提升雅安市縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)檢測能力的對策

陳 亞，劉中良，李霞雪，王永佳

(四川省雅安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心，四川 雅安 625000)

隨著社會的不斷發(fā)展，生活水平不斷提高，人們對“舌尖上的安全”問題頗為關(guān)注?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費(fèi)安全權(quán)益上有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢，對有效提升縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力，充分發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抓手的作用具有重要意義，同時能更高效地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

本文通過調(diào)查統(tǒng)計和實際工作中對雅安市7個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)情況的了解，分析雅安市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和普遍存在的問題，思考探索提升其檢測能力的對策。以期為雅安市縣級檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)、穩(wěn)定、良好發(fā)展，能力持續(xù)提升提供參考。

1 縣級檢測機(jī)構(gòu)的基本狀況

1.1 設(shè)施、設(shè)備及人員

雅安市有8個區(qū)縣，其中7個區(qū)縣依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)項目，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，均為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬全額撥款事業(yè)單位。截止2019年10月，7個縣級檢測機(jī)構(gòu)全部通過了省級雙認(rèn)證，取得獨(dú)立開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的資質(zhì)。7個縣級檢測機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)總面積5497.92m2，儀器設(shè)備580臺套。大型主要檢測設(shè)備：氣相色譜儀、液相色譜儀、原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀共計28臺。目前，在崗人員42人，其中，碩士研究生7人，大學(xué)本科29人，?？?人，具有副高職稱8人，中級職稱14人。

1.2 檢測能力

雅安市7個通過“雙認(rèn)證”的縣級監(jiān)測站均可以開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測，7個檢測機(jī)構(gòu)均具有種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留和重金屬檢測能力，其中4個監(jiān)測站同時可以開展畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品中殘留藥物的定量檢測，1個監(jiān)測站同時可以開展產(chǎn)地環(huán)境檢測，7個檢測站均不可以開展農(nóng)藥、肥料等投入品檢測。

1.3 檢測工作開展及經(jīng)費(fèi)來源

2020年7個檢測機(jī)構(gòu)均承擔(dān)了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險檢測任務(wù)，共檢測樣品850個，承擔(dān)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險檢測任務(wù)個140個，市級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢53個，共計1043個。受認(rèn)證參數(shù)和主要檢測設(shè)備的限制，其中5個縣級檢測22個市級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢樣品委托給雅安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心檢測。2020年縣級監(jiān)測站的檢測經(jīng)費(fèi)主要來源省級檢測任務(wù)經(jīng)費(fèi)，共計85萬元。

2 縣級檢測機(jī)構(gòu)存在問題

2.1 思想認(rèn)識問題

縣級檢測站在運(yùn)行中普遍存在認(rèn)識不足問題，首先，主管部門重視機(jī)構(gòu)建立及“雙認(rèn)證”工作，對后期的運(yùn)行管理重視不夠，支持力度小，未充分了解未檢測機(jī)構(gòu)的職能；其次，縣級檢測機(jī)構(gòu)自身由于人員、經(jīng)費(fèi)等實際難以解決的問題，導(dǎo)致主動作為的積極性不高，目前僅滿足于完成省級下達(dá)指令性檢測任務(wù)，對本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作開展力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及監(jiān)管的需求。導(dǎo)致縣級檢測機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮其檢測第一線的作用，難以構(gòu)建源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道屏障。

2.2 人員問題

縣級檢測站人員編制配備不足是最突出的問題，7個檢測站在崗總?cè)藬?shù)42人，難以全面開展本轄內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化監(jiān)測；其次，崗位兼職、混崗現(xiàn)象普遍，難以保證檢測人員專職專心投入檢測工作；第三，由于待遇低、工作性質(zhì)屬于有毒有害，各種激勵制度不完善，導(dǎo)致縣級檢測人員隊伍穩(wěn)定性差，招進(jìn)來難，流動性大。

2.3 檢測能力問題

2.3.1 檢測類別有限 檢測范圍狹窄，未能全覆蓋種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，不能滿足本轄區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)管、執(zhí)法的需求。

2.3.2 認(rèn)證參數(shù)有限，承擔(dān)檢測任務(wù)能力不足 2020年7區(qū)縣共承擔(dān)省、市1043個農(nóng)產(chǎn)品檢測任務(wù)，其中有22個委托檢測，實際開展檢測1021個。

2.3.3 主要檢測儀器數(shù)量不足，升級慢 7個檢測機(jī)構(gòu)，氣相色譜儀，液相色譜儀，原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀均只配備1臺，難以勝大量檢測任務(wù)。

2.3.4 檢測能力參差不齊，檢測能力有待整體提高 2020年7個檢測機(jī)構(gòu)均參加了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省市場監(jiān)督管理局開展的檢測技術(shù)能力驗證考核，6個區(qū)縣一次性通過考核，1區(qū)縣未通過考核。

2.4 經(jīng)費(fèi)保障問題

檢測成本高、經(jīng)費(fèi)不足、周轉(zhuǎn)困難是制約縣級檢測機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用的重要因素。2020年7個縣級檢測機(jī)構(gòu)檢測經(jīng)費(fèi)均來源于省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險檢測任務(wù)項目經(jīng)費(fèi)，共計85萬元。經(jīng)費(fèi)來源途徑單一，市級、縣級財政支持力度不足。

3 提升檢測能力對策

雅安市7個區(qū)縣從2016年至2019年先后建立了檢測機(jī)構(gòu)并通過省級機(jī)構(gòu)考核和計量認(rèn)證，表明我市縣級檢測體系基本形成。縣級檢測機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系文件也已正常運(yùn)行。從近幾年的運(yùn)行情況看，縣級檢測機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了一定的保障作用，在宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，強(qiáng)化生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖方面起到了積極作用。但受到思想認(rèn)識、人員、經(jīng)費(fèi)、檢測能力等的制約，其積極作用難以充分施展，因此迫切需要尋求縣級檢測機(jī)構(gòu)切實可行，不斷提升檢測能力的途徑，確保全面實現(xiàn)縣級檢測機(jī)構(gòu)設(shè)立的目的，充分發(fā)揮其積極保障作用。

3.1 加強(qiáng)思想認(rèn)識

各級主管部門應(yīng)加強(qiáng)思想認(rèn)識，充分認(rèn)識縣級檢測機(jī)構(gòu)建立的必要性及目的，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障中的重要作用，政策引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)行?？h級檢測機(jī)構(gòu)自身也要加強(qiáng)崗位職責(zé)認(rèn)識，主動作為，多總結(jié)，多匯報，讓主管部門及領(lǐng)導(dǎo)充分了解本機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)及重要的保障作用。注重多部門協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動多部門有效開展工作。

3.2 壯大縣級檢測人員隊伍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜的工作，需要足夠的檢測人員流水作業(yè)協(xié)同完成，另外，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等各方面的安全保障尤為重要，足夠的檢測人員是開展檢測工作的前提。建議繼續(xù)壯大縣級檢測機(jī)構(gòu)人員隊伍，通過招考、遴選、考調(diào)、專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)等多途徑壯大檢測人員隊伍。

3.3 多層次開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高人員檢測能力

準(zhǔn)確、可靠的檢測數(shù)據(jù)離不開精密的儀器，更需要檢測人員熟練操作。目前檢測儀器升級換代快，更快捷、準(zhǔn)確的檢測方法也不斷推陳出新，不交流學(xué)習(xí)，檢測人員檢測技術(shù)難以得到提升，檢測質(zhì)量難以保障，建議制定人員長期、中長期及短期培訓(xùn)計劃，依托省級和市級檢測機(jī)構(gòu)，有針對性地開展人員檢測技術(shù)培訓(xùn)，及時更新理論知識，掌握先進(jìn)檢測方法，不斷提高工作效率及工作質(zhì)量。

3.4 增加財政支持力度，確保機(jī)構(gòu)良性可持續(xù)運(yùn)行

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作是耗資成本較高的工作，儀器升級換代、儀器專用耗材、儀器維護(hù)維修、化學(xué)試劑、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，水電氣、檢測過程產(chǎn)生的廢液、廢棄物的專業(yè)處理等費(fèi)用較高，無充足的資金保障，縣級檢測機(jī)構(gòu)無法高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。建議各級主管部門在財政上有充足預(yù)算，確保檢測機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行?？h級檢測站根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨碇鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對性地制定檢測方案，積極爭取各級主管部門財政支持，使機(jī)構(gòu)良性可持續(xù)運(yùn)行。

3.5 逐步建立完善的保障及激勵制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作環(huán)境艱苦，長期接觸有毒有害物質(zhì)，檢測人員難免產(chǎn)生情緒，從而影響工作積極性，甚至導(dǎo)致檢測人員向其他部門流動，人員隊伍不穩(wěn)，檢測工作推動困難，檢測能力提升緩慢，檢測質(zhì)量無法保證，檢測機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮其功能。建議逐步建立檢測人員加班、調(diào)休制度，加快有毒有害補(bǔ)貼兌現(xiàn)進(jìn)度，再結(jié)合當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策，積極完善各項激勵制度，尋求切實可行的途徑解決人員職稱評定、住房、醫(yī)療保障、子女教育等方面的后顧之憂，讓專業(yè)檢測人員愿意來、留得住。