家校社協(xié)同減負(fù)視角下學(xué)校的角色和任務(wù)

□王 東

一、問題的提出

2021年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”政策）。這一政策將“學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”作為政策目標(biāo)之一，引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注。無論是媒體的新聞報(bào)道，還是專家的解讀，或者是廣大網(wǎng)民都在熱衷于討論的“政府將不再審批新的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律登記為非營利性機(jī)構(gòu)”“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得上市融資”等。誠然，“雙減”政策對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其辦學(xué)行為的關(guān)注，回應(yīng)了一直以來人們對(duì)傳統(tǒng)減負(fù)政策導(dǎo)致“校內(nèi)減負(fù)校外補(bǔ)”現(xiàn)象的詬病，體現(xiàn)了“雙減”政策對(duì)之前減負(fù)策略的超越。但是，“雙減”政策提出的30 條意見中僅有5 條專門談及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相對(duì)而言，專門涉及學(xué)校教育質(zhì)量提升的意見則多達(dá)14 條。顯然，學(xué)校教育并非置身于“雙減”政策之外，這一政策在強(qiáng)調(diào)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合治理的同時(shí)，也對(duì)學(xué)校教育提出了更多、更高的要求。

與既往的減負(fù)政策相比，“雙減”政策將減負(fù)的視角拓展到學(xué)校之外的家庭、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開辟了不同于以往的減負(fù)路徑，搭建起一個(gè)家校社協(xié)同減負(fù)的框架體系。在新的減負(fù)框架體系中，學(xué)校需要適應(yīng)自身角色定位的變化，樹立與“雙減”政策相適應(yīng)的觀念和意識(shí)；在具體的減負(fù)路徑中，學(xué)校需要面對(duì)新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。那么，“雙減”政策之下，學(xué)校面臨什么樣的角色定位？在塑造新的角色過程中，學(xué)校需要承擔(dān)哪些主要任務(wù)？

二、“雙減”政策下學(xué)校角色定位的變化

“雙減”政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從長遠(yuǎn)來看，在“雙減”政策逐步落地和實(shí)施的過程中，改變的是學(xué)校當(dāng)前賴以存在的教育生態(tài)。特別是在家校社協(xié)同減負(fù)的框架體系中，學(xué)校在觀念和意識(shí)上需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐步確立起、塑造出與之相適應(yīng)的新角色。

（一）減負(fù)主陣地的建設(shè)者

減負(fù)是我國教育政策長期關(guān)注的問題，在既有的減負(fù)政策中，學(xué)校教育作為負(fù)擔(dān)的來源是公認(rèn)的。在減負(fù)的相關(guān)路徑上，政策文本中也經(jīng)常強(qiáng)調(diào)從學(xué)校內(nèi)部入手“減負(fù)”。例如，2013年教育部推出 《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，限制學(xué)生在校時(shí)間成為普遍做法。然而，這一減負(fù)政策造成“校內(nèi)減負(fù)、校外補(bǔ)”的尷尬局面，后續(xù)雖然出現(xiàn)了學(xué)校托管服務(wù)、三點(diǎn)半課程等配套措施，但是仍然在一定程度上助長了學(xué)生的校外負(fù)擔(dān)。“雙減”政策是對(duì)既往減負(fù)政策中只強(qiáng)調(diào)“學(xué)?！币环降募m偏，在一定程度上是對(duì)既往減負(fù)政策的完善。然而，“雙減”政策并未矯枉過正，從其政策制定的目標(biāo)“學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范”來看，對(duì)“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范”是從服務(wù)學(xué)校教育發(fā)展的角度提出的，學(xué)校依然是減負(fù)的主陣地?！半p減”政策對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，必將促進(jìn)廣大學(xué)生回歸校園，如何全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長、滿足學(xué)生多樣化需求、確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好是學(xué)校必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。一定程度上而言，“雙減”政策要求學(xué)校強(qiáng)化減負(fù)主陣地的意識(shí)，要將學(xué)校這一主陣地切實(shí)建設(shè)好。

（二）單純“做減法”的減負(fù)觀念的揚(yáng)棄者

中小學(xué)“減負(fù)”工作可以追溯至中華人民共和國成立初期。1951年，毛澤東同志兩次致信時(shí)任教育部部長馬敘倫，提出“健康第一，學(xué)習(xí)第二”的教育發(fā)展方針，以回應(yīng)當(dāng)時(shí)學(xué)生反映的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題。當(dāng)時(shí)學(xué)?！皽p負(fù)”的主要措施包括“精簡課程，規(guī)定學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間和課外開會(huì)的時(shí)間，保證必要的休息，注意衛(wèi)生，加強(qiáng)體育，改善伙食等”[1]。這些減負(fù)措施奠定了以后一個(gè)時(shí)期減負(fù)政策的主要思路。及至2000年以前，國家層面發(fā)布的“減負(fù)令”依然主要沿襲“做減法”的思路。例如，不得隨意增減課程設(shè)置和教學(xué)時(shí)數(shù)，不得任意增加教學(xué)內(nèi)容，要嚴(yán)格控制考試和競賽次數(shù)，以及限制作業(yè)量、控制計(jì)劃外教輔使用量等。[2]進(jìn)入21 世紀(jì)以來，國家的減負(fù)政策對(duì)單純的校內(nèi)課堂負(fù)擔(dān)的減“量”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，開始強(qiáng)調(diào)制度性設(shè)計(jì)和安排對(duì)減負(fù)的價(jià)值，諸如小學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)取消百分制、小學(xué)劃片招生、小升初免試就近入學(xué)等改革，即從減負(fù)角度提出并實(shí)施。然而，相關(guān)的改革措施也加劇了學(xué)區(qū)房、擇校熱等社會(huì)問題，學(xué)生負(fù)擔(dān)逐漸從校內(nèi)轉(zhuǎn)移到校外，從學(xué)生蔓延至家長。由此可見，減負(fù)不能局限于單純的“減”，同時(shí)也對(duì)“制度性設(shè)計(jì)和安排”提出了更高的要求?！半p減”政策提出學(xué)校要從“健全作業(yè)管理機(jī)制”“分類明確作業(yè)總量”“提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量”“加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)”，以及“引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)利用課余時(shí)間”等多個(gè)方面去實(shí)現(xiàn)“全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長”的目標(biāo)，即超越了傳統(tǒng)單純“做減法”的減負(fù)觀念，建構(gòu)了保障作業(yè)總量和時(shí)長壓減的系統(tǒng)化制度。因此，作為學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地?fù)P棄單純“做減法”的減負(fù)觀念，反思學(xué)校在國家減負(fù)工作中的被動(dòng)地位，探索作業(yè)總量和時(shí)長減少的產(chǎn)生機(jī)制。

（三）家校社協(xié)同減負(fù)“大教育觀”的引領(lǐng)者

家校社協(xié)同育人是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 中明確提出，“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”。家校社協(xié)同育人表現(xiàn)為家庭、社會(huì)對(duì)學(xué)校育人過程的介入，首先觸發(fā)的是學(xué)校辦學(xué)主體的改變，即從學(xué)校一元主體轉(zhuǎn)變?yōu)榧?、校、社多元主體。因此，學(xué)校在育人過程中需要關(guān)注、回應(yīng)來自家庭、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、各類社會(huì)組織，以及整個(gè)社會(huì)文化環(huán)境的聲音。從這個(gè)角度而言，學(xué)校在“家校社”協(xié)同育人過程中處于引領(lǐng)地位，應(yīng)不斷調(diào)整自身觀念和行為，積極建構(gòu)與家庭、社會(huì)等教育主體的和諧關(guān)系，推動(dòng)“家校社”協(xié)同育人機(jī)制的良性運(yùn)行。

“雙減”政策為學(xué)校在家校社協(xié)同育人中發(fā)揮引領(lǐng)地位提供了重要契機(jī)?！半p減”政策不再局限于學(xué)校內(nèi)部實(shí)施減負(fù)，而是旗幟鮮明地將“社會(huì)教育力量”和“家庭”納入減負(fù)的主體。例如，雙減政策提出“堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”，即強(qiáng)調(diào)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是學(xué)生負(fù)擔(dān)的重要來源，減負(fù)離不開對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范；此外，“雙減”政策還將“家庭教育指導(dǎo)、家長教育”作為實(shí)現(xiàn)雙減目標(biāo)的重要保障措施，明確指出“進(jìn)一步明晰家校育人責(zé)任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)……辦好家長學(xué)校或網(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負(fù)共識(shí)”，更將家長視為減負(fù)的重要主體。由此可見，在減負(fù)過程中，學(xué)校需要確立這樣一種“大教育觀”，即需要與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、廣大家長一起形成減負(fù)合力，才能避免“校內(nèi)減負(fù)、校外補(bǔ)”和“校內(nèi)減負(fù)、媽媽補(bǔ)”的政策盲點(diǎn)，從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)減負(fù)目標(biāo)。

三、家校社協(xié)同減負(fù)過程中學(xué)校的主要任務(wù)

立足大教育觀的“雙減”政策構(gòu)建了一個(gè)家校社協(xié)同減負(fù)的框架體系，奠定了新時(shí)代我國減負(fù)政策的基調(diào)，也為學(xué)校減負(fù)工作指明了方向。作為減負(fù)主陣地的學(xué)校除了需要轉(zhuǎn)變觀念和意識(shí)外，在減負(fù)過程中尚需加強(qiáng)與家庭、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)掘自身在家校社協(xié)同減負(fù)過程中的動(dòng)力，提升引領(lǐng)家校社協(xié)同減負(fù)的能力。

（一）加強(qiáng)家校合作：通過家庭教育指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)減負(fù)目標(biāo)和行動(dòng)上的家校一致

“家校合作”，即家庭和學(xué)校在學(xué)生教育過程中圍繞學(xué)生發(fā)展或?qū)W生教育獲得結(jié)成的共同體，其價(jià)值在于使學(xué)校在教育學(xué)生時(shí)能更多地得到來自家庭方面的支持，而且家長在教育子女時(shí)也能得到來自學(xué)校方面的指導(dǎo)[3]。減負(fù)是家校合作的重要領(lǐng)域，“雙減”政策也提出“教育部門要會(huì)同婦聯(lián)等部門，辦好家長學(xué)校或網(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負(fù)共識(shí)”的明確要求。于學(xué)校而言，幫助家長提升家庭教育能力，樹立正確的人才觀和成功觀對(duì)于緩解家長焦慮、減少學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)具有重要意義。具體而言，在家校合作過程中，學(xué)校通過校園開放日、家長會(huì)等方式讓家長走進(jìn)學(xué)校，讓家長看到“課堂中的孩子”，直觀了解到孩子們?cè)趯W(xué)校的表現(xiàn)，有效增進(jìn)父母對(duì)孩子的了解，從而促使家長更加有效地開展家庭教育；學(xué)校積極主動(dòng)地與家長分享學(xué)校管理和運(yùn)行的信息，增進(jìn)家長對(duì)學(xué)校教育的認(rèn)可、對(duì)教師教育教學(xué)水平的信任[4]?？傊?，在落實(shí)“雙減”政策的過程中，通過家校合作，學(xué)校的減負(fù)措施得到來自家長的理解和支持，家長的教育行為和困惑也得到來自學(xué)校的指導(dǎo)，從而在減負(fù)問題上實(shí)現(xiàn)家長與學(xué)校的相向而行。

（二）推進(jìn)校社互動(dòng)：整合校內(nèi)外資源搭建課后服務(wù)保障體系

“雙減”政策在對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，對(duì)學(xué)校教育也提出了“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”的明確要求。對(duì)學(xué)校而言，在安排教師實(shí)行“彈性上下班制”以保證課后服務(wù)時(shí)間的同時(shí)，需要借助各種校外機(jī)構(gòu)的資源才能實(shí)現(xiàn)“提高課后服務(wù)質(zhì)量”“拓展課后服務(wù)渠道”以及“做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)”等政策目標(biāo)。同時(shí)，“雙減”政策也鼓勵(lì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。因此，伴隨“雙減”政策的貫徹落實(shí)可以預(yù)見，各類校外機(jī)構(gòu)的資源將進(jìn)入學(xué)校場(chǎng)域，學(xué)校面臨整合校內(nèi)外各類資源開展課后服務(wù)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

包括社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的少年宮、青少年活動(dòng)中心、圖書館、博物館、科技館、體育館以及社區(qū)等校外機(jī)構(gòu)是學(xué)校重要的育人伙伴。在減負(fù)過程中，一方面，學(xué)校應(yīng)與各類校外機(jī)構(gòu)建立起溝通交流的機(jī)制，在人才培養(yǎng)理念和目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)一致，從而保障減負(fù)工作中校內(nèi)、校外形成合力；另一方面，學(xué)校應(yīng)將來自校外機(jī)構(gòu)的各類資源與校內(nèi)資源整合，形成課后服務(wù)保障體系共同體，為“雙減”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）挖掘內(nèi)在動(dòng)力：確保學(xué)校自身在家校社協(xié)同減負(fù)過程中的主動(dòng)性和積極性

在家校社協(xié)同減負(fù)的框架之下，學(xué)校被置于引領(lǐng)者的位置，肩負(fù)著聯(lián)結(jié)家庭和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的中介作用。這一角色定位對(duì)學(xué)校而言是一種巨大壓力。傳統(tǒng)的學(xué)校工作局限于課程、教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)等校內(nèi)因素的統(tǒng)籌安排；“雙減”政策之下，學(xué)校工作被要求拓展到校外，與家庭、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作。因此，除了行政力量這一外在壓力之外，學(xué)校尚需高度認(rèn)同校外資源的價(jià)值，形成推進(jìn)“家校合作”“社?；?dòng)”的內(nèi)生動(dòng)力，這樣家校社協(xié)同減負(fù)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。外在的行政壓力如何轉(zhuǎn)化為學(xué)校的內(nèi)在動(dòng)力，既是教育行政主管部門應(yīng)重視的問題，更是學(xué)校管理者需要思考的問題。

此外，“雙減”政策對(duì)學(xué)校提出的諸多要求，例如提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)、提升課后服務(wù)水平、提升課堂教學(xué)質(zhì)量等涉及學(xué)校的常規(guī)工作，長久以來一直是學(xué)校工作的重點(diǎn)、教師工作的主要內(nèi)容。然而，在“雙減”政策的話語體系中，學(xué)校常規(guī)工作的改革被視為減負(fù)的突破口，使常規(guī)工作不能再“常規(guī)”進(jìn)行，而是要進(jìn)行高質(zhì)量、系統(tǒng)性的提升。如何激勵(lì)學(xué)校管理者和廣大教師走出“舒適區(qū)”，積極回應(yīng)減負(fù)需求至關(guān)重要。因此，如何調(diào)動(dòng)學(xué)校管理者、廣大教師的內(nèi)在動(dòng)力同樣是學(xué)校面臨的重要任務(wù)。

（四）開展制度化建設(shè)：提升學(xué)校引領(lǐng)家校社協(xié)同減負(fù)的能力

“雙減”政策建構(gòu)了家校社協(xié)同減負(fù)的框架體系，改變的不僅是既往減負(fù)政策的路徑和策略，學(xué)校身處其中的教育生態(tài)也面臨著深刻變化。對(duì)外，學(xué)校需要加強(qiáng)與家庭、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作與互動(dòng)；對(duì)內(nèi)，學(xué)校面臨工作內(nèi)容的增加、工作重心的調(diào)整以及學(xué)校管理方式的改革。學(xué)校相關(guān)能力因此受到了挑戰(zhàn)。為了貫徹執(zhí)行“雙減”政策，在家校社協(xié)同減負(fù)框架體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用，學(xué)校與家庭的合作、與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，以及自身動(dòng)力的激發(fā)和維持均需有制度保障。

然而，家校合作本身尚處于探索階段，不少學(xué)校與家庭的合作存在碎片化、形式化等問題[5]，在此背景之下，將減負(fù)融入家校合作之中，如果缺乏制度設(shè)計(jì)、組織保障，那么家校合作減負(fù)的效果將難以實(shí)現(xiàn)。此外，校社合作對(duì)學(xué)校而言更是充滿挑戰(zhàn)，治理教育亂收費(fèi)的相關(guān)政策，使得學(xué)校對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抱有一種避之不及的心態(tài)，即使課后服務(wù)活動(dòng)中有一部分是通過購買服務(wù)的方式引入的社會(huì)培訓(xùn)資源，學(xué)校的課后服務(wù)活動(dòng)也是以校內(nèi)教師為提供主體?！半p減”政策明確鼓勵(lì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，在可預(yù)見的將來，大量校外培訓(xùn)資源會(huì)被引入學(xué)校，校社有效互動(dòng)還需要系統(tǒng)性的制度來維系。除了家校合作、校社互動(dòng)需要制度化建設(shè)之外，在“雙減”政策之下，圍繞減負(fù)工作，學(xué)校尚需在教育理念、管理方式、育人模式、課程教學(xué)以及組織機(jī)構(gòu)等方面開展內(nèi)部系統(tǒng)的改革，這是保證學(xué)校管理者和廣大教師持續(xù)參與減負(fù)工作的前提，是提升學(xué)校引領(lǐng)家校社協(xié)同減負(fù)能力的重要保證。

與既往減負(fù)政策相比，“雙減”政策的最大創(chuàng)新之處，是在學(xué)校之外尋求減負(fù)的參與力量，通過校外教育主體的管理達(dá)成減負(fù)目標(biāo)；然而，“雙減”政策仍然將學(xué)校視為減負(fù)主陣地，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校在減負(fù)工作中的重要地位和作用，體現(xiàn)了對(duì)既有減負(fù)政策的繼承和發(fā)揚(yáng)。在“雙減”政策搭建的家校社協(xié)同減負(fù)框架之中，留給學(xué)校自主創(chuàng)新的空間非常大。就一定程度而言，“雙減”政策能否貫徹落實(shí)、政策目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，都離不開學(xué)校積極地參與。

然而，作為減負(fù)主體的學(xué)校，在加強(qiáng)家校合作、推進(jìn)校社互動(dòng)、發(fā)掘內(nèi)在動(dòng)力、開展學(xué)校內(nèi)部制度系統(tǒng)化建設(shè)的同時(shí)，教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)賦予學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步出臺(tái)“雙減”政策的保障措施，為學(xué)校更好地承擔(dān)減負(fù)任務(wù)創(chuàng)造條件。總之，“家校社協(xié)同減負(fù)”不是僅靠學(xué)校單方努力就能實(shí)現(xiàn)的，宏觀教育生態(tài)環(huán)境的改善、一系列配套支持政策的出臺(tái)，都將有助于學(xué)校在減負(fù)工作中積極表現(xiàn)，從而推動(dòng)“雙減”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。