鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的問題及對策探討

浙江省余姚市大嵐鎮(zhèn)人民政府 柴紅兵

新時期社會發(fā)展大環(huán)境下，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作正在進(jìn)行創(chuàng)新化開展，并且取得了一定的成績和成就，獲得較多關(guān)注。但平心而論，由于內(nèi)容資源有限，內(nèi)容綜合利用率較低等因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控工作的整體開展?fàn)顩r以及工作效率差強(qiáng)人意[1]。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中經(jīng)常面臨諸多問題、困難與不足亟待解決，這些問題和不足在某種程度上會直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的整體狀況，并且會致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及下轄的行政部門在職能履行時面對諸多阻力和障礙。因此，新時期有效探尋和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的各種問題已成大勢所趨。

一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的具體概述

從整體概念上來講，新時期社會發(fā)展背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作堪稱為一種具體化、精細(xì)化的內(nèi)部建設(shè)與內(nèi)容控制工作。這一工作的主旨和目的就是為了在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一系列財(cái)務(wù)問題進(jìn)行妥善處理和有效解決，進(jìn)而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)狀況得到全面改善和提升，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的實(shí)際利用效率[2]。通常而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及財(cái)務(wù)部門無疑是在實(shí)際意義上財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作全面開展與落實(shí)的主體，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控能夠達(dá)到較高質(zhì)量和水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的具體狀況與各項(xiàng)資金使用效率必然能夠得到有效增強(qiáng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常各項(xiàng)工作能夠有條不紊、按部就班的順利進(jìn)行。

二、解析當(dāng)前階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作面臨的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在較為嚴(yán)重的“缺位現(xiàn)象”

當(dāng)前階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作全面開展過程中面臨的首要問題，也是最難解決的問題之一就是內(nèi)控制度的缺失。在內(nèi)控制度較為嚴(yán)重的“缺位現(xiàn)象”影響下，一旦相應(yīng)的科學(xué)化、合理化制度無法有效形成，必然會導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控?zé)o法擁有優(yōu)質(zhì)的指導(dǎo)和相應(yīng)的規(guī)則與規(guī)范?？陀^而言，諸多存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控中的具體問題無法得到有效解決，在某種程度上也和內(nèi)控制度“缺位現(xiàn)象”密切相關(guān)[3]。盡管當(dāng)前我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控制度依舊存在并且正在使用，但由于許多內(nèi)控制度自身缺乏較強(qiáng)的可行性、實(shí)踐性與科學(xué)性，加之這些內(nèi)控制度自身應(yīng)當(dāng)展示出的功能性每況愈下，上述種種狀況讓整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作變得舉步維艱，面臨重重困難和阻礙。在缺乏良好環(huán)境支持的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開展權(quán)責(zé)關(guān)系也不夠明晰具體，導(dǎo)致工作中必然會留下諸多“空白”與“死角”，這些狀況也極為不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作合理化、常態(tài)化以及完善化的全面開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作缺乏重點(diǎn)“眉毛胡子一起抓”

客觀而言，新時期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作在全面開展過程中面臨著“眉毛胡子一起抓”，嚴(yán)重缺乏工作重點(diǎn)和工作重心。這一問題也成為了當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開展過程中一個較為常見化且嚴(yán)重化的“共性問題”。和各類企業(yè)開展財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作具有諸多相似之處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作全面開展和實(shí)施過程中也必然會涵蓋與涉及到多個方面、多個層面。鑒于政府職能在履行過程中展示出的多元化特征，導(dǎo)致這項(xiàng)工作的內(nèi)涵與內(nèi)容在新時期不斷增加和提升，相應(yīng)各項(xiàng)內(nèi)控需求也隨之變得更為嚴(yán)格化、多樣化。一旦未能形成科學(xué)、合理、完善的規(guī)劃與制度，經(jīng)常性“眉毛胡子一把抓”的較為盲目化開展各項(xiàng)內(nèi)控工作，必然會導(dǎo)致各項(xiàng)工作思路不清楚、條例不清晰、層次不深入，致使整個內(nèi)控環(huán)境變得錯綜混亂，必然會讓這項(xiàng)工作受到各種阻礙與負(fù)面影響，也會在一定程度上導(dǎo)致諸多內(nèi)控資源無法得到充分利用，讓這項(xiàng)工作缺失了應(yīng)有的意義和價(jià)值。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作缺乏優(yōu)秀的專業(yè)化人才支撐

除了上述兩大問題之外，新時期在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作日常進(jìn)行過程中，優(yōu)秀的、專業(yè)化的人才發(fā)揮著極為重要的支撐作用。客觀而言，許多具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控措施細(xì)節(jié)工作在全面推進(jìn)和具體實(shí)施過程中必然需要優(yōu)秀的專業(yè)人員全權(quán)負(fù)責(zé)與精準(zhǔn)實(shí)施。但令人擔(dān)憂的是，當(dāng)前我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作全面進(jìn)行和開展過程中，人才支撐和人才資源明顯匱乏，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)習(xí)慣性的將財(cái)會人員作為基本財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的“主力軍”。盡管這種不得已的方式能夠在一定程度上緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的“用人壓力”，滿足一定的用人需求，但實(shí)事求是的講，在新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境日新月異，不斷變化的影響下，財(cái)會人員在這項(xiàng)專業(yè)化的工作應(yīng)對與處理過程中必然會產(chǎn)生各種能力不足，實(shí)力有限的問題與弊端。長此以往，相應(yīng)的負(fù)面影響便會逐漸凸顯。除此之外，在人才匱乏，優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)缺乏力度的狀況下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控中存在的具體的、深度化的問題仍舊無法得到有效處理和解決。比如說，由一些財(cái)會人員全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控各項(xiàng)工作，在某種程度上會讓這項(xiàng)工作的公正性和客觀性逐漸降低，并且無法全面保障。并且一些陳舊的、傳統(tǒng)的、落伍的內(nèi)控策略與方法也會長時間應(yīng)用和滲透到內(nèi)控工作各個環(huán)節(jié)之中，對整個工作產(chǎn)生諸多負(fù)面的影響。

三、新時期全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作質(zhì)量的有效策略

（一）必須科學(xué)化、合理化確立完善的內(nèi)控制度

新時期，想要有效解決上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作面臨的各種問題，不斷加強(qiáng)內(nèi)控工作的整體質(zhì)量和效率，首先就必須要科學(xué)化、合理化確立一個完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作制度[4]。具體來講，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要對內(nèi)控工作的全面創(chuàng)新化開展高度重視和給予充分關(guān)注，并且要真正意義上的發(fā)揮出內(nèi)控制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作各個環(huán)節(jié)的主體地位。當(dāng)前階段，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作具體開展的現(xiàn)狀以及不同需求，創(chuàng)建完善、科學(xué)的內(nèi)控制度。不僅要全面明確內(nèi)控工作權(quán)責(zé)關(guān)系以及具體開展范圍，還必須要讓內(nèi)控制度能夠真正意義上的成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的基本指導(dǎo)。毫無疑問，在完善化的內(nèi)控制度全面實(shí)施與貫徹之后，必然會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作產(chǎn)生諸多積極的影響，逐漸形成一定的優(yōu)質(zhì)化內(nèi)控環(huán)境，進(jìn)而為內(nèi)控工作的全面順利化、有序化開展奠定良好、扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）行之有效的精準(zhǔn)化規(guī)劃內(nèi)控工作有序開展

新時期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作在全面開展過程中必須要擁有良好的、精準(zhǔn)的規(guī)劃。借助行之有效的規(guī)劃開展相應(yīng)內(nèi)控工作，無疑是解決“眉毛胡子一起抓”這一問題的最佳選擇。鑒于此，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要針對日常工作實(shí)際情況將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作進(jìn)行有效且精準(zhǔn)的分割，并且在依托時間軸對內(nèi)控工作順利化開展進(jìn)行有效部署條件下，確保內(nèi)控工作能夠明確一個主體方向，按部就班的完成每一項(xiàng)日常工作。具體來講，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控日常工作開展過程中，必須積極創(chuàng)建基本的階段性目標(biāo)，并且在已經(jīng)制定的目標(biāo)引導(dǎo)下形成有目的、有針對性的內(nèi)控控制策略和創(chuàng)新化的嘗試。進(jìn)而確保各種有限的、寶貴的內(nèi)控資源能夠被得以充分應(yīng)用，進(jìn)而讓整個內(nèi)控工作的質(zhì)量和效率能夠得到全面提升。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)培養(yǎng)并引進(jìn)優(yōu)秀內(nèi)控專業(yè)人才

人才，無疑是21世紀(jì)社會發(fā)展與進(jìn)步的最關(guān)鍵、最核心力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作想要得到質(zhì)的提升，必然需要大量的優(yōu)秀內(nèi)控人才的支持與輔助。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要積極培養(yǎng)并且引進(jìn)優(yōu)秀的內(nèi)控專業(yè)人才，依托這些優(yōu)秀人才去全面落實(shí)各項(xiàng)具體內(nèi)控工作。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要逐漸弱化和降低財(cái)會人員的內(nèi)控工作壓力，并且能夠結(jié)合先進(jìn)的內(nèi)控工作思想和理念，積極抽調(diào)和選取相關(guān)部門專業(yè)人員組建一支專門化的內(nèi)控團(tuán)隊(duì)。與此同時，在當(dāng)前財(cái)會人員仍舊是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的“主力軍”形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要結(jié)合工作實(shí)際定期、定點(diǎn)針對這些財(cái)會人員展開全面化、專業(yè)化的技能培訓(xùn)，進(jìn)而全面提高財(cái)會人員的工作能力和內(nèi)控水平。此外，想要迅速提升內(nèi)控人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以選擇借助人才招聘的方式引進(jìn)和招募社會優(yōu)秀內(nèi)控人才，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的全面開展提供更加穩(wěn)定的人才支持與保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，新時期社會發(fā)展大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作面臨諸多問題和不足必須得到有效解決。并且在解決問題過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要不斷探索、不斷鉆研、不斷總結(jié)、不斷反思，積極尋找更為科學(xué)化、合理化的解決問題方式與策略，全面提升內(nèi)控工作有效性與創(chuàng)新性，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更加穩(wěn)定的基礎(chǔ)性支持與源源不斷的助推力。