我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與改進對策

楊繡坤

（河北小五臺山國家級自然保護區(qū)管理中心，河北 張家口 075700）

林業(yè)資源是自然的能源庫，維持著生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，也是人類發(fā)展的必備能源，對人類的發(fā)展意義重大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟體，對推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的作用。促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅是全面建成小康社會的要求，而且對我國經(jīng)濟效益和環(huán)境效益提升具有十分重要的作用。近年來，我國加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，黨中央對林業(yè)產(chǎn)業(yè)在整個社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用及方向十分關(guān)注，出臺了大量政策對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行大力支持，但是林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中仍然存在一些問題。因此，必須要對當(dāng)前存在的問題進行深入分析，制定相應(yīng)政策，采取有力措施，來促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

1 我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得的進步及發(fā)展趨勢

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，林業(yè)發(fā)展備受關(guān)注，我國對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資不斷增加，推動了林業(yè)綜合價值的不斷提升。同時，與林業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也正在逐漸發(fā)展。這既是林業(yè)變革的必然趨勢，也是林業(yè)發(fā)展的一個重要特征。只有通過不斷提高林業(yè)綜合實力，加強林業(yè)資源開發(fā)和規(guī)劃，才能真正促進林業(yè)多元化發(fā)展。近年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，并在傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展森林旅游、自然教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。國家林業(yè)和草原局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達7.56萬億元，進出口貿(mào)易額達1 600億美元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧成效顯著。2019年，全國經(jīng)濟林面積超過0.4億hm2，開展國家森林康養(yǎng)基地建設(shè)工作后，生態(tài)旅游突破18億人次；累計選聘生態(tài)護林員近100萬名，帶動300多萬貧困人口穩(wěn)定增收或脫貧。另有數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國特色經(jīng)濟林新增種植面積810萬hm2，經(jīng)濟林總面積比2010年增加24%，達到4 100萬hm2［1］。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的惡化現(xiàn)象愈加突出，因此，人們對生態(tài)環(huán)境的保護意識日漸加深。林業(yè)發(fā)展是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，近年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的受重視程度不斷提高，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合價值不斷提升。國家投入大量資金，有效提升了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)；另一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化水平不斷提高，通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的合理規(guī)劃、綜合開發(fā)和深層次加工，結(jié)合時代發(fā)展潮流，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效實現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化和可持續(xù)發(fā)展［2］。

在新的發(fā)展背景和趨勢下，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在生態(tài)扶貧等方面的帶動作用愈發(fā)明顯，對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展以及給人民群眾帶來福利等方面的貢獻正在不斷加強，相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也有效帶動了相應(yīng)領(lǐng)域的發(fā)展變革。但是，在新的經(jīng)濟發(fā)展背景和環(huán)境下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然具有良好的發(fā)展機遇，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，必須采取相應(yīng)的有效對策來促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和科學(xué)化發(fā)展，發(fā)揮其經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

2 我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

雖然我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但是目前仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下6個方面［3］。

2.1 產(chǎn)業(yè)投入有待加強

產(chǎn)業(yè)投入是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足，一定程度上影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。例如，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對薄弱，導(dǎo)致林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力相對較弱；林業(yè)科技項目后期管理滯后；信息閉塞，科技推廣能力較弱，生產(chǎn)力水平較低；林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才缺少，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟落后；科技推廣設(shè)備落后，無法適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)科技工作的需要。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是涉及國民經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，具有基礎(chǔ)性、多樣性、生態(tài)性和戰(zhàn)略性特點，在推動國民經(jīng)濟發(fā)展、提升國際影響力等方面發(fā)揮著重要作用。但目前我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少科學(xué)性、系統(tǒng)性及操作性較強的發(fā)展規(guī)劃，整體發(fā)展前景不明確，部分地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力分布不合理，且林業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有與一二三產(chǎn)業(yè)進行有效結(jié)合，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列突出問題。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體性失衡，技術(shù)品種長期未得到創(chuàng)新和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)性引導(dǎo)，區(qū)域發(fā)展不平衡；二是林業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)效率低下，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能不足或過剩，對林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展造成了不利影響［4］。

2.3 節(jié)能減排水平有待提高

對于林業(yè)發(fā)展來說，好的生態(tài)環(huán)境條件十分重要。隨著近年來我國對生態(tài)環(huán)境保護力度的加大，環(huán)境污染治理水平得到了很大提升，但節(jié)能減排水平仍需大幅度提高。林業(yè)資源作為生態(tài)系統(tǒng)中十分重要的組成部分，在整個節(jié)能減排過程中發(fā)揮著非常重要的作用。但是很多地區(qū)仍存在著亂砍濫伐、土壤沙化、河流污染、大氣污染等問題，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，林業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，林業(yè)節(jié)能減排的壓力不斷增大。

2.4 技術(shù)創(chuàng)新有待提升

科技支持是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個必備條件，林業(yè)科技必須與時俱進、積極創(chuàng)新。目前關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等方面沒有得到相關(guān)部門和人員的足夠重視。一是林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與林業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié)，林業(yè)科技從研發(fā)到投入實際生產(chǎn)的周期較長，一定程度上制約了林業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)能提升；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目科技含量不高，生產(chǎn)技術(shù)相對滯后，無法有效與市場接軌；三是缺乏具備較高創(chuàng)新能力的高素質(zhì)專業(yè)人才，導(dǎo)致整體管理效率相對較低。

2.5 林業(yè)人才匱乏

林業(yè)是一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要涉及種植、加工和利用，主要具有經(jīng)濟戰(zhàn)略、基本多樣性、社會功能及生態(tài)性等特點。全面推進現(xiàn)代森林建設(shè)工程，解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，滿足人民群眾日益增長的需求，發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)造生態(tài)和物質(zhì)財富，對促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從目前來看，由于國家林業(yè)相關(guān)政策的調(diào)整和整體發(fā)展格局的變化，林業(yè)生產(chǎn)行業(yè)方面的人才嚴(yán)重匱乏。受歷史原因和政策限制，許多林場資源稀缺，發(fā)展條件落后，員工工資偏低。這樣的發(fā)展環(huán)境難以吸引高素質(zhì)的人力資源，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展受阻。這不僅阻礙了林業(yè)整體生產(chǎn)力水平的提高，而且影響了林業(yè)效益的提升。因此，相關(guān)部門必須加大對人才的重視力度。

2.6 體系不完善

目前，盡管許多林業(yè)技術(shù)因科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展而不斷創(chuàng)新，但我國基層林業(yè)技術(shù)的推廣起步較晚，發(fā)展速度嚴(yán)重滯后。在林業(yè)技術(shù)推廣體系中，由于地方網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的維護，先進地區(qū)和發(fā)達地區(qū)之間的林業(yè)技術(shù)推廣效率低下，林業(yè)發(fā)展的平衡正在被打破。第一，從推進基金來看，我國對基層林業(yè)技術(shù)推進基金的投入不夠重視，基層林業(yè)技術(shù)改革積極性不高，推進效率低。第二，從發(fā)展的角度來看，林業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興密不可分。但在實際的開發(fā)過程中，兩者并沒有得到有效融合，導(dǎo)致開發(fā)效率越來越低。

3 加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入

不斷加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，可有效推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對相關(guān)人才的培養(yǎng)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支持，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。一是加強林業(yè)政策支持，積極結(jié)合國家整體發(fā)展規(guī)劃及當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定林業(yè)發(fā)展不同領(lǐng)域和不同方向的政策；二是不斷加大資金投入力度，逐步建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對技術(shù)和科研設(shè)備的資金投入，為林業(yè)發(fā)展奠定堅實的資金和技術(shù)基礎(chǔ)；三是加強林業(yè)專業(yè)人才投入，打造一支適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技能的人才隊伍，這對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有長遠意義［5］。

3.2 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的有效途徑。一是對林業(yè)資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，有效解決區(qū)域資源分布不平衡等問題；二是完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極推動第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，與第三產(chǎn)業(yè)進行融合升級和發(fā)展，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，推出優(yōu)勢產(chǎn)品，有效提升經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量；三是提高林業(yè)資源供給能力，有效調(diào)動社會各界的力量，吸引更多的社會資本積極參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮力量，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力；四是加強林業(yè)市場調(diào)研，根據(jù)市場需求因地制宜，實施分類種植、分類營銷策略，逐步構(gòu)建多種經(jīng)營方式并存的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高林產(chǎn)品的市場接受度。

3.3 提高生態(tài)保護力度

生態(tài)環(huán)境是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對維持生物多樣性、保護水資源、有效防止水土流失、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡等發(fā)揮著重要作用。第一，通過加強宣傳等方式充分提高人們對林業(yè)生態(tài)重要性的認識水平；第二，建立和完善林業(yè)資源保護制度，建立合格的執(zhí)法隊伍，加大林業(yè)行政執(zhí)法和處罰力度；第三，對林業(yè)資源進行科學(xué)規(guī)劃，全面保護，重點建設(shè)，合理利用，避免過度開發(fā)采伐等情況的發(fā)生，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［6］。

3.4 提升林業(yè)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是任何行業(yè)發(fā)展的基石，因此，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須增強創(chuàng)新能力，加大科技支撐力度，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，與時代發(fā)展有效結(jié)合。一是通過科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力，整合科技資源，加大林業(yè)科技攻關(guān)力度；二是通過開發(fā)新產(chǎn)品、附加值高的產(chǎn)品，增加產(chǎn)業(yè)效益；三是通過資源高效利用及科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)等科研工作，逐步建立科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的創(chuàng)新機制；四是因地制宜，制訂切合實際的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，有效推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是通過加強林業(yè)專業(yè)化人才培養(yǎng)，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新意識和綜合素質(zhì)，有效改變傳統(tǒng)思維，積極尋找解決問題的方法，提高該行業(yè)的整體創(chuàng)新能力。

3.5 重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和管理

確保營林工作的順利進行，注意對造林專業(yè)人才的引進，同時不能忽視對現(xiàn)有人才隊伍的培養(yǎng)，為今后營林管理工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。對林業(yè)人才匱乏的問題進行分析發(fā)現(xiàn)，人才管理機制并不健全，為此，在壯大人才隊伍的同時，更應(yīng)該健全人才管理和獎勵機制，做好人才的再培訓(xùn)和教育，確保營林工作順利開展。

3.6 加強林業(yè)項目資金投入與管理

充分發(fā)揮財政資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、林業(yè)資金、扶貧資金在林業(yè)項目建設(shè)中的引導(dǎo)和推動作用。加大財政金融投入，積極搭建林業(yè)發(fā)展融資平臺，拓寬林業(yè)發(fā)展融資渠道。鼓勵私營企業(yè)、民間投資、外商投資、私營企業(yè)及合資、合作、租賃、承包等其他非公有制經(jīng)濟主體參與林業(yè)發(fā)展。加大對外開放力度，引進龍頭企業(yè)、造林企業(yè)和林主投資發(fā)展林業(yè)。項目資金在項目資金管理辦法上嚴(yán)格管理，實行專賬管理、專款專用、專人專戶、單項支出的財務(wù)監(jiān)督管理制度，不得有舞弊濫用或其他違法亂紀(jì)行為，項目資金的撥付和使用實行核算制度。項目承包商根據(jù)項目進度提交資金申請報告，并提供相關(guān)憑證和發(fā)票收據(jù)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后，項目建設(shè)資金通過專戶撥付。項目獲批后，需要通過項目結(jié)算報告、財務(wù)結(jié)算報告、審計報告等資金管理措施，確保全部資金投入項目建設(shè)，實現(xiàn)項目利潤最大化。

3.7 徹底解決產(chǎn)業(yè)滯后隱患

為穩(wěn)定林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要解決現(xiàn)有問題帶來的風(fēng)險隱患。第一，對林木育種、栽培、經(jīng)營管理等方面的數(shù)據(jù)進行分析，探索林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，為新階段林業(yè)投資做好準(zhǔn)備；第二，從林業(yè)經(jīng)濟的初期投入到后續(xù)的市場化運作，由專業(yè)負責(zé)人統(tǒng)籌本地化工作，形成聯(lián)動的系統(tǒng)化發(fā)展格局；第三，在林業(yè)經(jīng)濟管理條件不斷改善中創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，以質(zhì)量贏得市場。

4 結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國的重要經(jīng)濟組成部分，與社會發(fā)展息息相關(guān)，必須重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對發(fā)展中存在的問題采取有效措施，加大資金投入力度，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力，適應(yīng)時代發(fā)展要求，全面推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。