無疫區(qū)道路檢查站出具的檢疫復(fù)驗和消毒簽章（在檢疫證明上加蓋）及屠宰企業(yè)出具的非洲豬瘟PCR 檢測陰性報告，對證章和非洲豬瘟檢測報告不齊全的要依法予以嚴處。

2.3.2 強化進出境檢驗檢疫和打擊走私

全面落實反走私綜合治理措施，加大對走私生豬產(chǎn)品的打擊力度；嚴格對國際運輸工具、國際郵寄物、旅客攜帶物的查驗檢疫，嚴禁來自疫區(qū)的生豬制品進入青島市；加大對國際航班、列車、輪船餐廚廢棄物監(jiān)管，規(guī)范無害化處理；加大對出口和供港澳生豬產(chǎn)品及寵物飼料等相關(guān)產(chǎn)品檢測力度，落實出口企業(yè)主體責(zé)任。

2.4 嚴格生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管

2.4.1 嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任和各項監(jiān)管措施

市場監(jiān)管部門要督促生豬產(chǎn)品加工、流通、餐飲企業(yè)和單位建立，落實生豬產(chǎn)品購銷臺賬、索證索票和查物驗證制度，嚴禁證章和檢測報告不齊全的生豬產(chǎn)品進入加工、流通和餐飲環(huán)節(jié)。加大對生豬產(chǎn)品加工、流通、餐飲企業(yè)和單位的監(jiān)督檢查力度，依法打擊違規(guī)違法調(diào)運、倉儲和銷售生豬產(chǎn)品等行為。對非洲豬瘟病毒復(fù)檢為陽性的，所在地政府應(yīng)組織畜牧獸醫(yī)、市場監(jiān)管部門依職責(zé)及時處置并溯源調(diào)查。

2.5 穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展

2.5.1 加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

大力推進生豬規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖，構(gòu)建標準化生產(chǎn)體系。加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，加大糞污處理設(shè)備購置補貼力度，支持規(guī)模豬場建設(shè)完善糞污處理設(shè)施和環(huán)保裝備。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理規(guī)劃、切實保障規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)展及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。落實市委市政府“雙招雙引”政策，建設(shè)現(xiàn)代化種豬和商品豬標準化養(yǎng)殖基地。

2.6 強化動物防疫體系建設(shè)

2.6.1 穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍

縣級以上政府要采取切實有效措施，穩(wěn)定基層動物防疫和市場監(jiān)管機構(gòu)隊伍。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，鞏固加強隊伍，構(gòu)建有機構(gòu)、有人員、有手段、有保障，行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐相互協(xié)調(diào)、運行順暢的體制機制。配齊基層動監(jiān)站人員編制配額，解決基層官方獸醫(yī)嚴重不足的問題。健全基層動物防疫安全協(xié)管員隊伍，完善工作績效考評機制，全面落實動物防疫網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任。落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。加強食品檢查隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，保障業(yè)務(wù)經(jīng)費。

2.6.2 強化動物防疫能力建設(shè)

針對動物疫病預(yù)防、監(jiān)測、消毒、疫情普查、應(yīng)急處置、檢疫監(jiān)督、動物衛(wèi)生執(zhí)法等方面存在的問題和短板，加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市、區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）三級防疫機構(gòu)免疫消毒能力、疫病檢測能力、檢疫監(jiān)督能力、疫情預(yù)警和應(yīng)急處置能力、信息化監(jiān)管能力等。按照無疫省建設(shè)要求落實動物免疫、消毒、監(jiān)測、撲殺、無害化處理、檢疫監(jiān)督、調(diào)運監(jiān)管等專項經(jīng)費，維持口蹄疫、高致病性禽流感無疫狀態(tài)。支持區(qū)市級大型生豬運輸車輛洗消中心及基層動監(jiān)站區(qū)域性洗消中心建設(shè)。指導(dǎo)、督促種豬場、規(guī)?；i場、生豬屠宰廠和無害化處理廠配套建設(shè)洗消站（點）；指導(dǎo)、督促生豬屠宰廠和生豬產(chǎn)品加工企業(yè)配建非洲豬瘟自檢實驗室。完善公路、水路、航空、鐵路等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查站相關(guān)防疫消毒配套設(shè)施建設(shè)。

2.6.3 強化責(zé)任落實

各級政府對本地區(qū)非洲豬瘟等動物疫病防控工作負總責(zé)、主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，確保責(zé)任到人、措施落地。各有關(guān)部門嚴格落實動物防疫監(jiān)管責(zé)任，強化聯(lián)防聯(lián)控。加強宣傳教育和監(jiān)督管理，落實畜禽養(yǎng)殖、販運、交易、屠宰、無害化處理及生豬產(chǎn)品加工、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)從業(yè)者防疫主體責(zé)任。對非洲豬瘟等動物疫病防控工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰激勵。對玩忽職守、失職、瀆職等行為的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。