文縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀及對策

殷送錄

（文縣委黨校，甘肅 文縣 746400）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是鞏固脫貧攻堅成果、解決“三農(nóng)”問題的總抓手，是解決我國社會主要矛盾、構(gòu)建新的發(fā)展格局的有效途徑[1-2]。如何抓住機遇，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，是各地干部群眾一項長期而艱巨的任務。

1 文縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀

文縣，古稱陰平，位于甘肅省最南端，地處甘、川、陜?nèi)〗唤?，素有“隴上江南”“大熊貓故鄉(xiāng)”之美譽。文縣氣候溫和濕潤，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)和水利資源豐富，有利于發(fā)展水電和工業(yè)；景色秀美的青山綠水、底蘊深厚的民俗文化、江南水韻的古鎮(zhèn)茶鄉(xiāng)，賦予文縣豐富的文化旅游資源，并與九寨溝連成一條黃金旅游線。近年來，文縣以精準脫貧為抓手，在脫貧攻堅、縣域經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)文明建設、民生福祉提升和社會治理等方面都取得了很大成就。

但是，目前文縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中還有一些問題需要認真解決。一是經(jīng)濟總量小，欠發(fā)達縣情沒有變。2020年，文縣雖然實現(xiàn)了整縣脫貧目標，但受自然條件、暴洪等自然災害多發(fā)頻發(fā)制約，鞏固提升脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的任務重。二是基礎設施和公共服務建設欠賬大，應急能力建設有待加強。特別是2020年“8.12”暴洪災害，文縣災情直接經(jīng)濟損失108.21億元，經(jīng)甘肅省應急部門核定為95.13億元。交通道路橋梁、水電通信、種植養(yǎng)殖設施、城鎮(zhèn)村莊公益設施和家庭房屋財產(chǎn)等損失巨大。三是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展不平衡不充分問題突出。文縣經(jīng)濟發(fā)展以水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)和傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)為主，簡單粗加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技附加值低，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、吸納力不強，農(nóng)民收入以外出務工為主。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、河川和山區(qū)農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化率低，在35%左右。整體上看，文縣統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展任務繁重。四是發(fā)展中資源環(huán)境壓力大，生態(tài)建設、環(huán)境保護、污染治理與中央要求和群眾企盼差距較大。文縣總?cè)丝诩s25萬，土地面積4994 km2，耕地面積2.137萬hm2，人均耕地面積0.098 hm2，人地矛盾突出；境內(nèi)山大溝深，立地條件差，發(fā)展空間小，發(fā)展的空間和資源承載制約日漸顯現(xiàn)。

2 進一步推進文縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

文縣要立足資源稟賦條件、區(qū)域比較優(yōu)勢，堅持以“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、創(chuàng)新強縣、開放活縣”為發(fā)展思路，落實好“創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、基礎保障、綠色發(fā)展、文旅強縣”的重點任務，按照“念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌”的工作方略，大力推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.1 科學編制和實施規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興，必須規(guī)劃先行。要結(jié)合中央、省、市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，科學編制文縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和實施細則，要做到準確定位、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接。文縣“一山有四季，十里不同天”，高山和壩川地區(qū)的自然條件差異大，要因地制宜、因村施策。要學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，但不能照搬照抄。規(guī)劃編制和實施相協(xié)同，長、中、短期相結(jié)合，動態(tài)監(jiān)測、清單管理、監(jiān)督問效、考核評估相聯(lián)動，規(guī)劃要長期堅持，一張藍圖繪到底，不隨領(lǐng)導換屆而換屆，保證各項目標任務落地見效。

2.2 加強基礎設施恢復重建，夯實振興基礎

基礎設施是鄉(xiāng)村振興的前提條件。要立足文縣“甘肅融入南向通道開放區(qū)”的發(fā)展功能定位，利用文縣位于陜甘川交界地帶的“黃金通道”區(qū)位、交通等綜合優(yōu)勢，加快與川渝、陜南等周邊城市在交通、旅游、文化方面的互動互聯(lián)，打造隴南乃至甘肅南向開放、融入川渝經(jīng)濟圈和長江經(jīng)濟帶的重要開放區(qū)。搶抓“8.12”災后恢復重建機遇，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

2.2.1 構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡。加快以國省道和縣鄉(xiāng)村公路為主的交通體系災后恢復建設。加快武九高速建設進程，爭取文廣高速早日開工建設；爭取在“十四五”期間開工建設陽平關(guān)—姚渡—隴南（文縣）—九寨溝鐵路，將寶成、成蘭、蘭渝鐵路相連接，爭取長沙至蘭州高鐵過境文縣，形成東接西邊的鐵路大通道。加快推進文縣通用機場及配套建設，破解交通瓶頸。加快鄉(xiāng)村公路的恢復重建和升級改造，完成所有建制村和自然村道路通暢硬化工程。加快城區(qū)停車場、客貨運中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸場站、農(nóng)村停車場（集貿(mào)市場）建設。加快水毀道路、橋梁建設進度，提高縣域周邊暢通水平。

2.2.2 加快農(nóng)田水利基礎設施建設。建設完善防汛、供水和灌溉三大水利體系。開展江河主干支流和中小河流治理，建設高標準堤防工程，消除城鎮(zhèn)和村莊防汛隱患?；謴椭亟ǔ菂^(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程，提升文縣飲水安全和質(zhì)量保障水平。盡快恢復水毀農(nóng)田和水利設施，推進“五小水利”工程建設。

2.2.3 加快布局新型基礎設施。推進5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息基礎建設，推進“三網(wǎng)”融合發(fā)展，實施“寬帶鄉(xiāng)村”和小城鎮(zhèn)基礎網(wǎng)絡完善工程，加強提速降費，提升農(nóng)村信息網(wǎng)絡覆蓋率和暢通能力，促進信息消費，提高服務水平，助推鄉(xiāng)村振興。

2.2.4 完善能源基礎建設。推進能源革命，建設智慧能源體系。充分利用文縣水電資源優(yōu)勢，建立以電力和天然氣為主、其他能源為輔的能源結(jié)構(gòu)，淘汰燃煤、柴草等傳統(tǒng)能源。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設進度，為文縣發(fā)展提供安全、經(jīng)濟、清潔、可持續(xù)的能源保障，助力美麗鄉(xiāng)村建設。

2.3 因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是支柱。圍繞文縣“特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展功能定位，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

2.3.1 發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色。依托文縣氣候溫潤、光熱資源優(yōu)勢，利用“隴上藥鄉(xiāng)”“隴上茶鄉(xiāng)”和“花椒之鄉(xiāng)”的名片，按照“東南茶葉、西北藥材、半山林果、川壩蔬菜、宜區(qū)糧油、兩江橄欖、多區(qū)花椒、規(guī)模養(yǎng)殖”的特色產(chǎn)業(yè)布局，力爭把以茶葉、中藥材、蔬菜、花椒、核桃和油橄欖為主的特色產(chǎn)業(yè)打造成文縣“獨一份”的朝陽產(chǎn)業(yè)。

2.3.2 因地制宜，做大做強。大力推進特色產(chǎn)業(yè)示范片帶、示范園建設，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，使特色農(nóng)業(yè)升級增效。要做到種、養(yǎng)、林、旅相結(jié)合，工、農(nóng)、商、運相聯(lián)動，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，有效促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)興旺。

2.3.3 市場導向，培育主體。以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)引銷，挖掘產(chǎn)品功能，規(guī)范產(chǎn)品標準，提高特色產(chǎn)品附加值。要“筑龍強社”，培育、引進龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，推進紋黨、花椒、茶葉、蔬菜、油橄欖和土蜂蜜等全產(chǎn)業(yè)開發(fā)和精細產(chǎn)品工藝研究，壯大文縣“麻辣香甜”產(chǎn)業(yè)品牌，開發(fā)保健食品、功能性保健品和護膚化妝品等大健康品牌，培育具有一定競爭力和市場占有率的文縣知名品牌。

2.3.4 借力電商，拓展空間。充分發(fā)揮隴南電子商務全國領(lǐng)先的優(yōu)勢，利用隴南市“電商扶貧示范市”的影響，以全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建為契機，大力發(fā)展“電子商務+”模式，加快產(chǎn)品開發(fā)、加工包裝、物流快遞、智慧終端等產(chǎn)業(yè)鏈建設，打造一批電商龍頭知名品牌，使電子商務成為文縣鄉(xiāng)村振興的新引擎。

2.4 依托獨特資源優(yōu)勢，促進文旅融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，文旅融合發(fā)展是途徑。

2.4.1 建設一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)。堅持“生態(tài)文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”的文縣發(fā)展功能定位，依托文縣豐富的森林、河湖、動植物資源及白馬民俗、陰平古道、碧口古鎮(zhèn)等歷史文化資源，圍繞建設隴上江南歷史文化觀光與生態(tài)休閑度假旅游目的地，構(gòu)建以綠色山水為骨架、歷史文化為底蘊、原生態(tài)民族民俗風情為特色的大旅游格局。優(yōu)化天池5A級國家級森林公園碧口和白馬河4A級景區(qū)等品牌景區(qū)打造，加快讓水河、白馬河、陰平古道等特色景區(qū)恢復重建，開發(fā)一批觀光與休閑、度假、商務、游學、康養(yǎng)等相結(jié)合的復合型旅游產(chǎn)品，將文縣建成隴東南地區(qū)生態(tài)文化旅游融合創(chuàng)新區(qū)。

2.4.2 挖掘利用傳統(tǒng)特色文化。加強文物古跡保護，研究三國陰平古道、國家級非遺白馬民俗歌舞“池哥晝”、玉壘花燈戲、中寨琵琶彈唱等自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護和利用；弘揚傳統(tǒng)文化，宣傳社會主義核心價值觀，開展移風易俗，加強思想道德教育，助推文旅融合發(fā)展。

2.4.3 堅持綠色發(fā)展。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞“長江上游綠色發(fā)展涵養(yǎng)區(qū)”的發(fā)展功能定位，爭取將文縣納入國家重點生態(tài)功能示范區(qū)范圍。依托文縣森林覆蓋率高的優(yōu)勢，爭取國家儲備林工程示范縣建設；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化；強化污染治理，打好“藍天、綠水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推動綠色發(fā)展。另外，加強生態(tài)建設，實施生物多樣性保護，加強自然保護區(qū)管理，加快大熊貓國家公園建設，做好大鯢和尖山保護區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整，合理劃定生態(tài)保護紅線。加快融入長江經(jīng)濟帶生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，把文縣建成長江上游綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，筑牢生態(tài)安全屏障。

2.4.4 加強宣傳推介。繼續(xù)辦好“白馬人民俗文化旅游節(jié)”“采茶節(jié)”“鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”等文化旅游節(jié)會，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展，帶動文縣文化旅游業(yè)大發(fā)展。

2.5 加強人才培育，激發(fā)創(chuàng)新活力

鄉(xiāng)村振興，人才是基礎。因此，文縣需采取如下措施，加強人才培育，激發(fā)創(chuàng)新活力。

2.5.1 開放政策引進人才。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，鼓勵機關(guān)干部下鄉(xiāng)駐村、市民能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)組織入鄉(xiāng)共贏，匯聚各行業(yè)中愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有能力的優(yōu)秀人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶頭人。

2.5.2 培育使用好鄉(xiāng)土人才。要開發(fā)使用本地人力資源，要選優(yōu)配強村“兩委”班子，對干部缺乏的村莊，可以從未就業(yè)大學生中公開招考或者從縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派人員。加快培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)土人才和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強對酒店管理、旅游服務、電子商務等方面人才的培育，提升服務水平。

2.5.3 激發(fā)人才活力。健全創(chuàng)新激勵和保障機制、人才評價體系，構(gòu)建體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，落實鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的表彰獎勵政策，加強人文關(guān)懷，增強人才吸引力，形成推進鄉(xiāng)村振興的合力。

2.6 加快新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

統(tǒng)籌人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村互動的發(fā)展新格局。

2.6.1 加快“一城三區(qū)”建設。利用重建機會全面修復城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水毀市政基礎設施，新建一批垃圾處理中心和污水處理廠，完善垃圾和污水收運系統(tǒng)，實施增綠擴綠工程，促進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，增強發(fā)展承載和公共服務能力。堅持高標準規(guī)劃、高水平建設，突出地域特色，挖掘文化內(nèi)涵，把文縣城打造成功能齊全、特色鮮明“宜居宜業(yè)宜游”的時光小城。

2.6.2 推進城鎮(zhèn)一體化建設。立足“向南開放的新標兵、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、環(huán)九寨旅游的新熱點、特色小城鎮(zhèn)的新樣板”的發(fā)展定位，扎實推進碧口、中廟、范壩三鎮(zhèn)一體化建設，統(tǒng)籌推進片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。

2.6.3 發(fā)展鄉(xiāng)村集群。超前謀劃規(guī)劃，避免盲目重復建設。對人口多、居住集中、基礎條件好的沿河壩農(nóng)村，要集中資源高標準優(yōu)先打造成示范村鎮(zhèn)。對人口較少、居住分散、高山偏遠、生存環(huán)境基礎條件差的山區(qū)農(nóng)村，要加強生態(tài)環(huán)境保護，待資金充裕時整體搬遷至河壩小城鎮(zhèn)，原地根據(jù)情況搞生態(tài)旅游開發(fā)或生態(tài)保護。

2.7 深化改革，創(chuàng)新體制機制

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面振興，涉及農(nóng)村多方面工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是在黨的領(lǐng)導下由政府主導、村民主體、多部門協(xié)同、涉及社會各個層面的系統(tǒng)工程，需要在體制機制、政策扶持、資源整合、金融支撐等多方面加強改革創(chuàng)新。

2.7.1 發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用和政府的主導作用。要加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。各級政府要認真貫徹黨的路線方針，落實好各方面政策，使用好各項資金。

2.7.2 發(fā)揮農(nóng)民主體作用。要尊重農(nóng)民意愿，培育農(nóng)民的內(nèi)生動力，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性，發(fā)揮農(nóng)民的主體創(chuàng)造性。

2.7.3 發(fā)揮部門社會聯(lián)動作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困難不亞于脫貧攻堅，要借鑒脫貧攻堅的成功經(jīng)驗和有效做法，充分發(fā)揮各部門和全社會的幫扶作用和聯(lián)動協(xié)作機制，把鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，保證取得圓滿成功。

2.7.4 推進農(nóng)村各項改革。深化農(nóng)村土地改革，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，探索“三權(quán)”分置實現(xiàn)形式，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、盤活土地經(jīng)營權(quán)，壯大集體經(jīng)濟，探索自然資源產(chǎn)權(quán)和價值有償使用機制，利用好閑置宅基地、集體建設用地、森林湖泊、田園山水等資源，將資源變?yōu)橘Y本，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。政府搭建平臺“筑巢引鳳”，吸引更多的市場主體、技術(shù)、資金參與鄉(xiāng)村振興。加快財稅改革，加強財政統(tǒng)籌，重點支持鄉(xiāng)村建設，形成長效機制。深化金融體制改革，推進普惠金融發(fā)展，完善擔保體系，加強農(nóng)業(yè)保險救助，拓寬融資渠道，發(fā)揮政府債券支持發(fā)展作用，推動金融更好地服務鄉(xiāng)村振興。