鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新生代農(nóng)民工就業(yè)模式研究
——以花垣縣兩河村為例

吉首大學(xué) 劉金鳳 宋詩(shī)丹 李香香

十九大報(bào)告，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系聯(lián)合工眾網(wǎng)發(fā)布的《農(nóng)民工短工化就業(yè)趨勢(shì)研究報(bào)告》中從農(nóng)民工的性別、年齡、文化程度等方面的調(diào)查，首次基于規(guī)范的大樣本調(diào)查描述了中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的短工化趨勢(shì)。李偉[2]認(rèn)為處理好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)等具有重要的意義。段靖等[3]的研究表明，新生代農(nóng)民工融入城市生活,既能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,又有助于破解農(nóng)村地少人多、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的難題。張婉金[4]分析了新生代農(nóng)民工就業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)方面呈現(xiàn)的新特點(diǎn),隨后分析了新生代農(nóng)民工就業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,最后嘗試探索新生代農(nóng)民工就業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策。然而目前很多的相關(guān)研究都比較宏觀，具體的案例分析比較少，本文在上述研究成果的基礎(chǔ)上，具體分析花垣縣兩河村內(nèi)新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀及其影響因素，并且提出解決措施，這對(duì)兩河村的鄉(xiāng)村振興有著十分重大的意義。

一、新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工是指1980年及以后出生、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)6個(gè)月以上的農(nóng)民工，具有高中或中專以上學(xué)歷，長(zhǎng)期定居在城市，戶籍在農(nóng)村的新時(shí)代工人。經(jīng)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，花垣縣兩河村是一個(gè)邊遠(yuǎn)村，也是一個(gè)貧困村，全村123戶617人，2019年花垣縣兩河村新生代農(nóng)民工中，男性農(nóng)民工達(dá)到了263人，占全村農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人員總數(shù)的52.46%，高于女性比例4.92個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究得出，兩河村新生代農(nóng)民工的就業(yè)情形有如下三個(gè)特點(diǎn)。

（一）大部分人轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)

2019年兩河村新生代農(nóng)民工中，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為42.5%，比上年下降2.2%,從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為47.3%，比上年增加1.3%。真正在農(nóng)村單純從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的只有農(nóng)村中少數(shù)年紀(jì)較大的地道農(nóng)民，這部分比例占7.9%。與上一代農(nóng)民工集中從事臨時(shí)工、到工地上務(wù)工不同，新生代農(nóng)民工在住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)等服務(wù)業(yè)的比重不斷上升，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)和經(jīng)濟(jì)共享的發(fā)展，新生代農(nóng)民工會(huì)選擇比較有面子、安全、就業(yè)前景好的工作崗位。

（二）農(nóng)業(yè)加旅游業(yè)方興未艾

2020年花垣縣兩河村鄉(xiāng)村游客數(shù)量從2019年的3437人次增加到3750人次；2019年創(chuàng)造入境游客人數(shù)92人次，2020年為107人次；收入從2019年的50.93萬(wàn)元增加到54.87萬(wàn)元；農(nóng)家樂(lè)從2019年的7家增加到2020年的15家。兩河村農(nóng)產(chǎn)品豐富，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工可以使用電商平臺(tái)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，利用直播將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售到北京、天津等地。并且，結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，讓遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的人體驗(yàn)鄉(xiāng)村觀光休閑活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值增加，提高了農(nóng)民收入。

（三）兼顧工農(nóng)的比例低

新生代農(nóng)民外出時(shí)間長(zhǎng)，早在2009年在外務(wù)工的平均時(shí)長(zhǎng)就已長(zhǎng)達(dá)九個(gè)月有余，與老一代農(nóng)民工相比，兼顧務(wù)工和務(wù)農(nóng)的比例降低。新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，因此，即使發(fā)生類似于新冠病毒疫情這樣帶來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)的情況，加上就業(yè)環(huán)境持續(xù)惡化，新生代農(nóng)民工也很少會(huì)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，更多的會(huì)走向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)這條路。

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀原因分析

（一）第三產(chǎn)業(yè)已成為兩河村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2019年的兩河村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，第一產(chǎn)業(yè)比為7.1%，第二產(chǎn)業(yè)占比為39.0%，第三產(chǎn)業(yè)占比為53.9%，這說(shuō)明了第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為兩河村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。與新生代農(nóng)民工在過(guò)去的工作待遇低、工作枯燥相比，從事第三產(chǎn)業(yè)讓他們提升了工作技能，并為之后的工作提供新的機(jī)遇。并且新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感較高，能夠在第三產(chǎn)業(yè)中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，在工作中找到自我歸屬感，從而擺脫城市和農(nóng)村之間“兩棲人”的囧境。

（二）生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)、通路促進(jìn)旅游就業(yè)顯著

花垣縣兩河村旅游業(yè)發(fā)展是“全面建成小康社會(huì)”的需要。隨著近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游的興起，加之5G及互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使得新型農(nóng)家樂(lè)和直播帶貨日漸興盛，過(guò)去只能在兩河村周邊地區(qū)出售的獼猴桃、碰柑等水果搭上了直播賣貨的快車。另外，兩河村的駐村干部們幫助村民將村里整潔寬敞的水泥公路通到了家門口，加快了農(nóng)副產(chǎn)品的遞送速度，解決了最后一公里難題。

（三）觀念轉(zhuǎn)變降低兼顧工農(nóng)比例

據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示，一離開(kāi)校門就走向城市務(wù)工之路的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的74.1%，僅有11%的農(nóng)民工有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向城市流動(dòng)的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。在一定程度上，新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)經(jīng)歷更趨向于城市的同齡人，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)老一輩從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變過(guò)程，有43.2%的新生代農(nóng)民工外出務(wù)工是為了尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。在他們眼里，外出務(wù)工遠(yuǎn)比在農(nóng)村更有前景，老一輩在城鄉(xiāng)之間候鳥式遷徙的流動(dòng)模式已經(jīng)改變，新生代農(nóng)民工外出時(shí)間更長(zhǎng)且沒(méi)有周期性，積累農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)降低。

三、進(jìn)一步改善的對(duì)策及建議

要實(shí)現(xiàn)花垣縣兩河村新生代農(nóng)民工更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織多方根據(jù)具體問(wèn)題去具體分析，解決就業(yè)的關(guān)鍵之處在于破除城鄉(xiāng)二元體系，將黨在十九大報(bào)告中的鄉(xiāng)村振興政策落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的幸福感。

（一）使用多種方法來(lái)改善工作環(huán)境

政府要?jiǎng)?chuàng)建企業(yè)與新生代農(nóng)民工之間和諧的勞動(dòng)關(guān)系，使就業(yè)不但可以滿足日常生活需求，而且可以實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的幸福與滿足。隨著近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游的興盛，花垣縣兩河村可充分利用靠近張家界及鳳凰兩地進(jìn)行旅游群體引流，使新生代農(nóng)民工能在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得長(zhǎng)足發(fā)展。此外，新生代農(nóng)民工還可以利用其在外出務(wù)工的過(guò)程中取得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

（二）推動(dòng)新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移再就業(yè)

花垣縣兩河村政府要更加積極地采取措施，拓寬農(nóng)村的就業(yè)渠道，吸納更多的新生代農(nóng)民工。對(duì)鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造就業(yè)崗位，要優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)保障實(shí)施情況的調(diào)查和評(píng)估。另外，可以充分發(fā)揮湘西職校的作用，加大財(cái)政對(duì)定向、定點(diǎn)、定崗培訓(xùn)的投入，將提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)技能落到實(shí)處。

（三）實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工向城市縱向流動(dòng)

勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)弊端是城鄉(xiāng)二元體制的桎梏，新生代農(nóng)民工如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向城市居民的縱向流動(dòng)時(shí)，就很難通過(guò)代際升級(jí)去改變家庭階級(jí)。要使新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)縱向流動(dòng)首先就要改善戶籍制度，減少因戶籍限制而造成了人口流動(dòng)受阻，推動(dòng)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化，加快就業(yè)的縱向流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力均衡發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（四）政府著力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)

政府的推進(jìn)就業(yè)發(fā)展的行為對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)現(xiàn)有十分重大的影響。政府要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的職能，建立工資長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，改善農(nóng)民工的勞動(dòng)條件，維護(hù)農(nóng)民工合法的勞動(dòng)權(quán)益。積極推進(jìn)社會(huì)對(duì)話和工資集體協(xié)商制度的實(shí)施，加強(qiáng)勞動(dòng)部門、企業(yè)和社會(huì)組織的制度建設(shè)，為有效的社會(huì)對(duì)話和勞資談判創(chuàng)建條件，從而不斷增強(qiáng)新生代農(nóng)民工就業(yè)的幸福感和滿足感。

新生代農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的重要參與者，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的寶貴人力資源。新生代農(nóng)民工不僅是受疫情影響最大的群體之一，也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)后較大的農(nóng)民工群體。在疫情防控常態(tài)化的情況下,花垣縣兩河村將進(jìn)一步落實(shí)黨中央的決策和部署,提供更人性化、更準(zhǔn)確的就業(yè)服務(wù),確保新生代農(nóng)民工的有序流動(dòng)，全力促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。