基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

張 穎，劉勇強(qiáng)，王 夏，陳 芳，李 華

(1.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站，成都 610036；2.四川省原子能研究院，成都 610101；3.四川省廣播電視臺(tái)，成都 610096)

1 引言

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)民生計(jì)的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須做好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作，而當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)狀是高精尖人才聚集城市，農(nóng)村內(nèi)部人才流失，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的障礙之一[1]。2012年起，中央多次強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。2018年以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)布“一號(hào)文件”統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作，明確指出要為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提出扶持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不斷發(fā)展的相關(guān)舉措[2]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等政策文件指出，要培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等，為加快促進(jìn)鄉(xiāng)村振興集聚人才[3]。其中，管理能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，是新型職業(yè)農(nóng)民群體的突出代表，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需的重要力量。

2 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)模式

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重要人才，其培養(yǎng)制度體系值得重視。四川省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，就培訓(xùn)誰(shuí)、如何培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)等提出培養(yǎng)制度體系。應(yīng)側(cè)重“三類人員”(農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村組干部、有意投身農(nóng)業(yè)事業(yè)的人員)，狠抓“三類培訓(xùn)”(新增人員培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)、學(xué)歷教育培訓(xùn))，設(shè)置“三個(gè)等級(jí)”(初級(jí)、中級(jí)、高級(jí))，確?！叭齻€(gè)重視”(重視組織領(lǐng)導(dǎo)、重視隊(duì)伍管理、重視資金投入)[4]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各省市已逐步摸索出合適的模式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，如“成都模式”，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量都亟待提高[5-6]。

2.2 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)主要路徑

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)主體包括村組干部、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人以及回鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等[7]。在培養(yǎng)中，需根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象不同，采取有的放矢、分類培養(yǎng)的靈活人才培養(yǎng)方法及路徑。人才培養(yǎng)路徑主體分別為政府、高校、企業(yè)等，這是培養(yǎng)效果優(yōu)劣最重要的影響因素。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)，須以政府為主導(dǎo)，高校系統(tǒng)培育，企業(yè)崗位培育的培育模式。政府政策引導(dǎo)及資金支持使得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍能夠迅速建立。合格的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人需在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面具有全面的知識(shí)和能力，意味著傳統(tǒng)培養(yǎng)機(jī)制已無(wú)法滿足要求，需要尋求新的培養(yǎng)途徑。據(jù)研究表明，高校以及企業(yè)培養(yǎng)已成為提高農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的知識(shí)能力及素質(zhì)的普遍途徑[8]。

2.3 存在的問(wèn)題

在《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)財(cái)發(fā)〔2018〕13號(hào))《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》(農(nóng)辦科〔2018〕17號(hào))《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件中明確了新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育的目標(biāo)任務(wù)和具體要求，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興夯實(shí)人才基礎(chǔ)[9]。就目前情況來(lái)看，在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，例如，培養(yǎng)對(duì)象的文化素質(zhì)方面大體偏低、培訓(xùn)方式過(guò)于偏重課堂理論學(xué)習(xí)，實(shí)踐技能未得到提升且培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，關(guān)于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的政策體系不健全缺乏跟蹤與反饋機(jī)制等等。

2.3.1 培養(yǎng)對(duì)象人才素養(yǎng)偏低 對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)學(xué)習(xí)過(guò)程，大部分農(nóng)民都是抱著觀望的態(tài)度，沒(méi)有真正地去接受及認(rèn)可，參與的學(xué)習(xí)積極性不高?，F(xiàn)今農(nóng)村人口雖龐大，但能夠接受培訓(xùn)的人數(shù)量卻很少。其學(xué)歷本科占比較低，他們對(duì)現(xiàn)有的配套政策體系不了解，沒(méi)有學(xué)習(xí)主動(dòng)性，經(jīng)營(yíng)水平低，管理能力弱、對(duì)于處理農(nóng)民、農(nóng)戶的關(guān)系并不在行，不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。

2.3.2 培訓(xùn)方式過(guò)分倚重室內(nèi)課堂,內(nèi)容缺乏針對(duì)性 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)工作，主要是由區(qū)域內(nèi)的政府、高校和企業(yè)等承擔(dān)。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)對(duì)象不一，大多為技術(shù)出身，知識(shí)文化水平高低不一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異懸殊。他們大都處于不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，培訓(xùn)需求往往差異較大。因此，難以針對(duì)其需求開(kāi)展系統(tǒng)性、針對(duì)性的培訓(xùn)，且培訓(xùn)方式缺乏前期需求分析工作以及跟蹤反饋機(jī)制。

3 提高農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)質(zhì)量對(duì)策

3.1 規(guī)范培養(yǎng)對(duì)象遴選標(biāo)準(zhǔn)，提高人才素養(yǎng)

對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)，規(guī)范培養(yǎng)對(duì)象的遴選標(biāo)準(zhǔn)，提高人才的專業(yè)素養(yǎng)是非常必要的，具體方法如下。首先，在培訓(xùn)之前做到因需培訓(xùn)，了解被培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)與自身?xiàng)l件，結(jié)合區(qū)域、資源優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，做好分層分類培訓(xùn)計(jì)劃。首先，設(shè)置科學(xué)高效的培訓(xùn)內(nèi)容，提升農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)管理能力和綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)課程應(yīng)包括市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、新型經(jīng)營(yíng)主體、綠色農(nóng)業(yè)、保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等內(nèi)容。并開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化課程，職業(yè)技能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)(包括新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用)培訓(xùn)課程，增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的科技知識(shí)與實(shí)踐操作技能，為農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，重點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)道德素養(yǎng)培訓(xùn)，團(tuán)隊(duì)合作等內(nèi)容，提升農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的綜合素質(zhì)。另外，可重點(diǎn)設(shè)置采購(gòu)與庫(kù)存管理知識(shí)、人力資源管理知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)和法律知識(shí)等重要內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。

3.2 規(guī)范人才評(píng)價(jià)體系，完善人才培養(yǎng)路徑

對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)而言，人才評(píng)價(jià)體系是人才培養(yǎng)路徑的重要環(huán)節(jié)，我國(guó)的人才培養(yǎng)體系還不成熟，缺少權(quán)威的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，政府部門頒發(fā)的證書也難得社會(huì)認(rèn)可。因此，構(gòu)建完整充實(shí)的人才評(píng)價(jià)體系十分必要。通過(guò)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建多元評(píng)價(jià)方式，分級(jí)評(píng)價(jià)管理策略、建立人才資源信息庫(kù)、制訂動(dòng)態(tài)化管理方案等內(nèi)容完善人才培養(yǎng)路徑。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包含素養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效、領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)驗(yàn)等因素。構(gòu)建多元評(píng)價(jià)方法，由政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行多元評(píng)價(jià)。按照初、中、高三個(gè)等級(jí)進(jìn)行人才質(zhì)量評(píng)價(jià)并增加考核機(jī)制，建立高效的評(píng)價(jià)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的能力有切實(shí)提高。因此，良好的市場(chǎng)機(jī)制的形成需要權(quán)威的評(píng)價(jià)體系，完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.3 制訂扶持政策，完善管理策略

制訂扶持政策，能夠壯大人才隊(duì)伍，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。扶持內(nèi)容應(yīng)包括科技扶持政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、金融扶持政策、社保扶持政策。鼓勵(lì)科研單位及企業(yè)與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人合作完成項(xiàng)目。對(duì)于創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等人才給予一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。強(qiáng)有力的扶持政策能夠吸引更多鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和反哺家鄉(xiāng)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中不可缺少的重要人才與領(lǐng)軍人物，必然要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和檢驗(yàn)。在此進(jìn)程中，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的各方面能力就顯得尤為重要。其培育須結(jié)合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)現(xiàn)狀，不斷進(jìn)行培養(yǎng)方法的探索與完善，以提高人才培養(yǎng)的專業(yè)性，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)策略的整合提供支持，為鄉(xiāng)村振興務(wù)實(shí)人才基礎(chǔ)。