生態(tài)文明視角下林業(yè)管理與可持續(xù)發(fā)展分析

羅祥云

（南寧市武鳴區(qū)營林站，廣西 南寧 530199）

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定高度后出現(xiàn)的文明形態(tài)，是以人與自然和諧共生、共同發(fā)展為基本宗旨的社會形態(tài)，道出了世間萬事萬物發(fā)展過程中應當遵循的客觀規(guī)律。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成果，人們的生活水平也邁上了一個新臺階［1］。但值得注意的是，在過去的幾十年中，我國過于注重經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，卻忽視了其他方面的建設，尤其是生態(tài)環(huán)境建設與保護，部分地區(qū)甚至以破壞環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟。時至今日，人們已經(jīng)認識到生態(tài)文明的價值，并著力通過加強林業(yè)管理來促進生態(tài)文明建設，以期使林業(yè)資源得到合理的管理與利用，從而降低經(jīng)濟發(fā)展對自然生態(tài)的不良影響，最終推動我國實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。由此，筆者以生態(tài)文明為視角，就我國當下的林業(yè)管理與可持續(xù)發(fā)展進行分析。

1 加強林業(yè)管理的重要性與必要性

中華人民共和國成立初期，人們的生活貧困艱苦，國家發(fā)展的重點主要集中在經(jīng)濟建設上，忽視了對環(huán)境的管理與保護，亂砍濫伐現(xiàn)象屢見不鮮，導致林業(yè)資源遭到了破壞。與此同時，由于林業(yè)資源大量減少，泥石流、滑坡等災害時常發(fā)生，對人們的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。時至今日，人們越來越意識到：一個國家要發(fā)展經(jīng)濟，必然會牽涉到資源的利用，而合理利用資源不僅能維持生態(tài)平衡，還能推動經(jīng)濟長遠發(fā)展。近年來，我國重點加強生態(tài)文明建設，并將林業(yè)管理作為生態(tài)文明建設的重點。習近平總書記為此提出了“既要金山銀山，也要綠水青山”的指導思想，為當下林業(yè)管理工作的開展提供了思路與方向。

此外，我國地域遼闊，東西與南北跨度均較大，林業(yè)資源豐富。如何通過合理的管理來保護林業(yè)資源，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，是當下林業(yè)部門面臨的重點問題和難題。對此，有關(guān)部門不斷進行探索和研究，致力于實現(xiàn)林業(yè)資源長遠、可持續(xù)利用。值得注意的是，我國東西部林業(yè)資源分布不均衡，主要體現(xiàn)在東部豐富、西部貧瘠，尤其是西北地區(qū)林業(yè)資源相對稀少，沙塵暴天氣逐年增多，當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境日益惡劣，生活質(zhì)量較差。而通過植樹造林等方式來加強林業(yè)管理，可以在一定程度上改善當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，并對于縮小東西部發(fā)展差距、實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展具有重要的促進作用。由此可見，以生態(tài)文明為核心，重點加強林業(yè)管理，對于推動社會全面可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 當前我國林業(yè)管理存在的問題

2.1 可持續(xù)發(fā)展觀念不強

生態(tài)文明建設的重點在于林業(yè)管理，良好的林業(yè)管理可以實現(xiàn)資源開采與環(huán)境保護并重，從而最大限度地降低過度砍伐給環(huán)境帶來的不良影響，并維護森林多樣性，最終實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？梢姡謽I(yè)管理部門要想從根本上提高林業(yè)管理效果，實現(xiàn)林業(yè)長遠發(fā)展，首先應樹立良好的可持續(xù)發(fā)展理念，只有從主觀上認識到林業(yè)管理對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義和價值，才能在客觀上做好林業(yè)管理工作。但從林業(yè)管理現(xiàn)狀來看，大多數(shù)林業(yè)管理人員管理理念落后，思想陳舊，開展工作時處于無功無過、能推則推的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為林業(yè)管理人員不按期進行山地巡視、砍伐證審核與發(fā)放不規(guī)范等，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，從而使我國林業(yè)管理效率一直得不到提高［2］。

2.2 法律法規(guī)不完善

近年來，雖然我國已經(jīng)在一定程度上加強了對林業(yè)的管理與保護，如專門設置林業(yè)管理部門，加強對林區(qū)的監(jiān)督和巡視，但仍有很多不法分子在利益的驅(qū)使下，對林業(yè)資源進行隨意盜取或破壞，如偷盜林木、無證砍伐及砍伐超過規(guī)定的數(shù)量等。這些不法行為均具有較高的私密性，很難第一時間發(fā)現(xiàn)，從而給林業(yè)管理工作帶來了一定威脅。更為重要的是，由于法律法規(guī)不夠完善，有關(guān)部門或單位難以對不法分子進行嚴厲的懲戒。由于懲戒缺乏嚴厲性，不法分子更是有恃無恐，導致偷盜林木等不法行為屢禁不止。

2.3 采伐管理機制不完善

采伐管理機制主要指的是以實現(xiàn)環(huán)境保護、林業(yè)發(fā)展為目的，利用行政手段來對林業(yè)資源采伐行為進行管理，確保林業(yè)采伐始終維持在可控范圍內(nèi)。完善采伐管理可以在一定程度上避免自然資源過度開采和利用，從而推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但從林業(yè)管理現(xiàn)狀來看，大多數(shù)地區(qū)的采伐管理工作做得并不到位，如無證伐木、超額伐木等現(xiàn)象依然存在，或者有關(guān)部門的工作人員私下接受申請人的請托，為其走后門辦理采伐許可證，使得林業(yè)資源消耗速度過快。但資源的再生速度卻十分緩慢。長此以往，不僅當?shù)氐牧謽I(yè)資源會消耗殆盡，還有可能出現(xiàn)經(jīng)濟更加落后的情況［3］。

2.4 林業(yè)管理技術(shù)相對落后

傳統(tǒng)林業(yè)管理方法主要是依靠人力進行管理，所以大多數(shù)森林基本上處于自生自滅的狀態(tài)，導致森林火災、亂砍濫伐等現(xiàn)象較為嚴重。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展與進步，傳統(tǒng)的林業(yè)管理手段已經(jīng)難以滿足要求，將新興技術(shù)引入林業(yè)管理工作中，不僅能提高管理技術(shù)水平，而且能大幅度提高管理效果。因此，當前的林業(yè)管理工作看似簡單，但其實技術(shù)含量比一般的管理工作要高許多，如進行森林數(shù)據(jù)監(jiān)測時需要用到定位技術(shù)、遙感技術(shù)等，這些技術(shù)的運用范圍和運用效果直接影響林業(yè)管理的整體質(zhì)量。但值得注意的是，很多新型技術(shù)在森林管理中并沒有得到有效的運用，主要表現(xiàn)在部分林業(yè)管理部門不能熟練使用一些先進管理設備，導致信息管理出現(xiàn)混亂或失真現(xiàn)象。此外，林業(yè)管理部門獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)后，不懂根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)整管理手段和內(nèi)容，技術(shù)管理效果甚至比不上傳統(tǒng)管理模式，通過林業(yè)管理實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展更是無從談起［4］。

2.5 有效的監(jiān)督機制缺乏

林業(yè)管理是一項事關(guān)國家、社會和人民生存和發(fā)展的重要工作，采取行之有效的手段對林業(yè)工作進行監(jiān)督，可以在一定程度上提高管理效率。但是，大部分地區(qū)的林業(yè)管理主要是依靠內(nèi)部監(jiān)督，如上級對下級的監(jiān)督，社會公眾及新聞媒體很少參與林業(yè)管理監(jiān)督。由于缺乏完善的監(jiān)督機制，林業(yè)管理人員可能會存在不作為、亂作為等情況，還有部分違法犯罪行為難以第一時間得到處理，導致我國林業(yè)管理效率一直得不到提高，生態(tài)文明建設理念難以得到踐行［5］。

3 生態(tài)文明視角下的林業(yè)管理與可持續(xù)發(fā)展路徑

3.1 重視思想建設，提高林業(yè)管理隊伍的綜合素質(zhì)

生態(tài)文明建設并非朝夕之事，而是一項任重道遠的任務，而林業(yè)管理人員的思想與素質(zhì)直接關(guān)系到生態(tài)文明建設的效果，因此，必須要做好思想建設工作，著力提高林業(yè)管理隊伍的整體素質(zhì)，確保各級部門與單位形成一致的管理目標和方向，為林業(yè)管理工作的高效開展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

首先，各級領(lǐng)導應認識到林業(yè)管理對于生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的意義，并在開展工作的過程中，通過以身作則的方式來增強下屬的管理意識和素養(yǎng)，如積極帶領(lǐng)下屬對轄區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀進行全面的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況有針對性地制訂管理方案與計劃，并對后續(xù)方案實施的效果進行實時跟蹤，確保管理能達到預期的效果。同時，各級部門領(lǐng)導還應當對生態(tài)補償機制進行健全，積極落實生態(tài)補償工作，承諾的補償金必須要落實到位，并鼓勵當?shù)剞r(nóng)民退耕后種植經(jīng)濟林，在保證當?shù)剞r(nóng)民基本生活的同時推動林業(yè)長遠發(fā)展［6］。

其次，各級林業(yè)管理部門要加強溝通，不定期組織召開交流會，了解當前林業(yè)管理存在的問題和取得的成果，并同心協(xié)力解決存在的問題。領(lǐng)導人員也應當多次在交流會上強調(diào)林業(yè)管理的重要性，提高管理人員的責任意識，使其主動、持續(xù)學習與林業(yè)管理相關(guān)的知識和技能，以確保其在工作中能做到盡心盡力，而不是敷衍了事。

最后，由于林業(yè)管理工作具有一定的艱苦性，很多員工可能會因此對工作產(chǎn)生抵觸感和無奈感。因此，應當不定期安排林業(yè)人員進行學習培訓和心理輔導，讓其對自身的工作有一個更為全面的認識，從而在今后工作中能夠竭盡全力將所學的知識與技能運用到實際的林業(yè)管理工作中，在崗位上實現(xiàn)自己的人生價值［7］。

3.2 完善法律法規(guī)，確保林業(yè)管理工作有法可依

近些年來，雖然我國已經(jīng)在一定程度上加強了對林業(yè)的管理與保護，如專門設置了林業(yè)管理部門，加強了對林區(qū)的監(jiān)督和巡視，但仍有很多不法分子在利益的驅(qū)使下，對林業(yè)資源進行隨意盜取或者破壞，如偷盜林木、毀林開荒等，給林業(yè)管理工作帶來了一定的威脅。同時，由于法律法規(guī)不夠完善，有關(guān)部門或單位難以對不法分子進行嚴厲的懲戒。由于懲戒缺乏嚴厲性，導致偷盜林木等不法行為屢禁不止。為促進我國林業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展，則必須要完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保林業(yè)管理工作的開展能夠有法可依。因此，我國各級立法機關(guān)應當根據(jù)林業(yè)管理現(xiàn)狀，對相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等進行完善，為林業(yè)管理工作的有序開展提供法律支持，適當加大懲戒的力度，最大限度地避免不法分子利用法律法規(guī)的漏洞對林業(yè)資源進行非法破壞和利用。林業(yè)資源對經(jīng)濟發(fā)展的確具有一定的推動作用，加強林業(yè)管理也并不是要求“杜絕砍伐”，而是確保林業(yè)資源得到合理有效的利用，因此，地方政府在對法律法規(guī)進行完善時，不能秉持一刀切的理念，應當考慮當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜地針對林業(yè)管理進行立法保護。

3.3 加強采伐管理，整頓各種混亂的渠道關(guān)系

在生態(tài)文明視角下，林業(yè)管理部門應嚴格依照相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度來開展工作，重點加強采伐管理，整頓各種混亂的渠道關(guān)系。首先，任何人或單位進行林木采伐，必須要向有關(guān)部門申請辦理采伐許可證，禁止無證伐木。發(fā)放采伐許可證的部門應當嚴格審核申請材料，禁止走后門辦證的行為，并對采伐的數(shù)額進行監(jiān)督和管控。如果存在超出限額采伐的行為，就必須依法進行懲處。其次，林業(yè)管理部門應對本轄區(qū)內(nèi)的木材公司經(jīng)營合法性進行審查，并查明各木材公司的木材來源。如果存在非法伐木、盜木的情況，則依法吊銷執(zhí)照或追究刑事責任。同時，林業(yè)管理部門應當加強對木材運輸證件的管理，如嚴格依照相關(guān)條例的規(guī)定上報木材運輸量，并依照批準數(shù)目發(fā)放木材運輸證。最后，林業(yè)管理部門應加強內(nèi)部的整頓與管理。如果存在工作人員違法發(fā)放采伐許可證及木材運輸證的行為，就必須要進行嚴厲懲處，從根本上杜絕各種混亂的渠道關(guān)系，保證林業(yè)管理的有序性和規(guī)范性。

3.4 活用信息技術(shù)，提高林業(yè)資源管理效率

鑒于傳統(tǒng)的林業(yè)管理技術(shù)較為落后、管理效率低下，加之國家及社會對林業(yè)管理提出了越來越高的要求，各地林業(yè)管理部門應當借助各種高新技術(shù)手段來提高林業(yè)管理的整體質(zhì)量和效果。具體而言，林業(yè)管理部門可以借助先進的技術(shù)、設備進行樹種培育、澆水施肥等，從而在一定程度上提高林木的成活率，保證林木的質(zhì)量。同時，林業(yè)管理部門可以利用遙感技術(shù)、GIS技術(shù)及無人機技術(shù)對森林火災進行監(jiān)測和防范，如信息技術(shù)可以對火災的著火點、火勢大小、蔓延路線等進行數(shù)據(jù)分析，并給出最佳的滅火路線和時間，從而提高滅火方案的科學性與合理性，使得火災能夠盡快得到控制和撲滅。此外，林業(yè)管理部門可以利用遙感技術(shù)進行病蟲害防治，具體是通過光譜的反射效果來確定受災的面積和程度，以此確定合理的防治手段。林業(yè)管理部門還可以利用無人機技術(shù)、無線監(jiān)控設備等對森林進行常規(guī)巡視和監(jiān)控，從而有效提高巡視效率。一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)并處理，有效彌補了人工巡視的缺陷與不足。

3.5 加強林業(yè)監(jiān)督，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)文明理念的提出，代表了人類對自然規(guī)律有了更為深入和全面的認識。只有順應自然、敬畏自然，人類才能實現(xiàn)長遠發(fā)展。林業(yè)管理作為生態(tài)文明建設的重要舉措，對實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。因此，有關(guān)部門不僅要加強宣傳，鼓勵人們參與林業(yè)保護，提高全社會保護環(huán)境、保護林業(yè)的意識，還應當積極發(fā)揮各項監(jiān)督作用。首先，強化外部監(jiān)督，如鼓勵林區(qū)群眾對非法破壞和采伐林木的行為進行舉報，讓林區(qū)群眾也能參與林業(yè)監(jiān)督活動，以降低林區(qū)違法行為的發(fā)生率。同時，當?shù)孛襟w應積極對當?shù)亓謽I(yè)管理情況進行監(jiān)督和報道，通過外在的群眾和媒體壓力來提高監(jiān)管效果。其次，強化內(nèi)部監(jiān)督，上級部門應加強對下級林業(yè)管理部門的監(jiān)督，督促其認真履行職責就如果存在尸位素餐、違法亂紀等行為，就必須嚴格按照相關(guān)制度要求進行處理，以此提高下級林業(yè)管理部門的履職積極性。最后，林業(yè)管理部門應當加強對員工工作的監(jiān)管，督促其以嚴謹認真的態(tài)度來對待工作就如果存在不履職、偷懶等不良行為，那么輕則給予警告罰款，重則給出降職處分等。通過強化監(jiān)管的方式來推動林業(yè)管理工作有序開展，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

在社會主義現(xiàn)代化的今天，經(jīng)濟已經(jīng)不再是唯一的發(fā)展目標，國家和社會越來越意識到環(huán)境保護的重要性，并開始重視生態(tài)文明建設，而林業(yè)管理對于生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)具有極為重要的意義，因此，加強林業(yè)管理已經(jīng)勢在必行，必須要順應時代發(fā)展的要求，以生態(tài)文明建設為核心，直面當前林業(yè)管理中存在的問題，并通過重視思想建設，完善法律法規(guī)，加強采伐管理，活用信息技術(shù)以及加強林業(yè)監(jiān)督等措施，來提高林業(yè)管理意識和管理效率，從根本上保證管理的整體效果，最終推動我國盡快實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。