淺論搞活國有企業(yè)轉(zhuǎn)向盤活國有資產(chǎn)

佛山市公盈投資控股有限公司 黃雅麗

一、產(chǎn)權(quán)改革的核心是剩余索取權(quán)的歸屬

產(chǎn)權(quán)是最為重要的制度結(jié)構(gòu)，這主要是由于制度安排需要以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，從本質(zhì)上來說，任何經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行交互的過程中，都需要以產(chǎn)權(quán)為中心。經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)決定了其能否在社會中具有較高的地位和權(quán)力，并且還會對法律結(jié)構(gòu)造成一定的影響，進(jìn)而影響社會制度，此類影響還會給產(chǎn)權(quán)的發(fā)展帶來反作用力。所以說，各類社會活動需要以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)。

所謂的產(chǎn)權(quán)就是指人們具有使用收入和轉(zhuǎn)讓資源的權(quán)利。按照不同的權(quán)能來說，產(chǎn)權(quán)主要包含了使用權(quán)、所有權(quán)以及收益權(quán)。由于，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體在現(xiàn)實(shí)中都具有使用收入和轉(zhuǎn)讓同一資源的權(quán)利，所以，由于產(chǎn)權(quán)的排他性和可轉(zhuǎn)讓性并不相同，因此在對產(chǎn)權(quán)安排進(jìn)行具體分析的過程中，可以按照以下幾類存在狀態(tài)來劃分產(chǎn)權(quán)：部分產(chǎn)權(quán)可能為公共持有；所有人都能夠?qū)ζ浼右韵碛?；用益?quán)是部分權(quán)力僅有的；還有一些可能為私人所具有的權(quán)利。根據(jù)契約理論來說，由于可以分割產(chǎn)權(quán)權(quán)能，并且事件的發(fā)生無法預(yù)測，因此，事先安排的合同內(nèi)不可能對各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的羅列，由于所衍生的大部分權(quán)利或利益是不可預(yù)見的，因此，此類權(quán)益剩余索取權(quán)應(yīng)該歸誰所有，成為了最為重要的產(chǎn)權(quán)界定議題。所以，根據(jù)契約論能夠得知，產(chǎn)權(quán)歸屬指的就是剩余索取權(quán)應(yīng)該歸誰所有。只有明確了剩余索取權(quán)，才能夠明確產(chǎn)權(quán)。國有企業(yè)的人事具有任命剩余索取權(quán)所有者的權(quán)利，因此，集團(tuán)公司在經(jīng)過行業(yè)改革后，能夠決定各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)收益歸誰所有，針對地方企業(yè)來說，地方政府中具有決定權(quán)的主導(dǎo)力量就是行政首長或組織部門。因此導(dǎo)致國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)使用權(quán)無法真正為領(lǐng)導(dǎo)人所持有。如果政府與企業(yè)具有不同的目標(biāo)，那么企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對政府目標(biāo)的服從是必須的。這一選擇能夠體現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的理性，如此，負(fù)責(zé)的對象就由市場轉(zhuǎn)變?yōu)檎菄衅髽I(yè)在構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制時無法解決的難題[1]。

國有企業(yè)具有較復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)，還會受到內(nèi)部職工以及中層和基層干部的各類行為的影響，再加上以往封閉式體制帶來的影響，導(dǎo)致其無法實(shí)現(xiàn)對自身認(rèn)識的突破，因此，就算國有企業(yè)已經(jīng)從名義上實(shí)現(xiàn)了對產(chǎn)權(quán)的改革，哪怕國有企業(yè)已經(jīng)上市，在進(jìn)行實(shí)踐的過程中，雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)換了機(jī)構(gòu)形式，然而，其并沒有從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)對治理結(jié)構(gòu)功能的突破?？傮w來說，政府以往所采用的管理模式，依然影響著國有企業(yè)在運(yùn)營階段所采用的理念和模式，搞活目標(biāo)在由國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為國有企業(yè)時，GDP指標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)向資產(chǎn)收益率的轉(zhuǎn)換，政府也無法改變以往的管理思路。國有企業(yè)想要通過對內(nèi)部結(jié)構(gòu)的治理，來實(shí)現(xiàn)對責(zé)任的明確，對負(fù)擔(dān)的減少，對產(chǎn)權(quán)的厘清，對機(jī)構(gòu)的精設(shè)以及對結(jié)構(gòu)的理順，依然具有較大的難度，國有企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)不同，其發(fā)展缺乏靈活性、創(chuàng)新性、拓展性等。由于企業(yè)人事具有任命剩余索取權(quán)享有者的權(quán)力，以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制會給企業(yè)管理層帶來一定的限制，因此在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國有企業(yè)想要改變內(nèi)在基因具有較大的難度。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國有企業(yè)的發(fā)展將日漸衰弱。想要促使國有企業(yè)的發(fā)展，就必須摒棄以往的做法，做到對政府的徹底放手，以此為基礎(chǔ)，才能夠使國有企業(yè)得到真正的解放。

二、產(chǎn)權(quán)流動與產(chǎn)權(quán)流失的不同

國有資產(chǎn)具有多種流動形式，經(jīng)營者目前在我國通過收購和持股，能夠吸引更多的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，再加上經(jīng)營者通過對國有資產(chǎn)的收購，能夠使企業(yè)員工的心理和身份由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣耍瑥膬?nèi)部治理方面入手，通過調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠使其更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，尤其是剩余索取權(quán)也能回到資產(chǎn)所有者手中。并且，所有者在反復(fù)與經(jīng)營者進(jìn)行博弈的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)對產(chǎn)權(quán)的落實(shí)[2]。

目前，經(jīng)營者在對國有資產(chǎn)進(jìn)行收購后，社會中爭議最大的是，國有資產(chǎn)在MBO階段是否流失，收購者是否對國有資產(chǎn)進(jìn)行了私吞和低價收購。普通的MBO職工心理上很難取得平衡，這主要是由于MBO一旦完成，以往的主人翁地位就會瞬間消失，企業(yè)是否需要進(jìn)行裁員，主要取決于自身的效益，政府不會再對其予以過多的照顧，由于這一落差較大，因此，MBO方式極易引起社會大眾的責(zé)難。

站在理性的層面來說，在MBO實(shí)施階段，需要對國有資產(chǎn)的縮水和流失加以分清。國有資產(chǎn)之所以會流失，必然是由于存在故意違反操作規(guī)范的主觀思想，其必然會導(dǎo)致違法行為的出現(xiàn)，因此，在流失國有資產(chǎn)后，必定會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪行為的出現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)就需要在這個時候介入，并嚴(yán)厲進(jìn)行打擊。而在市場中通過對國有資產(chǎn)公平、自愿的交易，則會導(dǎo)致其出現(xiàn)縮水現(xiàn)象。這主要是由于雙方在市場經(jīng)濟(jì)中的基本交易原則就是權(quán)利對等，在評估代售國有資產(chǎn)的過程中，由于評估主體除了政府或負(fù)責(zé)管理政府國有資產(chǎn)的部門外，買賣雙方必須要對最后所履行的評估結(jié)果予以認(rèn)可，因此，有可能會導(dǎo)致成交價比賬面價值更高、更低或相等這三種情況的出現(xiàn)，只要能夠按照一定的程序，嚴(yán)格、科學(xué)的對整個過程進(jìn)行監(jiān)管，也就是評估和競標(biāo)需要做到公平、透明公開、有序，那么就算是縮水，也值得對其進(jìn)行鼓勵和推廣。就如同股民采用“割肉”的方式來交易股票一樣，“割肉”的目的是保證股民資產(chǎn)能夠保持完整，與保值原理現(xiàn)付。國有企業(yè)的超額部分在經(jīng)過我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的折舊后，針對大多數(shù)企業(yè)來說，早就以超額的形式對其資產(chǎn)進(jìn)行了提取，由于國企的傳統(tǒng)技術(shù)無法獲得較快的進(jìn)步，技術(shù)裝備的水平有限，因此，企業(yè)不僅具有使用土地的權(quán)利，并且剩余的其他資產(chǎn)價值并不高，如果沒有從磨損狀況方面對資產(chǎn)進(jìn)行評估，只是追求其賬面價值，是無法使此類資產(chǎn)得到良好的流動的，消極的固守會導(dǎo)致國有資產(chǎn)無法得到良好的保值和增值，會導(dǎo)致其資產(chǎn)出現(xiàn)快速縮水現(xiàn)象。所以，只要通過對相關(guān)程序和交易價格的公開、對監(jiān)督工作的嚴(yán)格開展，就值得鼓勵和推崇以任何形式來流轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)。只有流動的國有資產(chǎn)，才能夠盤活和增加國有資產(chǎn)的價值。根據(jù)當(dāng)前的改革實(shí)踐也能夠得知，國有資產(chǎn)如果無法流動，那么就會導(dǎo)致更多損失的出現(xiàn)。人雖然沒有改變，但是經(jīng)營者在對國有資產(chǎn)進(jìn)行收購后，就搞活了該企業(yè)，其主要是由于剩余索取權(quán)問題得到良好的解決，進(jìn)而使國企內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)得到了理順[3]。

三、社會化資本是實(shí)現(xiàn)公有制的主要形式

目前，社會領(lǐng)域之所以會對國企改革產(chǎn)生非議，其主要是由于國有企業(yè)股權(quán)被出售或被經(jīng)營者收購后，是否會給國有企業(yè)帶來全新性質(zhì)，如果大部分國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制都順利的完成了，那么公有制如何才能夠保證自身的主體地位，是否會給社會主義帶來全新的性質(zhì)。以上疑問是我國自建國以來一直受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的影響所形成的。因此，想要實(shí)現(xiàn)對部分認(rèn)識的澄清，就必須要結(jié)合大生產(chǎn)的社會背景，來對如何實(shí)現(xiàn)公有制加以考慮，對所有問題的看待不能局限于傳統(tǒng)的小生產(chǎn)和小私有形式。

因此，需要對如下問題加以澄清：國有經(jīng)濟(jì)與國營經(jīng)濟(jì)并不相同。國有概念與國營概念截然不同，二者具有較大差別和內(nèi)涵，國有就是指企業(yè)所有權(quán)歸誰所有，而國營指的就是應(yīng)該由誰來經(jīng)營企業(yè)。在進(jìn)入社會化生產(chǎn)后，所有權(quán)已經(jīng)無法與使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)相結(jié)合，這是大工業(yè)社會最為常見的現(xiàn)象，此類現(xiàn)象在經(jīng)過推廣和深入后，也對股權(quán)的分散起到了反推動作用，進(jìn)而導(dǎo)致資本開始向著社會化發(fā)展。針對當(dāng)前社會來說，政府不再經(jīng)營國有企業(yè)的資本后，國有企業(yè)的社會資本能夠得到拓展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對混合所有制的形成，并且在大規(guī)模分散股權(quán)之后，在實(shí)際企業(yè)中所占的權(quán)重不宜過大，就能夠使“人事困局”給國有企業(yè)內(nèi)部帶來的“傳統(tǒng)體制弊端”問題得到有效的解決，政府可以通過對社會監(jiān)督力量和服務(wù)力量的有效利用，來開展有效的監(jiān)管工作，也能夠使社會輿論的監(jiān)督作用在社會資本中得到真正的發(fā)揮。

四、結(jié)束語

我國從改革開放至今獲得了有目共睹的成果，采用漸進(jìn)式、存量型以及外圍性的模式進(jìn)行改革，能夠使非公經(jīng)濟(jì)的作用得到不斷的提升，也能夠使我國經(jīng)濟(jì)具有更大的內(nèi)在活力，目前，GDP中的非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)做出了70%以上的貢獻(xiàn)，使得大規(guī)模就業(yè)問題得到了解決。在基本保證了國民收入之后，就需要以經(jīng)濟(jì)效率的提升為目標(biāo)進(jìn)行改革，如何才能夠做好對國有經(jīng)濟(jì)的改革，就需要將產(chǎn)權(quán)作為改革的關(guān)鍵。