鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題及對(duì)策

張劉丹

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

目前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究較少。汪翠榮提出了資產(chǎn)收益型產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，即以財(cái)政扶貧資金為杠桿，撬動(dòng)金融資本投入，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本經(jīng)營(yíng)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益性資產(chǎn)，將收益性資產(chǎn)的收益權(quán)給予貧困人口享有，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧[1]。楊應(yīng)輝指出，產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要業(yè)務(wù)主管部門強(qiáng)化對(duì)入股資金的監(jiān)督，不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間引入科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)入股過(guò)程要加強(qiáng)實(shí)質(zhì)審查，建立貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理程序等[2]。單杜山等指出，結(jié)合縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持，對(duì)能推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)扶持[3]。已有的文獻(xiàn)論述了產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題與對(duì)策，對(duì)于本研究具有一定的參考價(jià)值。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要意義

1.1 促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模，提高特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效益，推進(jìn)本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，有效地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[4]。

1.2 滿足新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金需要

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌等都需要大量的資金投入，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體往往缺乏可貸款的抵押物，融資渠道狹窄，資金壓力較大。產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能避免新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因缺乏資金導(dǎo)致自身發(fā)展力量不足，能幫助新型經(jīng)營(yíng)主體更好地發(fā)展，從而產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

一些地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用效益，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困農(nóng)民利益有機(jī)聯(lián)結(jié)，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，貧困戶可以從投資項(xiàng)目中獲得分紅或者股息，有效地拓寬了貧困農(nóng)民的收入來(lái)源。一些地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投資新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建“貧困村+村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+貧困農(nóng)戶”的模式，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，貧困農(nóng)戶可以獲取保底收益和股權(quán)收益[5]。例如，江西省廣昌縣將產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金、扶貧小額信貸資金、折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金、財(cái)政支農(nóng)資金等，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3 產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題

3.1 存在產(chǎn)業(yè)扶貧資金流失風(fēng)險(xiǎn)

一些被入股的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成立時(shí)間不長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，而特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)均較大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可能面臨失敗，給產(chǎn)業(yè)扶貧資金帶來(lái)流失風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間利益聯(lián)結(jié)不緊密

部分地區(qū)將產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，沒(méi)有真正做到將貧困戶的利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益相聯(lián)結(jié)。貧困戶對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況不在意，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于入股的產(chǎn)業(yè)資金如何更加有益于貧困戶缺乏考慮，貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間沒(méi)有建立有效的溝通渠道，難以形成利益共享機(jī)制[6]。

3.3 會(huì)計(jì)核算體系不完善

《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等針對(duì)村集體組織和新型經(jīng)營(yíng)主體的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容中，沒(méi)有對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，大部分財(cái)務(wù)人員不擅長(zhǎng)投資業(yè)務(wù)賬務(wù)處理，產(chǎn)生很多財(cái)務(wù)記賬問(wèn)題。

4 產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體后的經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的全過(guò)程監(jiān)督

在產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的去向監(jiān)管。對(duì)于入股資金再分配、使用方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的全過(guò)程監(jiān)督，確保發(fā)揮入股資金最大化效用，切實(shí)保證貧困戶能得到收益，杜絕入股資金被新型經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)主體私用、挪作他用等。

4.2 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)實(shí)力

為了使產(chǎn)業(yè)扶貧資金產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力。因此，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信息服務(wù)，為他們積極搜集并發(fā)布產(chǎn)品需求、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、災(zāi)害預(yù)報(bào)、技術(shù)要點(diǎn)等信息，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)難問(wèn)題，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打通銷售渠道，建立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 建立貧困農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間建立有效的溝通渠道，形成利益共享機(jī)制，方可實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏[7]。因此，應(yīng)建立貧困農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極鼓勵(lì)一些綜合能力強(qiáng)的貧困戶參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，綜合能力較弱的農(nóng)戶可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體勞動(dòng)等形式參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得土地流轉(zhuǎn)收入、就業(yè)收入、股息收益等，整體上提升貧困農(nóng)戶的收入。

4.4 建立規(guī)范化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在專項(xiàng)資金方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理程序[8]。制定產(chǎn)業(yè)扶貧資金相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，明確政府補(bǔ)助的產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的會(huì)計(jì)處理程序，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用去向和股權(quán)收益分配進(jìn)行村集體賬戶核算，確保做到專門管理與核算入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金用到實(shí)處。

5 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要想促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要持續(xù)培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。將產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立完善的特色產(chǎn)業(yè)體系，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。