中國(guó)特色人才制度顯著優(yōu)勢(shì)形成機(jī)理與治理優(yōu)化研究

孫寅生

(河南工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，鄭州 450007)

黨的十九屆四中全會(huì)在闡述我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”時(shí)，明確提出“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)”，在黨的文件中明確將人才制度作為13個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”之一納入國(guó)家制度和國(guó)家治理層面，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人才工作的高度重視和對(duì)人才制度建設(shè)的戰(zhàn)略擘畫(huà)。探討中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度顯著優(yōu)勢(shì)形成的內(nèi)在機(jī)理，健全人才制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度的優(yōu)勢(shì)、做好新時(shí)代人才工作、促進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、生成依據(jù)：中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度顯著優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在邏輯

中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度顯著優(yōu)勢(shì)的“機(jī)理”包括兩個(gè)層面的含義：一是要闡明人才制度優(yōu)勢(shì)生成的理由和道理，回答“為什么”問(wèn)題；二是要闡明人才制度系統(tǒng)的形成要素以及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行機(jī)制。因此，闡明中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度顯著優(yōu)勢(shì)的形成機(jī)理，就是在梳理中國(guó)特色人才制度演變和解讀人才制度顯著優(yōu)勢(shì)內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上，研究中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度顯著優(yōu)勢(shì)“優(yōu)在哪里？為什么優(yōu)？如何實(shí)現(xiàn)”的問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度為什么具有顯著優(yōu)勢(shì)？需要從理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)上對(duì)其進(jìn)行學(xué)理闡釋。

(一)理論邏輯

從人才理論邏輯來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度優(yōu)勢(shì)的理論邏輯在于遵循了社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，彰顯了中國(guó)特色人才制度的社會(huì)主義屬性，“高度契合了以人的自由而全面發(fā)展為終極價(jià)值目標(biāo)”[1]的主旨，凸顯了區(qū)別于西方精英化人才制度的中國(guó)特色人才制度的鮮明特征。在中國(guó)革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視人才工作。從革命到建設(shè)，解讀中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民從勝利走向勝利的成功密碼，高度重視使用人才是其秘訣之一。我國(guó)之所以能取得新民主主義革命的勝利，建立新中國(guó)，一個(gè)重要因素在于革命事業(yè)吸引、聚集、培養(yǎng)、造就了一大批各類(lèi)人才，形成了將星燦爛、人才濟(jì)濟(jì)、各類(lèi)人才匯集在黨的旗幟之下的局面。在中國(guó)革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中，毛澤東等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視人才的作用，充分肯定人才的價(jià)值，將知識(shí)分子人才的吸納和使用提高到關(guān)系革命成敗的戰(zhàn)略高度。1978年，鄧小平提出“尊重知識(shí)、尊重人才”，進(jìn)一步優(yōu)化了重視人才的社會(huì)風(fēng)氣。鄧小平強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人才是振興中華的百年大計(jì)，形成人才輩出的良性人才開(kāi)發(fā)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略措施。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，著眼于新時(shí)代對(duì)人才工作的新要求，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，開(kāi)啟了從人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)的新征程。

(二)歷史邏輯

中國(guó)有世界上最豐富的人才思想傳承和文化積淀，中國(guó)特色人才制度根植于豐厚的歷史土壤之中。中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)人才思想強(qiáng)調(diào)奉行正確的人才標(biāo)準(zhǔn)和選才方略，注重選賢任能。在文化底蘊(yùn)上，中國(guó)傳統(tǒng)人才思想構(gòu)成中國(guó)人才制度顯著優(yōu)勢(shì)的“源流”脈絡(luò)。在人心向背和人才歸離問(wèn)題上，中國(guó)傳統(tǒng)人才思想認(rèn)為人心向背和人才歸離關(guān)乎國(guó)家的生死存亡和長(zhǎng)治久安，能否得賢能相助，關(guān)乎事業(yè)的成敗和國(guó)家的興衰。中國(guó)特色人才制度發(fā)揚(yáng)光大了中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中人才思想的精華。中國(guó)傳統(tǒng)人才思想具有“重人”的特征，“重人”思想認(rèn)為能否重用人才關(guān)乎“國(guó)之以立、邦之以興”，能否獲得人才在于“得道多助、失道寡助”?！暗玫蓝嘀⑹У拦阎钡男?yīng)和內(nèi)在機(jī)理在于：要得人才，先得民心，眾心所歸，方能群賢畢至。從革命到建設(shè)，我們黨始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，必然得人心、得人才。延安時(shí)期的人才高地、新中國(guó)成立后的人才集聚效應(yīng)和今天的歸國(guó)潮，形成“眾心所歸，群賢畢至”的局面，為“聚天下英才而用之”奠定了基礎(chǔ)。今天我國(guó)堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，以人類(lèi)命運(yùn)共同體的心胸和情懷倡導(dǎo)共商共建共享，維護(hù)世界持久和平，促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，開(kāi)辟世界和平發(fā)展光明大道，必將得到世界越來(lái)越多有識(shí)之士和人才的認(rèn)同與支持。

(三)實(shí)踐邏輯

加拿大學(xué)者貝淡寧撰寫(xiě)的《賢能政治》認(rèn)為，中國(guó)人才制度具有在實(shí)質(zhì)上以德才兼?zhèn)涞娜瞬艠?biāo)準(zhǔn)選賢任能的制度優(yōu)勢(shì)?！爸袊?guó)的政治尚賢制不僅能選拔出能力超群的領(lǐng)導(dǎo)者，而且選拔出的領(lǐng)導(dǎo)者更具長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和全局意識(shí)，能夠做出更加具有說(shuō)服力的政治決斷?！盵2]中國(guó)人才制度優(yōu)勢(shì)為國(guó)家治理效能提升提供了人才保障。中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度在人才治理制度、治理結(jié)構(gòu)、治理效能、治理創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制等方面都具有明顯的優(yōu)越性。這種優(yōu)越性寓于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把人才制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的實(shí)踐之中；這種優(yōu)越性寓于世界上最大規(guī)模的人才工作實(shí)踐之中，體現(xiàn)在科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、人才治理創(chuàng)新為人才發(fā)展注入活力、提供動(dòng)力的實(shí)踐之中，體現(xiàn)在教育與人才事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、人才制度體系不斷完善、人才政策持續(xù)投入與供給、培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的實(shí)踐之中。中國(guó)育才、引才、聚才、選才、用才環(huán)境等方面的持續(xù)優(yōu)化，為黨和國(guó)家事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了人才支撐，提升了人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，構(gòu)成了人才制度顯著優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐邏輯。

二、要素構(gòu)成：中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度顯著優(yōu)勢(shì)的形成要素

下文通過(guò)分析中國(guó)特色人才制度的形成要素來(lái)詮釋其制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在機(jī)理?？茖W(xué)理論的指導(dǎo)作用，制度基礎(chǔ)的支撐作用，黨管人才總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，人才治理創(chuàng)新的推動(dòng)作用和中國(guó)特色法治保障作用以及各要素的有機(jī)配合共同為人才制度顯著優(yōu)勢(shì)的形成提供支撐。

(一)科學(xué)理論

馬克思主義關(guān)于人的需要理論、人的本質(zhì)理論、人的自由而全面發(fā)展理論、人力資本理論、人與環(huán)境關(guān)系理論、實(shí)踐造就人才理論、杰出人才與人民群眾關(guān)系理論為中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度優(yōu)勢(shì)奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思主義人才思想認(rèn)為，人才蘊(yùn)藏于人民群眾之中，人民群眾孕育人才；任何杰出人才，都是一定的社會(huì)歷史條件的產(chǎn)物，人才是在一定時(shí)代的社會(huì)關(guān)系之中發(fā)展的；人的自由而全面發(fā)展是造就眾多人才的基礎(chǔ)；德才兼?zhèn)涫沁x拔人才的基本標(biāo)準(zhǔn)，選好人才是革命和建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵，要愛(ài)護(hù)人才和合理使用人才。以馬克思主義科學(xué)理論為構(gòu)筑人才制度優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)思想，制定符合中國(guó)實(shí)際的人才制度，彰顯了中國(guó)特色人才制度背后的文化價(jià)值、精神底蘊(yùn)和理論邏輯。

(二)制度基礎(chǔ)

社會(huì)主義制度的建立為構(gòu)筑人才制度優(yōu)勢(shì)奠定了制度基礎(chǔ)，為人的全面發(fā)展、人才的成長(zhǎng)開(kāi)辟了廣闊的空間，形成了“人人皆可成才、人人盡展其才”的局面。社會(huì)主義制度的建立為國(guó)家的發(fā)展、人民的幸福、人的全面發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，為人才施展才能提供了廣闊的舞臺(tái)，有利于人的潛能的發(fā)掘，鑄就了中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度顯著優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)實(shí)根基。人才發(fā)展制度是國(guó)家制度體系的組成部分，中國(guó)國(guó)家制度體系為中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)70多年的艱辛探索，黨和國(guó)家在育才、引才、聚才、選才和用才等各環(huán)節(jié)，形成了一整套特色明顯、比較完備的選賢任能政策體系和體制機(jī)制，為培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍奠定了制度基礎(chǔ)。

(三)黨管人才

黨管人才的最大優(yōu)勢(shì)，在于中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)能夠吸納更多優(yōu)秀人才和善于凝聚各類(lèi)人才的馬克思主義執(zhí)政黨；在于黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)筑人才制度優(yōu)勢(shì)提供政治保證、組織保障和多主體統(tǒng)合優(yōu)勢(shì)；在于把黨管人才原則落實(shí)到國(guó)家治理的各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和組織部門(mén)的牽頭抓總下，有效團(tuán)結(jié)各方面力量，發(fā)揮黨在人才發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，做好人才工作，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)?！包h管人才是我國(guó)人才制度的最大優(yōu)勢(shì)?！盵3]“兩彈一星”等重大科技成就，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”的思想，克服各種困難，精心組織全國(guó)各部門(mén)、各單位科學(xué)家和技術(shù)人員協(xié)同攻關(guān)的結(jié)果，彰顯了我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的巨大成效。為了貫徹“黨管人才”原則，全國(guó)各個(gè)省區(qū)市黨委都成立了人才工作協(xié)調(diào)小組，各級(jí)組織部門(mén)都建立了專(zhuān)門(mén)的人才工作機(jī)構(gòu)，建立了從中央到省、市、縣以及有各部門(mén)、各單位參與的立體化的人才工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作體系。黨管人才是推動(dòng)我國(guó)人才工作發(fā)展的政治保證和制度保障。

(四)治理創(chuàng)新

社會(huì)主義制度是能夠自我完善、自我革新的先進(jìn)科學(xué)制度體系。相比西方制度設(shè)計(jì)的故步自封，中國(guó)人才制度建設(shè)以改革創(chuàng)新精神不斷與時(shí)俱進(jìn)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，以政策突破帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加速構(gòu)筑中國(guó)特色人才制度優(yōu)勢(shì)。從實(shí)踐要求上看，初心使命、長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家治理、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化、國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等因素引領(lǐng)和倒逼中國(guó)人才制度不斷完善。圍繞提高人才治理效能，人才治理發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，黨和國(guó)家人才治理理念不斷更新，治理制度體系和治理結(jié)構(gòu)不斷完善，治理能力不斷提高，人才不斷得到解放。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)人才治理創(chuàng)新，實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的制度體系。

(五)法治保障

中國(guó)特色法治為育才、引才、聚才、選才、用才提供法治保障，以構(gòu)建現(xiàn)代化的人才發(fā)展治理體系和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，著力構(gòu)建中國(guó)特色法治化的人才發(fā)展治理體系。中國(guó)特色法治為人才工作營(yíng)造了一個(gè)人人皆可成才的良好的法治環(huán)境，明確了人才的權(quán)利與義務(wù)，形成涵蓋人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才激勵(lì)等人才開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，為以法治的方式來(lái)保障人才的合法權(quán)益奠定了法治基礎(chǔ)，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的法治優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置人才資源優(yōu)勢(shì)提供了法治保障，形成了依法治理的有利于人才發(fā)展的綜合法治環(huán)境。

三、系統(tǒng)協(xié)同：中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度顯著優(yōu)勢(shì)的運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)理論、治理創(chuàng)新、黨管人才、制度基礎(chǔ)和中國(guó)特色法治各要素的有機(jī)配合、相互促進(jìn)，共同形成人才制度顯著優(yōu)勢(shì)的運(yùn)行機(jī)制，為構(gòu)筑人才制度優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)中國(guó)人才制度良性發(fā)展和不斷完善，從而使制度優(yōu)勢(shì)得以生成，形成科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制、選人用人機(jī)制、人才集聚機(jī)制等，促成育才、引才、聚才、選才、用才等方面的人才制度優(yōu)勢(shì)。

(一)科學(xué)理論指導(dǎo)和人才治理創(chuàng)新形成引領(lǐng)推動(dòng)作用

中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度植根于中國(guó)豐厚的歷史土壤之中，以馬克思主義人才思想為指導(dǎo)，凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的艱辛探索與智慧，順應(yīng)了改革開(kāi)放對(duì)人才渴求的時(shí)代要求，是中國(guó)人以實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神制定的符合中國(guó)實(shí)際的人才制度，凸顯了中國(guó)人才事業(yè)求實(shí)創(chuàng)新的科學(xué)精神。在科學(xué)理論的指導(dǎo)作用和人才治理創(chuàng)新的推動(dòng)作用下，我國(guó)已經(jīng)形成國(guó)家、部門(mén)、地方三方貫通的人才法規(guī)政策體系，中央有關(guān)部門(mén)圍繞人才評(píng)價(jià)、吸引、激勵(lì)等重點(diǎn)任務(wù)，從源頭上調(diào)動(dòng)人才自身創(chuàng)新創(chuàng)造活力，制定出臺(tái)政策改革措施30多項(xiàng)，配套文件100多個(gè)，人才政策體系逐漸完善。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在人才發(fā)展的“源頭治理”方面取得重大突破，人才是第一資源已成為共識(shí)，“一把手”抓第一資源已常態(tài)化、制度化，人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略布局已初見(jiàn)成效，黨管人才的政治優(yōu)勢(shì)已轉(zhuǎn)化為贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的制度優(yōu)勢(shì)。

(二)黨管人才為人才事業(yè)發(fā)展提供統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

現(xiàn)代治理的一個(gè)主要困境是決策效率和多主體統(tǒng)合問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)超然于又內(nèi)在于國(guó)家和社會(huì)的主體，恰恰可以解決這一問(wèn)題。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由黨的組織部門(mén)牽頭抓總，進(jìn)行全面部署、協(xié)同創(chuàng)新和統(tǒng)籌落實(shí)，才能聚天下英才而用之。黨管人才制度為中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。這是系統(tǒng)整體性和層次性的內(nèi)在要求。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)要形成對(duì)人才的強(qiáng)大吸引力，一方面要有人才施展才華的舞臺(tái)，另一方面需要政府及相關(guān)部門(mén)營(yíng)造全方位的良好的制度優(yōu)勢(shì)和服務(wù)環(huán)境。黨管人才的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)為人才事業(yè)發(fā)展提供了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在人才治理上形成戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌、凝聚整體合力、密切協(xié)同配合、依法科學(xué)運(yùn)作的顯著優(yōu)勢(shì)。

(三)制度基礎(chǔ)和中國(guó)特色法治形成支撐保障作用

在制度基礎(chǔ)的支撐作用和中國(guó)特色法治的保障作用下，有效貫徹民主集中機(jī)制，形成了有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。把人才治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，圍繞人才治理目標(biāo)，構(gòu)建黨委政府、用人單位、社會(huì)力量等多元主體人才協(xié)同治理機(jī)制。加強(qiáng)政策制定和實(shí)施過(guò)程中的協(xié)同性，加強(qiáng)組織、人社、教育、科技等政府部門(mén)的協(xié)同性，加強(qiáng)中央和地方之間以及相關(guān)部門(mén)上下級(jí)之間的協(xié)同性，形成了全國(guó)一盤(pán)棋的人才工作格局。在人才資源配置中，同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)配置人才資源的決定作用和政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度體系、工作體系的協(xié)調(diào)性和人才工作的整體聯(lián)動(dòng)性。在制度基礎(chǔ)和中國(guó)特色法治的支撐保障作用下，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，為人才發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，最大限度激發(fā)和保障人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，提升我國(guó)全球配置人才資源能力，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力，把具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

四、現(xiàn)狀分析：中國(guó)特色人才制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要充分發(fā)揮實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的人才制度優(yōu)勢(shì)。依據(jù)十九屆四中全會(huì)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的要求，運(yùn)用馬克思主義觀察分析問(wèn)題的方法，借鑒SWOT分析法，把握應(yīng)然、必然和實(shí)然的辯證關(guān)系，可以得出結(jié)論：中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度顯著優(yōu)勢(shì)之所以沒(méi)有得到充分發(fā)揮，是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)黨管人才的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，人才制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能還存在薄弱環(huán)節(jié)、不足和短板，人才發(fā)展治理體系、人才法律法規(guī)體系還不夠完善，市場(chǎng)機(jī)制的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮等。面臨的挑戰(zhàn)在于：發(fā)展環(huán)境變遷、發(fā)展階段變遷帶來(lái)的挑戰(zhàn)；全球化、國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)；國(guó)家治理效能提升、人才治理體系戰(zhàn)略升級(jí)的挑戰(zhàn)等。

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮面臨的問(wèn)題

一是黨管人才的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化黨在人才發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨管人才原則落實(shí)到國(guó)家治理的各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。著眼以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，提升黨建和人才工作水平，進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障作用，積極探索抓黨建、聚人才、促發(fā)展的路徑機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)的有機(jī)融合并轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二是人才制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能還存在薄弱環(huán)節(jié)、不足和短板。政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革和服務(wù)轉(zhuǎn)型需要提速，人才工作中的流程性問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題需要進(jìn)一步得到解決。符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人才供給機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制尚未完全形成，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的作用還不夠明顯。人才工作創(chuàng)新需進(jìn)一步精細(xì)化、應(yīng)需化、配套化、系統(tǒng)化，解決人才發(fā)展推動(dòng)中的不協(xié)調(diào)、不匹配問(wèn)題，解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)手段趨同的問(wèn)題以及優(yōu)化人才資源配置與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性問(wèn)題。企業(yè)等用人主體在人才引進(jìn)、培養(yǎng)與集聚中的主動(dòng)性、積極性尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是人才發(fā)展治理體系、人才法律法規(guī)體系還不夠完善，市場(chǎng)機(jī)制的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，人才配置中市場(chǎng)的決定性作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。用人主體的自主權(quán)和積極性需進(jìn)一步得到提升，人才評(píng)價(jià)制度不合理，“四唯”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，評(píng)審評(píng)價(jià)過(guò)于頻繁，存在以“帽子”給人才貼上“永久牌”標(biāo)簽的不合理做法。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)低、累進(jìn)率高，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵(lì)機(jī)制還不健全。我國(guó)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系還未形成，區(qū)域人才市場(chǎng)分割嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才市場(chǎng)發(fā)展薄弱，“聚天下英才”的政策支撐體系還不夠健全等。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮面臨的挑戰(zhàn)

一是面臨發(fā)展環(huán)境變遷、發(fā)展階段變遷帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，現(xiàn)代化人才發(fā)展治理體系尚需進(jìn)一步完善，人才評(píng)價(jià)機(jī)制尚需進(jìn)一步健全。對(duì)創(chuàng)新成果的處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等方面缺乏明確具體的操作規(guī)程，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的激勵(lì)制度設(shè)計(jì)、激勵(lì)政策設(shè)計(jì)對(duì)人才需求的回應(yīng)性不足，人才管理制度還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求。我國(guó)科技發(fā)展從跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變對(duì)人才工作提出了新要求，而目前的人才工作還不能很好地滿足建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的需求。

二是面臨全球化、國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，全球化進(jìn)入經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)換階段，“人才短缺”成為中國(guó)等新經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家共同面臨的挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的國(guó)家加入到全球人才激烈競(jìng)爭(zhēng)的行列之中，新一輪科技革命深度影響全球格局，這些都對(duì)人才工作提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)今世界單邊主義、保護(hù)主義、“逆全球化”抬頭的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)西方國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷增強(qiáng)和西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的意識(shí)形態(tài)威脅加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施、提升中國(guó)全球人才資源配置能力、用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源都面臨挑戰(zhàn)。在全球治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)全球治理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，重塑公平正義的世界政治、經(jīng)濟(jì)和文化格局，增加中國(guó)治理話語(yǔ)權(quán)也對(duì)中國(guó)人才治理提出挑戰(zhàn)。

三是面臨國(guó)家治理效能提升、人才治理體系戰(zhàn)略升級(jí)的挑戰(zhàn)。人才治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。當(dāng)前，人才資源市場(chǎng)配置機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，社會(huì)力量參與人才治理尚存短板，人才發(fā)展的法治環(huán)境需要進(jìn)一步完善。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國(guó)人才工作提出了新要求。市場(chǎng)和社會(huì)在人才治理體系中尚未發(fā)揮出其應(yīng)有的效能，人才價(jià)值的獲取、實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚需進(jìn)一步健全和完善。為適應(yīng)國(guó)家治理效能提升需求，政府服務(wù)人才的治理能力需進(jìn)一步提升，推進(jìn)人才治理體系戰(zhàn)略升級(jí)。

五、治理完善：健全人才制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

健全人才制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要著眼中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的治理效能提升和路徑優(yōu)化，健全治理效能實(shí)現(xiàn)機(jī)制。而健全治理效能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要把握內(nèi)在機(jī)理與外在規(guī)制的有機(jī)聯(lián)系，通過(guò)科學(xué)分析來(lái)深究?jī)?nèi)在機(jī)理，通過(guò)深究?jī)?nèi)在機(jī)理來(lái)完善外在規(guī)制。

(一)優(yōu)化黨管人才領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

面對(duì)價(jià)值觀念多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)多極化、人才流動(dòng)市場(chǎng)化、社會(huì)組織分散化的新形勢(shì)，優(yōu)化黨管人才領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)各類(lèi)人才強(qiáng)化政治認(rèn)同、思想認(rèn)同，激發(fā)廣大人才的愛(ài)國(guó)熱情、奮斗精神和創(chuàng)新活力，積極創(chuàng)新黨建工作新思路、新方法、新機(jī)制。強(qiáng)化黨組織的服務(wù)理念，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，不斷增強(qiáng)各類(lèi)人才的歸屬感，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，把黨管人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才治理優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持用事業(yè)凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用實(shí)踐造就人才、用法制保障人才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，以黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展為人才發(fā)展凝心聚力，以“黨建凝聚人才、人才引領(lǐng)創(chuàng)新”為導(dǎo)向，匯聚人才資源，激發(fā)創(chuàng)新活力。

優(yōu)化黨管人才領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，需要進(jìn)一步落實(shí)黨管人才政治責(zé)任，將人才工作納入黨建考核、績(jī)效考核、班子考核，不斷提升基層黨建質(zhì)量。探索構(gòu)建“黨建+人才”促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作模式，健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制，以高質(zhì)量黨建和人才工作引領(lǐng)助推高質(zhì)量發(fā)展，為激發(fā)人才創(chuàng)新活力提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞新時(shí)代建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的新要求，切實(shí)做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，真正關(guān)心人才、愛(ài)護(hù)人才、成就人才，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人才的政治引領(lǐng)、政治吸納，把各方面人才凝聚到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，以高質(zhì)量黨建為人才發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。

(二)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以治理創(chuàng)新的理念，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全人才制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。著眼新時(shí)代對(duì)人才工作的新要求，進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，瞄準(zhǔn)制約人才發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通束縛創(chuàng)新活力的“堵點(diǎn)”，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，最大限度釋放人才紅利。要以培養(yǎng)人才創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，將能力要素、創(chuàng)新要素、社會(huì)貢獻(xiàn)要素等作為評(píng)價(jià)人才的重要指標(biāo)，加快形成導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有序的市場(chǎng)化、社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，最大限度發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，要統(tǒng)籌構(gòu)建管理規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，推進(jìn)人才治理“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”建設(shè)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作格局。堅(jiān)決破除各種思想障礙和利益藩籬，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，健全突出品德、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新的積極性，充分激發(fā)人才創(chuàng)新的內(nèi)驅(qū)力，優(yōu)化整合人才工程項(xiàng)目，提升人才工程質(zhì)量效益。

(三)構(gòu)建人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制

人才環(huán)境是指人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的各種外部條件的總和。人才在本質(zhì)上是社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物，人才能否順利成長(zhǎng)，能否脫穎而出，能否施展才華，與整個(gè)社會(huì)的人才環(huán)境有密切的關(guān)系。環(huán)境的好壞直接關(guān)系到人才的成長(zhǎng)及其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興，環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”[4]。構(gòu)建良好的人才生態(tài)環(huán)境，要以完善法治化的人才發(fā)展治理體系為著力點(diǎn)，“營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、容許失誤的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無(wú)后顧之憂的生活環(huán)境，公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促使優(yōu)秀人才脫穎而出”[5]。人才所需的創(chuàng)新工作環(huán)境，需要國(guó)家從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要社會(huì)從微觀層面進(jìn)行營(yíng)造。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上指出，要營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競(jìng)相成長(zhǎng)各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于各類(lèi)人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培植好人才成長(zhǎng)的沃土，讓人才根系更加發(fā)達(dá)，形成天下英才聚神州、萬(wàn)類(lèi)霜天競(jìng)自由的創(chuàng)新局面。[6]營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解的干事業(yè)環(huán)境，優(yōu)化人才成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的環(huán)境，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。

發(fā)揮好各類(lèi)人才的作用，關(guān)鍵是要著力營(yíng)造適宜人才發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，激發(fā)每一個(gè)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，既要注重創(chuàng)新平臺(tái)的搭建，又要注重創(chuàng)新文化的培育。創(chuàng)新文化是人才發(fā)揮作用的“軟環(huán)境”，與科研設(shè)施、技術(shù)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)制等“硬環(huán)境”同樣重要。營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要做好頂層設(shè)計(jì)，放權(quán)松綁釋放人才活力，以“放管服”改革為著力點(diǎn)，完善人才管理服務(wù)“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”，優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。營(yíng)造良好人才生態(tài)環(huán)境，要充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)和用人主體的積極性，注重突出需求導(dǎo)向，著眼整體創(chuàng)新能力提升，以選人用人公正之風(fēng)激發(fā)創(chuàng)新活力，讓人才引領(lǐng)發(fā)展落到實(shí)處，全面系統(tǒng)營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、人居環(huán)境、教育環(huán)境、治安環(huán)境，以一流的環(huán)境吸引一流人才，以一流人才創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，激發(fā)每一個(gè)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代激發(fā)人才創(chuàng)新活力新局面。

(四)健全人才價(jià)值獲取機(jī)制

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從民族復(fù)興、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的坐標(biāo)來(lái)規(guī)劃人才發(fā)展問(wèn)題，提出“聚天下英才而用之”的總體戰(zhàn)略和部署。在人才發(fā)展中，充分依靠教育開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)人才資源，立足于自力更生依靠本國(guó)的教育資源培養(yǎng)造就本國(guó)需求的各級(jí)各類(lèi)人才，用好國(guó)內(nèi)人才資源，是中國(guó)人才發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路和根本選擇。健全人才價(jià)值獲取機(jī)制，要把教育高質(zhì)量發(fā)展擺在“先手棋”的突出位置。要建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育體系與科技體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)體系有機(jī)銜接，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展；建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)教育改革和發(fā)展，提升人才培養(yǎng)能力和質(zhì)量，增強(qiáng)教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力，推動(dòng)教育向高質(zhì)量邁進(jìn)。

與此同時(shí)，面對(duì)日益激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)作為具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，要不斷促進(jìn)人才的開(kāi)放發(fā)展，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代治理體系提升引才用才的效率與質(zhì)量，綜合開(kāi)發(fā)和運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，把黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外等各方面優(yōu)秀人才吸引過(guò)來(lái)、凝聚起來(lái)，匯聚成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴合力。面對(duì)世界范圍內(nèi)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，必須以大攬全球英才的國(guó)際眼光，構(gòu)建并充分發(fā)揮具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。這個(gè)人才制度優(yōu)勢(shì)就是在世界各國(guó)群雄競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際背景下打破人才的體制壁壘、身份障礙，加強(qiáng)全球人力資源配置能力建設(shè)，打造一個(gè)有利于吸引人才、有利于人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境、聚人環(huán)境、用人環(huán)境、生活環(huán)境，建立一個(gè)聚天下英才而用之的大環(huán)境。廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才，積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，大力實(shí)施重大人才工程，千方百計(jì)引進(jìn)海外高層次人才，充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，敞開(kāi)大門(mén)招四方之才，形成吸引人才、激發(fā)人才創(chuàng)造活力的人才制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策開(kāi)放度，吸納世界人才源源不斷地流入中國(guó)，全力構(gòu)筑人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(五)健全人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化人才資源配置環(huán)境，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)等治理主體的關(guān)系，強(qiáng)化人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，使人才的價(jià)值得以充分彰顯。健全人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，要進(jìn)一步完善人才創(chuàng)新活力轉(zhuǎn)化企業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，在尊重人才發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，分類(lèi)建立以增加人才“獲得感、成就感、榮譽(yù)感”為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，豐富激勵(lì)措施，激發(fā)人才的創(chuàng)造激情。完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)并重，個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)與集體表彰結(jié)合，拉開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)的合理梯度，引導(dǎo)人才主動(dòng)攻堅(jiān)克難，對(duì)創(chuàng)新人才的成果和業(yè)績(jī)給予及時(shí)肯定，予以表彰和激勵(lì)，完善創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，給創(chuàng)新創(chuàng)造的天才之火增添利益之薪。在科技研發(fā)中，賦予人才更大的財(cái)務(wù)支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，完善激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)人才合法權(quán)益，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

健全人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，要建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)審和績(jī)效評(píng)估體系，綜合運(yùn)用各種激勵(lì)政策，積極實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，包括提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，探索對(duì)創(chuàng)新人才實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，進(jìn)一步釋放人才活力，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。健全人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，“要按照市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的要求，切實(shí)解決影響人才合理配置和合理使用的機(jī)制和體制問(wèn)題，同時(shí)發(fā)揮好政府作用，保障和落實(shí)用人自主權(quán)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系”[7]。從宏觀上看，才盡其用是關(guān)系國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的系統(tǒng)工程。社會(huì)主義人才系統(tǒng)工程的提出和創(chuàng)建者錢(qián)學(xué)森認(rèn)為，從國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何把最合適的人才放在最合適的工作崗位上是一個(gè)大問(wèn)題，對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步至關(guān)重要。生才貴適用，用人揚(yáng)長(zhǎng)避短，做到人盡其才，才盡其用，用人所長(zhǎng)，相得益彰，著力解決人才不適用、不夠用、不能充分使用等問(wèn)題。把最合適的人放在最合適的工作崗位上才能最大限度發(fā)揮人才效用，釋放人才發(fā)展?jié)摿?，從而更好地推?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的內(nèi)在統(tǒng)一。

(六)構(gòu)建人才制度完善長(zhǎng)效機(jī)制

人才制度優(yōu)勢(shì)需要在不斷發(fā)展優(yōu)化中保持，發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用，使人才制度與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，諸如改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制、健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制、構(gòu)建科學(xué)選人用人機(jī)制等?！皬陌l(fā)展的角度看，制度優(yōu)勢(shì)總是相對(duì)的，過(guò)去的優(yōu)勢(shì)不等于現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)也不等于未來(lái)的優(yōu)勢(shì);同時(shí)，制度優(yōu)勢(shì)也不等于治理效能”[8],為此，構(gòu)建人才制度完善長(zhǎng)效機(jī)制，要著力推進(jìn)人才治理體制機(jī)制改革，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才需求預(yù)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)擇優(yōu)選人用人機(jī)制，健全培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才機(jī)制，建立健全人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化的人才發(fā)展治理體系，提升人才工作科學(xué)化、人才治理現(xiàn)代化水平。

構(gòu)建人才制度完善長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞人才發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)所進(jìn)行的人才發(fā)展體制機(jī)制改革要注重要素的匹配與有機(jī)銜接。要明確各級(jí)黨組織在資源調(diào)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)等方面的職責(zé)權(quán)限，明確行政管理部門(mén)在人才配置與資源調(diào)配方面的職責(zé)，構(gòu)建同級(jí)政府部門(mén)管理人才職責(zé)分工及協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確不同層級(jí)職能部門(mén)之間的權(quán)限劃分等。要發(fā)揮用人主體決定性作用，構(gòu)建各類(lèi)社會(huì)組織和主體參與人才治理的現(xiàn)代法治框架，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和協(xié)同性，加大制度之間的有機(jī)銜接，加大制度制定實(shí)施中的溝通協(xié)商、建議反饋、監(jiān)督機(jī)制，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的思路，建立系統(tǒng)內(nèi)外的相互配套銜接規(guī)范，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系和運(yùn)行機(jī)制。