后脫貧時(shí)代農(nóng)民職業(yè)化教育問題與對(duì)策研究

魏怡鑫，李光躍

(四川旅游學(xué)院藝術(shù)學(xué)院，四川 成都 610100)

1 引言

2020年是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之年。自2013年中央實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策以來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得極大成效，2013年到2019年，建檔立卡貧困人口從9899萬人減少至551萬人，貧困發(fā)生率也大幅度下降。精準(zhǔn)扶貧取得的成績(jī)并不代表脫貧攻堅(jiān)工作的結(jié)束，有關(guān)調(diào)查顯示，已脫貧的9300多萬人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化教育，有利于防止后脫貧時(shí)代農(nóng)村返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2 農(nóng)民職業(yè)化教育的意義

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，其知識(shí)儲(chǔ)備與業(yè)務(wù)能力對(duì)于提高農(nóng)村生產(chǎn)力舉足輕重，因此，通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化教育，有助于提高農(nóng)村生產(chǎn)力，規(guī)避返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1 激發(fā)農(nóng)民投入生產(chǎn)的主動(dòng)性

在過去的扶貧中，大多是由國(guó)家、地方政府等自上而下地向農(nóng)村撥款，直接給予生活補(bǔ)助，農(nóng)民依賴于這種“輸血”扶貧模式，自行實(shí)現(xiàn)脫貧的積極性不高。通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化教育，為農(nóng)民提供更寬廣的成長(zhǎng)空間，讓農(nóng)民意識(shí)到自身發(fā)展的可能性；開拓眼界，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)，學(xué)會(huì)使用新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具，掌握先進(jìn)、科學(xué)的耕種方法等；結(jié)合自身?xiàng)l件，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型等3種職業(yè)農(nóng)民類型中為自己未來發(fā)展定位，選擇最適合的類型進(jìn)行自我培育。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民能獲得更大的自主生產(chǎn)空間和機(jī)會(huì)，更積極地投入到農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)中，從“他給”的扶貧形式轉(zhuǎn)為“自給”，才能從根本上解決貧困的難題。

2.2 改善農(nóng)村勞動(dòng)力流失現(xiàn)狀

在過去較長(zhǎng)的時(shí)間里，農(nóng)村的生產(chǎn)勞動(dòng)條件差，且生產(chǎn)率低，大部分中青年農(nóng)民為提高經(jīng)濟(jì)收入，都選擇進(jìn)城打工。同時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)民對(duì)自己的身份認(rèn)同感不高，都希望擺脫農(nóng)民身份，因此在具備一定經(jīng)濟(jì)條件的情況下會(huì)遷居城鎮(zhèn)，以致農(nóng)村勞動(dòng)力水平再次下降。農(nóng)民的職業(yè)化教育，通過對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)的知識(shí)教授，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村發(fā)展的前景，能在一定程度上減少勞動(dòng)力流失。一方面，通過學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的機(jī)械使用和科學(xué)的生產(chǎn)知識(shí)，改變農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的觀念，由傳統(tǒng)低效的農(nóng)耕生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民不用背井離鄉(xiāng)也能通過優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)量的糧食增加收入，提高生活質(zhì)量；另一方面，經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民家庭，通過職業(yè)化教育，能掌握農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的方法，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能提高自己的收入，還能提供更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

作為農(nóng)村的主體，農(nóng)民必然是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要力量，要讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮作用，則需對(duì)其進(jìn)行專門的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。2018年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》明確提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”，十九屆五中全會(huì)提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，可見，農(nóng)民職業(yè)化教育是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。農(nóng)民大多數(shù)文化基礎(chǔ)較差，長(zhǎng)期受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作中也依賴于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，以致生產(chǎn)效率不高。農(nóng)民職業(yè)化教育，能從知識(shí)、技術(shù)、管理、創(chuàng)新等多方面改變農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，教授其更高效的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的人力資源綜合能力水平，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3 農(nóng)民職業(yè)化教育存在的問題

自2005年農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見》首次提出培育職業(yè)農(nóng)民以來，農(nóng)民職業(yè)化教育愈發(fā)受到國(guó)家的重視，但存在以下問題。

3.1 農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性低

農(nóng)民是接受職業(yè)化教育的主體，其學(xué)習(xí)的投入水平和積極性對(duì)教育效果有著直接影響。目前農(nóng)民接受職業(yè)化教育中學(xué)習(xí)積極性低，主要有兩方面的原因。一是農(nóng)民對(duì)自身的能力存在認(rèn)知偏差。由于農(nóng)民所接受的文化教育較少，他們對(duì)自己的學(xué)習(xí)能力有所質(zhì)疑，認(rèn)為自己無法通過提高職業(yè)化教育來提高知識(shí)技能水平；此外，農(nóng)民依賴于政府長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村進(jìn)行“輸血”式幫扶，對(duì)于脫貧存在完全依靠外界的消極觀念，認(rèn)為沒有必要通過提升自己來提高收入，因此不愿參加職業(yè)化培訓(xùn)。二是農(nóng)民沒有機(jī)會(huì)接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高科技和新技術(shù)的訊息，沒有意識(shí)到科學(xué)、專業(yè)的技術(shù)對(duì)提高生產(chǎn)率的重要性。當(dāng)前雖然我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)訊息發(fā)展迅速，但農(nóng)民更多是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行娛樂消遣，主動(dòng)搜索、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技的不多，因此他們不愿參加職業(yè)化教育，甚至認(rèn)為一系列的教育培訓(xùn)耽誤了耕種的時(shí)間。

3.2 教育培訓(xùn)內(nèi)容與形式單一

教育的內(nèi)容與形式對(duì)激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)興趣起著重要作用，但目前來看，農(nóng)民職業(yè)化教育的內(nèi)容與形式都較為單一。在教育內(nèi)容上，一是缺乏連貫性，培訓(xùn)往往設(shè)置了不同的時(shí)間階段開展，但下一個(gè)時(shí)間的培訓(xùn)內(nèi)容并且與上一次培訓(xùn)內(nèi)容銜接不足，甚至出現(xiàn)內(nèi)容相似的情況；二是沒有進(jìn)行分類培訓(xùn)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分擔(dān)了不同的角色，但培訓(xùn)的內(nèi)容只涉及部分類型農(nóng)民的發(fā)展，缺乏針對(duì)性，以致部分農(nóng)民無法學(xué)習(xí)到自己所從事業(yè)務(wù)的專業(yè)知識(shí)；三是沒有結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色，不同地區(qū)的氣候不同，盛產(chǎn)的農(nóng)作物也有所不同，而培訓(xùn)的內(nèi)容僅僅停留在普適通用的階段，依然沒有傳授適用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)和技術(shù)。在教育形式上，往往采用課堂講授的方法，缺乏實(shí)踐操作，農(nóng)民很難將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。教育內(nèi)容與形式的單一無法激發(fā)農(nóng)民的興趣，以致教育的效果不佳。

3.3 師資力量薄弱

教師是傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的主體，但目前師資力量還無法滿足需求。當(dāng)前的農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)教師有3類，第一類是高校退休的老教師，他們知識(shí)淵博，經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于信息技術(shù)使用不熟練與個(gè)人精力有限，其知識(shí)更新速度較慢，沒有跟上農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐；第二類是高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的在職教師，他們的理論水平高，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較難將理論與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，無法幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生技能的提升；第三類是農(nóng)民出生并通過農(nóng)業(yè)新技術(shù)成功發(fā)展的草根型教師，他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的科研預(yù)判。這三類教師都在不同方面存在缺陷，無法有效地將知識(shí)轉(zhuǎn)化為可以直接被農(nóng)民運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能。

3.4 監(jiān)督管理體制不完善

近幾年來，在中央的引導(dǎo)下，各級(jí)政府也越來越重視農(nóng)業(yè)職業(yè)化教育，并投入大量經(jīng)費(fèi)。由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，將農(nóng)民教育任務(wù)化，出現(xiàn)為教育而教育的現(xiàn)象，從教育對(duì)象的遴選到教育過程再到教育結(jié)果考核，都有形式化的痕跡。首先，在教育對(duì)象遴選時(shí)，沒有考慮農(nóng)民的文化層次和對(duì)職業(yè)化教育的接受能力，只要報(bào)名就讓其參加培訓(xùn)，教育對(duì)象發(fā)現(xiàn)自己接受和掌握培訓(xùn)內(nèi)容的能力較低時(shí)，學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性也隨之降低，導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)。其次，在教育過程中，只考核教師和教育對(duì)象的出勤率，對(duì)于課堂質(zhì)量、教學(xué)效果、教育對(duì)象參與情況都沒有考核的標(biāo)準(zhǔn)。再者，在教育結(jié)果的認(rèn)定上，只要參加了培訓(xùn)的農(nóng)民，幾乎最終都能拿到合格證書，他們對(duì)知識(shí)的掌握程度和對(duì)技能的運(yùn)用情況都無法考量。

4 后脫貧時(shí)代提高農(nóng)民職業(yè)化教育實(shí)效性的策略

4.1 加強(qiáng)宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念

要鼓勵(lì)農(nóng)民積極主動(dòng)地參與到職業(yè)化教育中，必須從思想上進(jìn)行引導(dǎo)，具體可以從3個(gè)方面轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。第一，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，一方面通過廣播、走訪、墻繪廣告等方式宣傳新技術(shù)，另一方面以大部分農(nóng)民會(huì)使用的抖音、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，創(chuàng)建微信和抖音公眾號(hào)，以喜聞樂見的形式向農(nóng)民推送現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，激發(fā)他們自愿參加職業(yè)化教育以學(xué)習(xí)新技術(shù)的積極性。第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)自身發(fā)展的認(rèn)知，通過宣傳一些通過職業(yè)化教育而成功致富的鄉(xiāng)村和農(nóng)民的事跡，讓他們認(rèn)識(shí)到自己仍然有發(fā)展的可能性，并且有能力學(xué)習(xí)和掌握新的技術(shù)。第三，改變依賴性脫貧的觀念，通過走訪、宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)可自己的社會(huì)價(jià)值，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到參與職業(yè)化教育，不僅有利于自身發(fā)展和提高收入，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)乃至推動(dòng)國(guó)家發(fā)展都有重要意義。

4.2 實(shí)施分類教育，提高職業(yè)化培育針對(duì)性

與接受學(xué)校教育的學(xué)生不同，參加職業(yè)化教育的農(nóng)民是由受教育程度、耕種能力、年齡層次不同的人群組成，因此，在進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)要充分考慮其差異性，有的放矢地開展培訓(xùn)，才能提高教育的實(shí)效性。首先，在培訓(xùn)前，結(jié)合訪談和問卷調(diào)查的方式，對(duì)參培農(nóng)民的個(gè)人情況進(jìn)行摸底、排查、分類，將情況相同或相似類型的農(nóng)民分到一個(gè)學(xué)習(xí)班級(jí)。其次，根據(jù)分班的農(nóng)民特征，制定相應(yīng)的教育方案和課程計(jì)劃，提高針對(duì)性，如對(duì)于受教育程度相對(duì)較低、年齡較大的農(nóng)民，他們的農(nóng)耕、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富，可教授農(nóng)業(yè)新技術(shù)；對(duì)于受教育程度較高、思維活躍的青年農(nóng)民，可講授創(chuàng)業(yè)、電商等知識(shí)。最后，在教育內(nèi)容和方法上，將理論與動(dòng)手實(shí)操相結(jié)合，采用多樣化的教學(xué)形式，充分調(diào)動(dòng)參訓(xùn)農(nóng)民的積極性，提高培訓(xùn)效果。

4.3 強(qiáng)化教師培訓(xùn)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

教師的水平對(duì)教育效果有著直接影響，因此，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)十分必要。第一，加強(qiáng)教師培訓(xùn)。教師在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)前要保證自身有過硬的教學(xué)水準(zhǔn)，對(duì)授課教師的培訓(xùn)可從3個(gè)方面進(jìn)行，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的理論知識(shí)，二是新技術(shù)和機(jī)械的操作能力，三是教學(xué)方法和手段的使用。第二，加強(qiáng)教師之間的交流。目前參加農(nóng)民職業(yè)化教育的教師都各有優(yōu)勢(shì)，也各有缺陷，可定期開展教師交流會(huì)，促進(jìn)授課教師溝通、學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。第三，實(shí)施教師考核制度。通過課堂督導(dǎo)、學(xué)員評(píng)教、學(xué)員的學(xué)習(xí)掌握情況等方面的考核，對(duì)教師進(jìn)行綜合考評(píng)，表彰考核優(yōu)秀的教師，淘汰考核不及格的教師。

4.4 完善監(jiān)管機(jī)制，提高職業(yè)化教育有效性

為保障農(nóng)民職業(yè)化教育的有效性，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制是十分必要的。首先，在遴選教育對(duì)象前，要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化水平、年齡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平等信息進(jìn)行摸底，建立農(nóng)民信息庫(kù)，審核通過符合條件的報(bào)名者，并鼓勵(lì)符合條件但未報(bào)名的農(nóng)民參加教育培訓(xùn)。其次，在教育過程中引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不是單純地考查出勤率，而要深入到課堂教學(xué)的全過程，對(duì)教師的監(jiān)督涉及課前準(zhǔn)備、課堂教學(xué)的效果、課后答疑以及教育對(duì)象的滿意度等，對(duì)教育對(duì)象的管理涉及課堂參與度以及課后對(duì)知識(shí)的運(yùn)用等。最后，成立認(rèn)定小組，對(duì)教育對(duì)象的培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)和技能的綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果認(rèn)定不同的等級(jí)，對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的農(nóng)民進(jìn)行典型表彰，營(yíng)造良好的教育氛圍，為后續(xù)參加培訓(xùn)的農(nóng)民樹立榜樣作用。