以組織振興推動鄉(xiāng)村全面振興存在的問題與對策

王希杰

（濱州醫(yī)學(xué)院，山東 煙臺 264003）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在十九次全國代表大會上提出的重要戰(zhàn)略，是新時代推動我國社會改革、完善基層建設(shè)、推動城鄉(xiāng)發(fā)展、提高居民生活水平的重要舉措之一。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要解決好“三農(nóng)”問題，必須堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在艱苦實(shí)踐中不斷探索農(nóng)村發(fā)展的新模式。為了更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行，必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)的組織結(jié)構(gòu)，通過組織振興讓基層組織發(fā)揮更大的作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，更好地推動新農(nóng)村建設(shè)。

1 組織振興的意義

1.1 組織基礎(chǔ)

基層組織是社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是工作方針政策執(zhí)行、展現(xiàn)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層組織的建設(shè)發(fā)展直接影響黨的凝聚力和影響力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代推動國家發(fā)展的重要舉措，只有在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下才能夠得到切實(shí)落實(shí)。由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的特殊性，為了更好地引進(jìn)新項(xiàng)目，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，打造宜居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)水平，基層組織必須要有打持久戰(zhàn)的決心和毅力，始終堅(jiān)持在戰(zhàn)斗的一線，以解決好鄉(xiāng)村發(fā)展這一困擾社會發(fā)展的艱巨問題。

1.2 關(guān)鍵舉措

新的發(fā)展趨勢下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也發(fā)生了巨大的改變。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，則必須依賴產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興的核心在于組織振興的指導(dǎo)和引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織5個方面的全面振興。這5個方面的振興互為關(guān)聯(lián)，相輔相成，其中組織振興作為保障農(nóng)村長效發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人居環(huán)境改善等問題能夠得到有效解決的基礎(chǔ)，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)其他4個振興目標(biāo)的根本保障［1］?；鶎咏M織是政策的直接執(zhí)行者，是聯(lián)系農(nóng)民、企業(yè)、政府、社會組織之間的橋梁，是促進(jìn)社會各個主體通力合作的重要推手，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和保障。

1.3 政治保障

習(xí)近平總書記指出基層黨組織要充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘的作用。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須緊緊依靠廣大群眾和廣大黨員，凝聚各方智慧與力量，和社會各界同頻共振。為保障組織振興工作的順利開展，各級黨組織和黨委要落實(shí)好各項(xiàng)工作進(jìn)度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，把黨的理念和綱領(lǐng)落實(shí)到工作中，集中力量為人民群眾辦實(shí)事，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和基層黨組織的建設(shè)提供政治保障。

2 當(dāng)前組織振興工作中存在的問題

2.1 組織結(jié)構(gòu)不完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)需要社會各界的通力合作，但經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的限制，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏足夠的影響力和吸引力，難以吸引外界的投資，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展存在一定的滯后性，具體表現(xiàn)在以下3個方面。第一，鄉(xiāng)村地區(qū)組織數(shù)目較少，且類型比較單一。鄉(xiāng)村地區(qū)的基層組織以基層黨組織、合作社、銀行為主，雖然能夠滿足村民基礎(chǔ)生活的需求，但對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)不能提供足夠的支持，更不能滿足新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于技術(shù)和生產(chǎn)力的需求，加之基層組織的人員相對較少，基本只能維持日常工作的運(yùn)行［2］。第二，由于社會對鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注力度相對較低，獲得投資的難度較大，基層組織活動的運(yùn)營只能依賴當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時缺乏必要的物資和人才。第三，部分社會組織對鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注度不夠，在村民中的影響力較低，村民對社會組織開展的活動參與度較低，各類活動所達(dá)成的效果較差。

2.2 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須依賴集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)是保障農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心支柱。然而，由于一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源保有量的限制，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對較為薄弱，對優(yōu)秀人才的吸引力不足，人才的缺乏直接影響集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)行［3］。

2.3 優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏

經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的高素質(zhì)人才和青壯年勞動力大多數(shù)選擇外出工作以獲得更多的發(fā)展機(jī)會，農(nóng)村存在大多數(shù)居民年齡較大或一定的生活自理能力等問題。由于愿意回村工作的年輕人才越來越少，導(dǎo)致村基礎(chǔ)黨組織的發(fā)展受到了制約，新鮮血液的缺乏降低了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，直接影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。加之基層村干部大多數(shù)直接從村民中選舉產(chǎn)生，其對市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識不足，缺少服務(wù)意識和創(chuàng)新思維，在指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作時缺乏思路和具體對策。

3 以組織振興推動鄉(xiāng)村全面振興的對策

3.1 加強(qiáng)與社會組織合作

鄉(xiāng)村振興的受益者不只是農(nóng)民，“三農(nóng)”問題的有效解決關(guān)乎社會各界的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)與社會各界的合作。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)部門和基層黨組織要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，努力促成各類社會組織之間的互通互作，共同支援鄉(xiāng)村振興。要根據(jù)自身發(fā)展需求引導(dǎo)村民組織、社會組織、地方代表企業(yè)進(jìn)行合作，團(tuán)結(jié)一致解決好農(nóng)村發(fā)展問題［4］。第二，對于農(nóng)村村民，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，鼓勵有能力者通過新形式，如家庭作坊、農(nóng)家樂等方式實(shí)現(xiàn)自我富裕；引導(dǎo)其他村民形成合作意識，通過參與集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營獲得一定的收益。第三，對待社會組織，應(yīng)時刻保持高密度的合作，引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村治理，打通供銷渠道，吸引各類投資。第四，對待地方代表企業(yè)，應(yīng)通過政策支持和資金支持鼓勵其發(fā)展，幫助其打造品牌，提高其社會影響力。

3.2 推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須持續(xù)推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展是確保鄉(xiāng)村振興的核心動力。要想實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，基層黨組織要發(fā)揮好帶頭作用，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略。有特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的地區(qū)，可通過招商引資、政策支持等措施吸引外地企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出地投資建廠，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精加工；資源相對匱乏的地區(qū)，可以考慮發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的經(jīng)濟(jì)潛力，通過售賣、租賃、股份合作等方式實(shí)現(xiàn)對土地資源的合理開發(fā)利用。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開全體村民的合作，鼓勵當(dāng)?shù)厝藛T通過資金支持、勞動力支持的方式直接參與集體企業(yè)運(yùn)營，打造鄉(xiāng)村發(fā)展的新格局。集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人員要切實(shí)履行好自身責(zé)任，時刻關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在必要時對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予一定的政策和資金支持。

3.3 提高干部隊(duì)伍素質(zhì)水平

干部隊(duì)伍素質(zhì)水平直接影響組織振興的效率，一個強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有良好的催化和促進(jìn)作用。要想打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，必須要從地區(qū)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，著眼于未來，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)市場營銷、財(cái)務(wù)管理、種植技術(shù)和法律知識，要在學(xué)習(xí)中不斷進(jìn)行思考和總結(jié)，把知識應(yīng)用到鄉(xiāng)村發(fā)展的有益實(shí)踐中。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該做好自身作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞精神。鄉(xiāng)村振興是一個長效工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好長期吃苦的思想準(zhǔn)備，做到廉潔自律，時刻嚴(yán)格要求自己。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該做好調(diào)研工作，走到群眾中去，想村民之所想，著力為村民辦實(shí)事，辦好事把鄉(xiāng)村的發(fā)展難題放在心上。黨員干部要發(fā)揮帶頭作用，引導(dǎo)廣大群眾進(jìn)行共同學(xué)習(xí)，定期參觀其他地區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，研究學(xué)習(xí)其他地區(qū)的優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)工作不是一蹴而就的，需要構(gòu)建科學(xué)的學(xué)習(xí)平臺，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之間的學(xué)習(xí)、合作，在不斷的實(shí)踐中發(fā)揮培訓(xùn)效果［5］。

4 以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑

4.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治、法治和德治相結(jié)合，健全治理體系

要想健全鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治相結(jié)合，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，必須以人為核心，構(gòu)建和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

首先，基層民主制度是我國社會主義民主制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)民主自治的重要途徑。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，則必須將基層民主制度落到實(shí)處，積極引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村管理工作。由于鄉(xiāng)村治理的日常事務(wù)較為煩瑣，組織工作內(nèi)容日益增多，但基層黨組織人員構(gòu)成相對簡單，工作壓力和工作難度大，因此，只有積極發(fā)動群眾，引導(dǎo)村民自主參與鄉(xiāng)村管理工作，才能有效推動鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步進(jìn)行?！懊裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”是我國社會主義發(fā)展道路上的重要實(shí)踐，只有以此為核心，引導(dǎo)人民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，才能最大限度地提高鄉(xiāng)村自治工作效率。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村地區(qū)管理混亂，基層工作人員壓力大，工作推進(jìn)較為困難，在很大程度上是因?yàn)槲茨苡行Оl(fā)揮基層民主制度的優(yōu)越性，或是生搬硬套，盲目照抄其他地區(qū)的工作方式，造成嚴(yán)重的“水土不服”。不僅不能提高效率，而且加重了日常工作的負(fù)擔(dān)?；鶎用裰髦贫仁俏覈镜闹贫戎唬屈h和國家在不斷的實(shí)踐中總結(jié)出來解決群眾問題的利器法寶，要充分發(fā)揮基層民主制度的優(yōu)越性，需要基層干部根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行思考，充分發(fā)揮創(chuàng)造性、主動性和積極性，保障人民群眾權(quán)力的有效行使。基層黨組織工作人員還要深入群眾中，充分了解群眾思想，消除群眾對待鄉(xiāng)村治理問題上的顧慮，加強(qiáng)交流，鼓勵村民思想實(shí)現(xiàn)“我想”到“我要”再到“我參與”的轉(zhuǎn)變，以真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的提高。

其次，法制建設(shè)是保障鄉(xiāng)村治理制度實(shí)施的保障。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要全面推進(jìn)依法治國，把法制落實(shí)到鄉(xiāng)村管理的方方面面。提高鄉(xiāng)村地區(qū)的法制建設(shè)能力，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做好帶頭作用，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)制度，遵守組織紀(jì)律和群眾紀(jì)律。群眾事無小事，在進(jìn)行工作時黨員干部要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律和群眾紀(jì)律，堅(jiān)決消除優(yōu)親厚友、小官巨腐、執(zhí)法不公、村霸宗族勢力干擾等不正之風(fēng)，真正走到群眾中，獲取群眾的信任。在鄉(xiāng)村工作中，紀(jì)律漏洞一般出現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)等工作中。當(dāng)群眾之間產(chǎn)生利益糾紛時，腐敗現(xiàn)象就容易滋生。因此，基層黨組織要加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，嚴(yán)格規(guī)范工作執(zhí)行制度，并建立全面的自我檢查糾錯機(jī)制，對待問題頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位進(jìn)行全方位、多層次、更深刻的檢查，建立并完善工作流程審查制度，對待問題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。對有問題的工作事件和工作人員及時進(jìn)行懲處，對待問題不包庇，不妥協(xié)，從根本上消除基層黨組人員的僥幸心理。黨員除了要做好表率，還應(yīng)該在群眾中積極宣傳法規(guī)知識，幫助人民群眾樹立起知法、懂法、遵法的思想意識，并鼓勵群眾在自身權(quán)益受到損害時敢于拿起法律的武器，保障自身的權(quán)益不受損害。我國是一個法治社會，要幫助群眾樹立法制理念。很多地區(qū)法律在基層落實(shí)和執(zhí)行的過程嚴(yán)重失范，造成了群眾對黨組織極大的不信任。為從根本上解決這些問題，一定要做好群眾的法律宣傳工作。

最后，鄉(xiāng)村德治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)器，是鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐。我國自古以來就有德者協(xié)助地方治理的案例，德行是對法制的有效補(bǔ)充，是提高村民生活質(zhì)量、保障村民關(guān)系的重要保障，而鄉(xiāng)規(guī)民約則是一個地區(qū)優(yōu)秀文化底蘊(yùn)最直接的展現(xiàn)。鄉(xiāng)村德治可以在潛移默化中提高村民的思想道德水平。鄉(xiāng)村德治需要榜樣的力量，在群眾中挖掘鮮活的案例進(jìn)行宣傳，用身邊人、身邊事作為案例進(jìn)行教育，能夠讓人民群眾更容易接受，認(rèn)可度更高。通過開展“最美家庭”“最美家風(fēng)”“最美個人”等獎項(xiàng)評選活動，可以有效消除鄰里間的矛盾，引導(dǎo)群眾自覺以高水平的道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從而提高鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)組織振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

4.2 以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動力，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興戰(zhàn)略落實(shí)

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。物質(zhì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重，是激發(fā)集體活力、提高人們物質(zhì)生活水平的保障。因此，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，要確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位。

第一，明確集體經(jīng)濟(jì)的從屬關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)歸集體所有，是全體村民的集體財(cái)產(chǎn)，村委會可以是集體經(jīng)濟(jì)的管理者，但集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終還是要落實(shí)于村民。部分地區(qū)出現(xiàn)了“政經(jīng)合一”的現(xiàn)象，把農(nóng)村治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能混為一談，導(dǎo)致村民不能行使自己對于集體經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)力。行政部門思想固化的問題也不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須要明確集體經(jīng)濟(jì)的從屬關(guān)系，明確集體經(jīng)濟(jì)的歸屬、權(quán)能、流轉(zhuǎn)等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

第二，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，努力發(fā)掘地方特色，創(chuàng)造性地發(fā)展多元化的發(fā)展模式。例如，對待農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，通過招商引資等方式建立加工廠，提高產(chǎn)品的附加值?；蛲ㄟ^直播帶貨、電商銷售等方式拓寬銷售渠道，提高集體經(jīng)濟(jì)的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民普遍受益。

第三，建立并完善科學(xué)有效的組織建設(shè)管理制度。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開上層建筑的支撐，要通過制度保障確立發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，對集體經(jīng)濟(jì)的使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行明確。通過制度優(yōu)化提高工作效率，減少失誤的出現(xiàn)，只有這樣，才能夠保障集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

5 結(jié)語

組織振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障，只有時刻堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)，通過科學(xué)有效的手段加強(qiáng)組織間的溝通合作，最大限度地發(fā)揮各類組織的作用，才能為新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施做出更大貢獻(xiàn)。