廣西壯族自治區(qū)石漠化集中連片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及對策

宋文文軍

（廣西大學農(nóng)學院，廣西 南寧 530000）

石漠化是指因水土流失而導致地表土壤損失?；鶐r裸露，土地喪失農(nóng)業(yè)利用價值和生態(tài)環(huán)境退化的現(xiàn)象，被稱為“地球癌癥”[1]。據(jù)調(diào)查，廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）貧困人口絕大部分分布在石漠化嚴重的石山區(qū)。長期以來，石山區(qū)人口不斷增加，人均耕地不足，糧食不能自給，經(jīng)濟收入少，群眾生活十分貧困。這些區(qū)域已成為廣西生態(tài)最惡劣、經(jīng)濟最貧困的地區(qū)。因此，探索一條迅速見效又能避免返貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，對于遏制當?shù)厥?、修復生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收、實現(xiàn)精準脫貧而言至關(guān)重要[2]。

1 廣西石漠化集中連片區(qū)石漠化綜合治理現(xiàn)狀

1.1 石漠化面積持續(xù)減少，生態(tài)狀況穩(wěn)步向好

第三次石漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，貴州省石漠化土地減少55.40萬hm2，云南省減少48.80萬hm2，廣西減少39.30萬hm2，湖南省減少17.90萬hm2，湖北省減少12.90萬hm2，重慶市減少12.30萬hm2，四川省減少6.20萬hm2，廣東省減少0.40萬hm2，面積減少率分別為18.3%、17.2%、20.4%、12.5%、11.9%、13.7%、8.5%和6.8%（見圖1）。與2011年第二次石漠化監(jiān)測結(jié)果相比，廣西石漠化土地凈減38.72萬hm2，減少率20.2%，凈減面積超過20.0%，治理成效繼續(xù)穩(wěn)居全國第一。

1.2 多部門聯(lián)合治理石漠化，治理效果顯著

除林業(yè)部門外，各部門聯(lián)合治理，石漠化治理效果顯著。例如，水利部門先后開展了水土保持綜合治理工程，治理措施包括實施封山育林、栽植經(jīng)濟林等；氣象部門在監(jiān)測評估、等級空間分布制圖、診斷分析、一體化監(jiān)測體系構(gòu)建上發(fā)揮了“靶向作用”。

1.3 石漠化面積較大，治理任務繁重，治理面臨資金短缺

廣西石漠化集中連片區(qū)石漠化治理雖然取得了初步成效，但問題依舊嚴峻。石山地區(qū)水土流失嚴重，植被稀疏，群眾生存環(huán)境惡劣，固定收入較少，治理工作可能會出現(xiàn)反復。國家已開展石漠化綜合治理工程，但石山區(qū)仍需投入大量資金進行治理，而且投入規(guī)模與治理需要差距較大。

2 廣西石漠化集中連片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)根基較弱，產(chǎn)業(yè)脫貧任重道遠

受地理條件影響，廣西石漠化集中連片區(qū)山高溝深、土壤疏松，難以發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎仍然較弱。同時，廣西石漠化集中連片區(qū)交通不暢、信息閉塞，難以吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，實際引進的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量與實際需求相差甚遠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，因此廣西石漠化集中連片區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧任重道遠。

2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏長遠規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重

隨著近幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，廣西石漠化集中連片區(qū)抓住機遇將當?shù)氐氖秤镁?、中草藥等作為主導產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局上存在許多的相似性，品種單一且優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏。很多石漠化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，但農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)產(chǎn)品上市后面臨價格低廉、惡性競爭的境況。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，市場競爭力不強

大多數(shù)石漠化集中連片區(qū)以銷售原材料和初級產(chǎn)品為主，易受自然條件與市場因素的影響，導致生產(chǎn)具有較強的季節(jié)性與不穩(wěn)定性。從種養(yǎng)端到消費端，產(chǎn)業(yè)深加工力度不足，生產(chǎn)加工方式單一且水平較低，使農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低、農(nóng)產(chǎn)品多樣性不足，進而導致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金

由于資金投入大、抵御風險能力弱、生產(chǎn)周期漫長、投資回報率低等，造成廣西石漠化集中連片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨融資難問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源方式單一、渠道狹窄。

2.5 高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺乏

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，廣西石漠化集中連片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐嚴重不足。當?shù)丶热狈Χa(chǎn)品策劃、運營管理、產(chǎn)品營銷、電商服務的人才，也缺少能因地制宜解決石漠化地區(qū)種植或養(yǎng)殖問題的技能型人才。

3 廣西石漠化集中連片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對策

3.1 引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)，強化企業(yè)與貧困戶的融合

廣西石漠化集中連片區(qū)應發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，積極引進、扶持壯大一批具有一定影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育具有地方特色的區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)，并帶動其他中小型企業(yè)發(fā)展，形成相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園；有效地將種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、科技創(chuàng)新、品牌策劃和電商銷售等有機地聯(lián)結(jié)到一起，共同組成一個產(chǎn)業(yè)鏈條并使之發(fā)揮應有的作用；通過企業(yè)的力量帶動貧困戶大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等“石漠經(jīng)濟”，強化發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)[3]。

3.2 因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，謀劃產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之策

需要因地制宜、科學規(guī)劃，將自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律有機結(jié)合，以修復、保護生態(tài)環(huán)境為前提，根據(jù)不同地區(qū)石漠化治理程度采取適宜的方式，精準發(fā)力，并將產(chǎn)業(yè)扶貧扶到點上[4]。石漠化集中連片區(qū)應制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，研究脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利后產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，謀劃產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之策，消除同質(zhì)化的低價惡性競爭。

3.3 拓展銷售渠道，發(fā)展精細加工，形成地域品牌

在特殊地理因素的影響下，廣西石漠化集中連片區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)應以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主要追求目標和發(fā)展方向，走一條差異化、競爭較小的發(fā)展道路，同時延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，做到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”；企業(yè)要強化產(chǎn)品營銷，打造“產(chǎn)地直供直銷”或者“線上+線下”等銷售新渠道，給消費者帶來更多綠色、安全、高品質(zhì)的產(chǎn)品，并形成地域品牌優(yōu)勢；政府應將石漠化地區(qū)特色助農(nóng)產(chǎn)品列入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，引導、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廣泛研發(fā)適合當?shù)氐男录夹g(shù)、新品種。

3.4 給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相應的資金支持

為了解決石漠化地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的問題，國家應拓展融資渠道、創(chuàng)新涉農(nóng)項目的貸款擔保方案，鼓勵并引導以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主牽頭創(chuàng)建擔保機構(gòu)或者成立互助擔?；?；充分發(fā)揮政策性銀行的杠桿協(xié)調(diào)作用；服務涉農(nóng)企業(yè)的銀行可針對石漠化集中連片區(qū)涉農(nóng)企業(yè)提供專項貸款并給予相應的利率優(yōu)惠，加大貸款貼息支持力度，鼓勵企業(yè)利用資本市場融資推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。

3.5 引進高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才，強化參與式產(chǎn)業(yè)扶貧

廣西石漠化集中連片區(qū)要注重引進高素質(zhì)人才，完善用人機制，重視干部教育，統(tǒng)籌農(nóng)技推廣、科研院所、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體等各方面力量，積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)幫扶工作；積極引進懂農(nóng)業(yè)產(chǎn)品策劃、經(jīng)營管理、產(chǎn)品營銷、電商銷售和金融服務等復合型、綜合能力強的人才；在引進外地人才的同時，要注重本土實用技能人才的培養(yǎng)，通過鼓勵當?shù)厝藙?chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。