邢臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略模式研究

邢臺(tái)市委黨校 李麗榮 謝秋爽 張永娜 劉素娟

一、邢臺(tái)鄉(xiāng)村振興建設(shè)取得了一系列成果

十九屆五中全會(huì)提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年，邢臺(tái)市制定了鄉(xiāng)村振興任務(wù)書(shū)，全面統(tǒng)籌“五個(gè)振興”：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，走發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”的路徑，即科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。通過(guò)外化環(huán)境、內(nèi)化改革、內(nèi)外兼修、綜合治理的方式,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面振興。先后出臺(tái)了一系列政策，對(duì)全市打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等方面進(jìn)行了明確，在各項(xiàng)工作推進(jìn)過(guò)程中取得了一定成果。

二、邢臺(tái)市鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題分析

（一）鄉(xiāng)村振興遭遇人才瓶頸

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行，人才興，則產(chǎn)業(yè)興。在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，不僅需要某個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)型人才，還需要有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能融會(huì)貫通的服務(wù)在農(nóng)村一線(xiàn)的復(fù)合型人才。調(diào)研顯示，2020年邢臺(tái)人才資源總量不到2萬(wàn)人，僅占全市人口的3.6%。每年邢臺(tái)的大中專(zhuān)畢業(yè)生將近有2000人，但畢業(yè)學(xué)成后回市人才中心報(bào)到的年均不足百人。全市人才總量不足，投入到農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中的人才更是少之又少。邢臺(tái)事業(yè)單位人才分布較為密集，而農(nóng)業(yè)工業(yè)等一線(xiàn)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)人才較少。市屬人才中八成的專(zhuān)業(yè)人員都集中在行政事業(yè)單位，直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占比不到一成。事業(yè)單位人才主要分布于教育衛(wèi)生方面，相對(duì)而言對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的拉動(dòng)貢獻(xiàn)意義較小。并且邢臺(tái)農(nóng)村大部分的青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工，農(nóng)村房屋空置率高，留下的多是思想相對(duì)落后的老人，難以成為新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)象。

（二）邢臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

邢臺(tái)的支柱性產(chǎn)業(yè)一直是以鋼鐵、煤炭、水泥和玻璃等原材料重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅市區(qū)周邊就有130多家燃煤企業(yè)，還有3家電廠(chǎng)、2家焦化廠(chǎng)、2家鋼廠(chǎng)企業(yè)和40多家玻璃企業(yè)，這些企業(yè)每年的燃煤量達(dá)1800多萬(wàn)噸，約占全市的70%。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了邢臺(tái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在消耗資源高、生產(chǎn)成本高、造成的環(huán)境污染高但得到的利潤(rùn)低等一系列問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍在升高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有所下降，服務(wù)業(yè)則持平，因此，邢臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急待優(yōu)化。通過(guò)大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展。另外，邢臺(tái)鄉(xiāng)村只依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)民較多，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消耗的時(shí)間精力多，產(chǎn)出和獲得的利潤(rùn)少，應(yīng)利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)、借助合作社和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等方式來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，不僅有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，還能增加農(nóng)民的收入。而休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展則可以有效促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由單純的依靠第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蝗a(chǎn)業(yè)并重，由于第三產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)人員的需求增多，還可以增加村民的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加村民收入，有效改善居民的生活水平。

（三）基層管理制度需要健全

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深入，城鄉(xiāng)差距也在逐漸縮小，鄉(xiāng)村居民的生活需求趨近于城市居民，雖在鄉(xiāng)村也建立了人們?nèi)粘Ｋ璧幕A(chǔ)設(shè)施，但由于管理力度不足，缺少完整的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致這些基礎(chǔ)設(shè)施遭到了嚴(yán)重的損壞或是過(guò)于陳舊也無(wú)人更換，并沒(méi)有辦法發(fā)揮其應(yīng)有的功效。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，邢臺(tái)部分鄉(xiāng)村的道路，公共設(shè)備與綠地剛剛建成沒(méi)多久，就遭到嚴(yán)重的破壞；許多小區(qū)小花園或是村里文化活動(dòng)中心的基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有得到妥善維護(hù)，經(jīng)常出現(xiàn)損壞和荒蕪現(xiàn)象。許多部門(mén)將建設(shè)作為自己的業(yè)務(wù)重心，很少與鄉(xiāng)村居民進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致建設(shè)安排缺乏一定的系統(tǒng)性，進(jìn)而出現(xiàn)管理和監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題。另外，鄉(xiāng)村的社會(huì)保障制度沒(méi)能全面保障村民的基本生活，僅僅靠最低生活保障滿(mǎn)足不了人們對(duì)美好生活的追求，因此，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的社會(huì)保障制度，滿(mǎn)足人民美好生活需求，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)快速發(fā)展。

（四）基層黨組織價(jià)值得不到發(fā)揮

從邢臺(tái)農(nóng)村情況來(lái)看：很多農(nóng)村的基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值沒(méi)有激發(fā)。一些黨組織認(rèn)識(shí)不到位。說(shuō)到鄉(xiāng)村振興第一步就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并且認(rèn)為這是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、發(fā)展水平不高的工作；或者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興存在很多不可把控的問(wèn)題。很多黨組織的思想工作限于形式。對(duì)于支部配置，村干部綜合素養(yǎng)根本達(dá)不到鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)要求；部分黨員只顧個(gè)人，沒(méi)有帶動(dòng)群眾一起致富；部分黨員缺少專(zhuān)長(zhǎng)，很少邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，讓很多地方群眾對(duì)組織缺少依托感與信任感；部分黨員干部缺少維護(hù)群眾利益、服務(wù)群眾的觀念，民主作風(fēng)不強(qiáng)，法制觀念欠缺。這類(lèi)問(wèn)題弱化了黨組織的向心力與凝聚力。

三、邢臺(tái)市鄉(xiāng)村振興優(yōu)化建議

（一）打造邢臺(tái)人才綠色通道

當(dāng)前，要充分發(fā)揮人才引領(lǐng)支撐作用，走人才主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展之路。邢臺(tái)要建立完善本地人才庫(kù)，通過(guò)傳統(tǒng)的社區(qū)走訪(fǎng)與現(xiàn)代化信息平臺(tái)相結(jié)合的模式，吸納更多的本地人才包括在外打拼的人才進(jìn)入“人才庫(kù)”，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部人才的交流與互助。只有在充分了解本地人才資源的分布和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，才能有針對(duì)性的出臺(tái)符合本地特色的人才政策。用人方面大膽創(chuàng)新，提拔懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、有能力有理想的青年干部，向基層組織渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出青年第一書(shū)記。青年第一書(shū)記具備學(xué)歷更高，敢于創(chuàng)新，活力充沛，為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供年輕視角。注重凝聚鄉(xiāng)賢力量，為在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢搭建干事平臺(tái)，幫助其投身于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理中來(lái)。逐步提升農(nóng)民的思想覺(jué)悟，可以通過(guò)參觀學(xué)習(xí)的方式學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)，并與優(yōu)秀的企業(yè)開(kāi)展合作，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織可以開(kāi)設(shè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)課程，加大農(nóng)業(yè)知識(shí)宣傳力度，逐步提升農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化水平。完善人才引進(jìn)機(jī)制，健全人才彈性流動(dòng)機(jī)制，在結(jié)合邢臺(tái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)，本著“不求所有，但求所用”的宗旨，通過(guò)鼓勵(lì)人才技術(shù)入股和高薪聘請(qǐng)等方式，吸引各方面人才投身到農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中來(lái)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中，要大力優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。著重加強(qiáng)特色種養(yǎng)、特色工貿(mào)和家庭手工業(yè)等，促使一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬農(nóng)民增收渠道。借助自身的自然環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，借力城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。首先，結(jié)合邢臺(tái)各鄉(xiāng)村的自身特色，發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。文化旅游主要以當(dāng)?shù)氐囊淮逡火^依托，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，吸引游客觀光促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)旅游主要以當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光為主，欣賞大自然美好風(fēng)光的同時(shí)，提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，助力鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)；農(nóng)業(yè)旅游主要是指休閑農(nóng)業(yè)，集觀賞、采摘、有機(jī)種養(yǎng)等為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民的增收渠道，在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，可以提高農(nóng)業(yè)附加值。其次，鄉(xiāng)村工業(yè)在發(fā)展中也要注意到合理利用生產(chǎn)資源，避免生產(chǎn)耗能過(guò)多而產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。全面優(yōu)化邢臺(tái)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)方式，振興邢臺(tái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）健全鄉(xiāng)村保障體系與管理體系

健全邢臺(tái)鄉(xiāng)村的社會(huì)保障體系，必須要遵循社會(huì)保障制度建設(shè)的規(guī)律,既要有助于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也要保障居民的最基本權(quán)益。首先，各級(jí)政府要加大投入，建立鄉(xiāng)村社會(huì)保障基金，解決鄉(xiāng)村社會(huì)保障金不足的問(wèn)題，確保鄉(xiāng)村居民可以享受到平等權(quán)益，享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。其次，從邢臺(tái)鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┳畹蜕畋Ｕ稀⑨t(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。在邢臺(tái)鄉(xiāng)村地區(qū)，部分貧困居民由于年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入滿(mǎn)足不了生活的最基本需要，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)村民的實(shí)際情況，給予救助，使他們享受到最基本的生存權(quán)益。邢臺(tái)鄉(xiāng)村是典型的“熟人”社會(huì)，所以在加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理時(shí)，應(yīng)突破管理主體單一局限，實(shí)施多元化管理主體，使黨組織、村民自治組織、企業(yè)和農(nóng)民等都參與到鄉(xiāng)村社會(huì)管理的實(shí)踐中來(lái)，拓寬管理資源的獲取渠道，能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理資源的優(yōu)化配置和合理利用。

（四）基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

把基層黨組織作為貫穿鄉(xiāng)村振興的主線(xiàn)，建立“基層黨組織+合作社”、“基層黨組織+產(chǎn)業(yè)”、“基層黨組織+集體經(jīng)濟(jì)”等多種社會(huì)管理模式。要不斷提升鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)與思想覺(jué)悟，就需要做好思想引領(lǐng)工作，基層組織就是農(nóng)村的引路人。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)人才“回流”農(nóng)村，復(fù)興農(nóng)村發(fā)展活力，尋求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，避免鄉(xiāng)村衰落的情況。復(fù)興傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，深化基層黨組織的文化建設(shè)，各級(jí)黨組織要增強(qiáng)復(fù)興鄉(xiāng)土文化的責(zé)任感與使命感，增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與文化保護(hù)機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)土文化教育，為基層組織建設(shè)帶來(lái)新的力量。