基于“治理表”的“雙高”建設(shè)績(jī)效管理研究

□陳正江

一、問題的提出

2020年12月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》（教職成〔2020〕8 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《績(jī)效管理辦法》）[1]，作為教育部 財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）（教職成〔2019〕5 號(hào)）[2]的配套文件，《績(jī)效管理辦法》是繼《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《遴選管理辦法》）[3]之后又一個(gè)規(guī)范性文件，從而完成了“雙高計(jì)劃”最初政策設(shè)計(jì)時(shí)構(gòu)想的“一個(gè)意見”“兩個(gè)辦法”“三個(gè)通知”的規(guī)范體系。

《績(jī)效管理辦法》對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需要，響應(yīng)改革任務(wù)部署，緊盯“引領(lǐng)”、強(qiáng)化“支撐”、凸顯“高”、彰顯“強(qiáng)”、體現(xiàn)“特”，通過績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)示范引領(lǐng)作用，采用以表格填報(bào)和復(fù)核進(jìn)行績(jī)效管理的方式，力爭(zhēng)以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展大有作為。其中的表格內(nèi)容既包括院校、專業(yè)，也包括社會(huì)、政府，利用表格載體，這些主體在一系列基本程序與特定行動(dòng)的共同作用下，生成了“治理表”現(xiàn)象[4]。

提升學(xué)校治理水平是“雙高計(jì)劃”的重要任務(wù)，在“雙高計(jì)劃”實(shí)施過程中，無論是政府，還是行業(yè)企業(yè)，特別是院校自身，越來越開始重視對(duì)績(jī)效的研究，據(jù)此維持并不斷提高其自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與地位。但當(dāng)前有關(guān)“雙高計(jì)劃”及雙高建設(shè)績(jī)效管理的研究成果不多，而且處于缺乏系統(tǒng)整理、發(fā)表出版的狀態(tài)，特別值得引起重視和注意的是，目前多數(shù)高職院校只是粗糙地使用了各類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的績(jī)效數(shù)據(jù)，而且對(duì)這些數(shù)據(jù)和信息的分析也比較狹窄和淺陋，這既不利于雙高建設(shè)院校將已有的研究成果應(yīng)用于指導(dǎo)實(shí)踐，也不利于同行之間的深入交流和提高，基于此，本文即圍繞“治理表”這一“雙高計(jì)劃”績(jī)效管理新模式展開深入研究。

二、雙高績(jī)效管理“治理表”現(xiàn)象、特征及其政策意涵

（一）雙高績(jī)效管理“治理表”現(xiàn)象

在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)場(chǎng)景中，高職院校雙高建設(shè)辦公室里最常見的辦公用品是一個(gè)個(gè)文件盒，在這些文件盒里裝滿了包括表格在內(nèi)的諸多佐證材料。在這些佐證材料重要性越發(fā)凸顯的表象之下，我們看到，“技術(shù)治理”甚至是“數(shù)字治理”“表格治理”已經(jīng)成為重要的治理理念[5]。

報(bào)表是日常管理工作中最常用的工具，對(duì)于任何一個(gè)組織而言，報(bào)表是該組織信息的采集和輸出工具，通過報(bào)表這個(gè)載體，可以了解該組織的數(shù)據(jù)與信息，為組織及利益相關(guān)者決策提供依據(jù)。特別是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能的時(shí)代里，當(dāng)報(bào)表與這些先進(jìn)的數(shù)據(jù)信息處理工具和平臺(tái)相融合，能更及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地反映組織的運(yùn)行狀態(tài)，以便為進(jìn)一步提升組織績(jī)效提供決策支撐。由此，利用表格進(jìn)行績(jī)效管理進(jìn)而希圖達(dá)致治理狀態(tài)的行為就自然而然地發(fā)生了，筆者用“治理表”來概括這種現(xiàn)象。事實(shí)上，信息積累是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，雙高建設(shè)的標(biāo)志性成果及其社會(huì)評(píng)價(jià)等的生成更是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，《績(jī)效管理辦法》提供了這種用“治理表”實(shí)施績(jī)效管理的新模式。

（二）雙高績(jī)效管理的特征

與2007年教育部、財(cái)政部發(fā)布的《國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》（教高〔2007〕12 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）相比，《績(jī)效管理辦法》具有以下三個(gè)特征：

1.突出績(jī)效?！犊?jī)效管理辦法》第一條開宗明義，提出為規(guī)范和加強(qiáng)中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理，明確責(zé)任，提高資金配置效益和使用效率，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，而特制定本辦法。具體實(shí)施過程中，以雙高學(xué)?？?jī)效自評(píng)報(bào)告（參考提綱）作為基礎(chǔ)文本開展考核評(píng)價(jià)。

2.條款精簡(jiǎn)。《績(jī)效管理辦法》只有區(qū)區(qū)十二條，與《管理辦法》二十九條的篇幅可謂大幅縮減。主要是因?yàn)椤豆芾磙k法》中的申報(bào)評(píng)審與組織實(shí)施，在《績(jī)效管理辦法》出臺(tái)前的《遴選管理辦法》已做出相關(guān)規(guī)定。

3.表格治理。這集中在《績(jī)效管理辦法》的第五條中，該條用附件中的五張表即雙高學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)采集表、高水平專業(yè)（群）建設(shè)數(shù)據(jù)采集表、基于“雙高績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”信息采集表、基于“高水平學(xué)校和專業(yè)群社會(huì)認(rèn)可度”信息采集表、基于“地方政府（含舉辦方）重視程度”信息采集表來體現(xiàn)“雙高”建設(shè)績(jī)效。

（三）雙高績(jī)效管理“治理表”的政策意涵

“治理表”即采用表格形式對(duì)“雙高”建設(shè)進(jìn)行績(jī)效管理，這其中蘊(yùn)含著豐富的政策意涵。

首先，一種宏觀的，具有根本性、全局性的制度供給，必須建立在對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)行動(dòng)主體制度需求情境加以分析的基礎(chǔ)上，這種方法“強(qiáng)調(diào)問題與制度和制度變革的原因和后果相聯(lián)系。”[6]在“項(xiàng)目制”的治理理念下，表格在中國(guó)的行政系統(tǒng)中的地位日益重要，按常規(guī)的行政程序即事前、事中、事后，“治理表”被分解為“制表”“對(duì)表”與“驗(yàn)表”三個(gè)環(huán)節(jié)[7]。

其次，具體到“雙高計(jì)劃”中，就《績(jī)效管理辦法》附件所列的五張表而言，雙高學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)采集表和高水平專業(yè)（群）建設(shè)數(shù)據(jù)采集表兩張表以數(shù)據(jù)填報(bào)為主，側(cè)重于對(duì)院校和專業(yè)建設(shè)情況做定量分析；基于“雙高績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”信息采集表、基于“高水平學(xué)校和專業(yè)群社會(huì)認(rèn)可度”信息采集表和基于“地方政府（含舉辦方）重視程度”信息采集表這三張表以信息采集為主，側(cè)重于對(duì)需求滿足和利益相關(guān)者的評(píng)價(jià)做定性分析。

再次，“治理表”在強(qiáng)制性制度向誘致性制度乃至自主性制度變遷的過程中發(fā)揮著重要的中介作用[8]，對(duì)于政策制定者而言，“雙高計(jì)劃”是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的政策過程，其中包含著一系列的政策，也存在一個(gè)“漸進(jìn)調(diào)適”的過程，而“治理表”因其所具有的在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、模型建構(gòu)、比較分析、評(píng)價(jià)反饋等方面的天然優(yōu)勢(shì)，在與其他治理模式的競(jìng)爭(zhēng)中取得了優(yōu)勢(shì)[9]。隨著“雙高計(jì)劃”的推進(jìn)，政府、社會(huì)、院校三者間的需求和供給在“治理表”這一政策框架中得以聚合，有利于促進(jìn)教育制度和教育利益實(shí)現(xiàn)平衡[10]。

三、“治理表”：雙高績(jī)效管理中的目標(biāo)導(dǎo)向

目標(biāo)管理是由組織制定一定時(shí)期內(nèi)組織期望達(dá)到的總目標(biāo)，然后由各部門和全體員工根據(jù)總目標(biāo)的要求，制定各自的分目標(biāo)，并積極主動(dòng)地設(shè)法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的管理方法。

（一）“治理表”對(duì)應(yīng)雙高建設(shè)十大任務(wù)

根據(jù)“雙高計(jì)劃”明確的十大任務(wù)，雙高建設(shè)學(xué)校自身內(nèi)涵建設(shè)主要體現(xiàn)在“一加強(qiáng)、四打造、五提升”上，在這其中，加強(qiáng)黨的建設(shè)是出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，也就是在黨建指導(dǎo)和引領(lǐng)雙高建設(shè)的前提下，通過完成九大任務(wù)即“四打造”——打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、打造高水平專業(yè)群、打造高水平雙師隊(duì)伍和“五提升”——提升校企合作水平、提升服務(wù)發(fā)展水平、提升學(xué)校治理水平、提升信息化水平、提升國(guó)際化水平來強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，帶動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“治理表”細(xì)化為建設(shè)數(shù)據(jù)采集表

雙高學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)采集表包括了指標(biāo)、目標(biāo)值、實(shí)現(xiàn)值三大要素，其中指標(biāo)包括一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，而這些指標(biāo)在一種逐級(jí)遞進(jìn)的關(guān)系中形成指標(biāo)體系即一級(jí)指標(biāo)分別細(xì)化為若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)又分別細(xì)化為若干個(gè)三級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，目標(biāo)值、實(shí)現(xiàn)值均以累計(jì)數(shù)的形式呈現(xiàn)，這種增量體現(xiàn)出項(xiàng)目建設(shè)的效益，其中，目標(biāo)值包括了實(shí)施期滿目標(biāo)值和階段性目標(biāo)值。

（三）“治理表”將定量統(tǒng)計(jì)和定性描述相結(jié)合

具體而言，指標(biāo)體系中包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，在產(chǎn)出指標(biāo)項(xiàng)下又包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)；在效益指標(biāo)項(xiàng)下又包括社會(huì)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)；在滿意度指標(biāo)項(xiàng)下又包括服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)項(xiàng)下的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)均以完成“四打造”“五提升”為其具體工作內(nèi)容，《績(jī)效管理辦法》要求“雙高計(jì)劃”學(xué)校提供5 個(gè)左右反映十大建設(shè)任務(wù)的案例，原則上每個(gè)案例字?jǐn)?shù)不少于500 字；時(shí)效指標(biāo)以任務(wù)完成進(jìn)度為其具體評(píng)價(jià)方式；效益指標(biāo)項(xiàng)下的社會(huì)效益指標(biāo)將引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)度、支撐國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、推動(dòng)形成一批國(guó)家層面有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)度作為測(cè)量依據(jù)，可持續(xù)影響指標(biāo)則把項(xiàng)目標(biāo)志性成果可持續(xù)影響的時(shí)間作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。滿意度指標(biāo)項(xiàng)下的服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)則從在校生、畢業(yè)生、教職工、用人單位、家長(zhǎng)這些學(xué)校中的主體及利益相關(guān)者的角度進(jìn)行測(cè)量，也就是說，在實(shí)踐中，這種測(cè)量具有定量統(tǒng)計(jì)和定性描述相結(jié)合的特征。

四、“治理表”：指標(biāo)、編碼與標(biāo)志性成果在雙高績(jī)效管理中的應(yīng)用

在“雙高計(jì)劃”兩年多的實(shí)施過程中，完成了政策“組合拳”即一個(gè)《意見》、兩個(gè)《辦法》、三個(gè)《通知》。“意見”立足于“建”，明確學(xué)校改革發(fā)展任務(wù)和中央地方保障舉措；“遴選管理辦法”立足于“選”，明確遴選條件和程序，公開申請(qǐng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正認(rèn)定；“績(jī)效評(píng)價(jià)辦法”立足于“管”，突出過程管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)然，“雙高計(jì)劃”的推進(jìn)不能僅僅停留在政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)層面，它必須依靠具體的運(yùn)作機(jī)制和操作方式才能落地實(shí)施[11]?；凇半p高績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”信息采集表就是這樣一項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制，其中的指標(biāo)與編碼就是為了實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制的可操作、可復(fù)制、可推廣而設(shè)計(jì)的。

（一）指標(biāo)

作為非必填項(xiàng)的一張表，“雙高績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”信息采集表具有開放性，也就是說，填表前要先判斷績(jī)效目標(biāo)設(shè)定中有無對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)，如有，才填。然后根據(jù)對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)，填寫指標(biāo)值。這就能充分發(fā)揮職業(yè)院校的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)其根據(jù)本校建設(shè)方案自行設(shè)置指標(biāo)，學(xué)校根據(jù)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)開展自評(píng)，并按照年度、中期及實(shí)施期結(jié)束后三個(gè)階段進(jìn)行填報(bào)，省級(jí)和中央在此基礎(chǔ)上，按照規(guī)則和程序進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，督促學(xué)校落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)提高建設(shè)水平。

（二）編碼

編碼是信息從一種形式或格式轉(zhuǎn)換為另一種形式的過程，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為代碼或編碼字符，并能譯為原數(shù)據(jù)形式，是計(jì)算機(jī)書寫指令的過程，程序設(shè)計(jì)中的一部分。由編碼構(gòu)成的編碼體系有利于人們運(yùn)用計(jì)算批量處理數(shù)據(jù)和信息。《辦法》設(shè)計(jì)了“雙高計(jì)劃”建設(shè)數(shù)據(jù)采集樣表，這些樣表旨在引導(dǎo)和規(guī)范197 所“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位能根據(jù)建設(shè)情況，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集數(shù)據(jù)，當(dāng)這些海量數(shù)據(jù)生成后，通過一定的編碼規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使之成為信息，而這些信息可更好地為“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位、政府部門、社會(huì)公眾所知曉和應(yīng)用，進(jìn)一步彰顯數(shù)字治理在“雙高計(jì)劃”中的顯著成效。

（三）標(biāo)志性成果

基于“雙高績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”信息采集表中特別對(duì)標(biāo)志性成果予以強(qiáng)調(diào)，標(biāo)志性成果主要包括名稱和簡(jiǎn)介，每個(gè)維度的標(biāo)志性成果簡(jiǎn)介不超過1000 字，同時(shí)要以社會(huì)評(píng)價(jià)作為佐證，并附列材料目錄?？梢哉f，標(biāo)志性成果是“雙高計(jì)劃”建設(shè)成效的重要體現(xiàn)，必須做到有始有終、有聲有色、有果有實(shí)、有形有神。作為“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)單位，我們必須提出符合自身實(shí)際、務(wù)實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)、舉措，以重大標(biāo)志性成果為牽引，爭(zhēng)創(chuàng)制度優(yōu)勢(shì)，提升治理效能，加快形成具有中國(guó)特色和世界水平的重大標(biāo)志性成果。

五、“治理表”：貢獻(xiàn)度、社會(huì)認(rèn)可度、重視程度在雙高績(jī)效管理中的拓展

雙高“治理表”中還包括基于“雙高績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”信息采集表、基于“高水平學(xué)校和專業(yè)群社會(huì)認(rèn)可度”信息采集表、基于“地方政府（含舉辦方）重視程度”信息采集表，這三張表是“治理表”在雙高績(jī)效管理中的拓展。

（一）基于“雙高績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”信息采集表

圍繞辦好新時(shí)代職業(yè)教育的新要求，基于“雙高績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度”信息采集表從引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)方面、支撐國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面、推動(dòng)形成一批國(guó)家層面有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)方面三個(gè)維度對(duì)雙高績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度進(jìn)行定量和定性的測(cè)量和評(píng)價(jià)。每個(gè)維度均包括標(biāo)志性成果名稱、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定中對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)編碼與指標(biāo)值、標(biāo)志性成果簡(jiǎn)介、社會(huì)評(píng)價(jià)佐證材料目錄四個(gè)要素。具體而言，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定中對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等，其中數(shù)量指標(biāo)為定量指標(biāo)，其他三個(gè)指標(biāo)為定量與定性相結(jié)合指標(biāo)，這些指標(biāo)都是為了佐證標(biāo)志性成果，而標(biāo)志性成果由名稱、簡(jiǎn)介及社會(huì)評(píng)價(jià)佐證材料目錄等構(gòu)成。

（二）基于“高水平學(xué)校和專業(yè)群社會(huì)認(rèn)可度”信息采集表

“雙高計(jì)劃”為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)作出重要貢獻(xiàn)，推動(dòng)職業(yè)教育“下好一盤大棋”，并致力于把職業(yè)教育改革發(fā)展的“龍頭”舞起來[12]，這反映了國(guó)家加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的制度取向，回應(yīng)了高職教育推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的制度需求。通過實(shí)施“雙高計(jì)劃”，促進(jìn)高職學(xué)校和專業(yè)群辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國(guó)際影響顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)職業(yè)教育長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)、匯入生活、融入文化、滲入人心、進(jìn)入議程[13]。建設(shè)一大批當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、社會(huì)均滿意、國(guó)際可交流的高職院校[14]，持續(xù)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展打造樣板、樹立標(biāo)桿貢獻(xiàn)力量。

（三）基于“地方政府（含舉辦方）重視程度”信息采集表

“雙高計(jì)劃”明確的基本原則之一為堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌，即發(fā)揮地方支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，加大資金和政策保障力度。中央財(cái)政以獎(jiǎng)補(bǔ)的形式通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付給予引導(dǎo)支持，多渠道擴(kuò)大資源供給，構(gòu)建政府行業(yè)企業(yè)學(xué)校協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制。“地方政府（含舉辦方）重視程度”信息采集表從地方性政策制度、地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校機(jī)制的建立與運(yùn)行、地方政府主導(dǎo)共建的技術(shù)技能人才培養(yǎng)及創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)、人財(cái)物的投入四個(gè)維度就地方政府（含舉辦方）重視“雙高”建設(shè)的程度進(jìn)行定量和定性的測(cè)量和評(píng)價(jià)。

六、“治理表”：基準(zhǔn)化分析在雙高績(jī)效管理中的深化

基準(zhǔn)化分析是一種對(duì)照目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的方法，也就是我們經(jīng)常所講的“對(duì)標(biāo)”“對(duì)表”，這種方法非常強(qiáng)調(diào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量?jī)?yōu)化在績(jī)效評(píng)估中的作用。因此，基準(zhǔn)化分析可拓展雙高績(jī)效管理的效度，做到科學(xué)合理、細(xì)化量化、可衡量可評(píng)價(jià)、體現(xiàn)項(xiàng)目核心成果。

（一）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度屬于方向性的范疇，它在一定程度上影響甚至可能決定了雙高建設(shè)學(xué)校往哪里發(fā)展的問題，是戰(zhàn)略問題，因此，它對(duì)于雙高建設(shè)學(xué)校而言是至關(guān)重要的，這方面的內(nèi)容主要包括總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果與階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果。

（二）指標(biāo)完成情況

指標(biāo)是目標(biāo)的下位概念，指標(biāo)是用來衡量達(dá)成目標(biāo)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的完成情況，相對(duì)于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度而言，指標(biāo)完成情況屬于戰(zhàn)術(shù)問題，這方面的內(nèi)容主要包括學(xué)校層面和專業(yè)（群）層面建設(shè)任務(wù)進(jìn)度及績(jī)效指標(biāo)的完成情況及相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，此外還需要對(duì)實(shí)現(xiàn)雙高學(xué)?？?jī)效目標(biāo)采取措施的有效性以及對(duì)雙高績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度和社會(huì)認(rèn)可度有關(guān)情況的說明進(jìn)行評(píng)估。

（三）經(jīng)驗(yàn)與改進(jìn)

“雙高計(jì)劃”旨在通過集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，帶動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，因此，對(duì)雙高學(xué)校建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與做法、甚至包括未完成或偏離績(jī)效目標(biāo)而出現(xiàn)的問題，無論對(duì)雙高建設(shè)學(xué)校自身，還是其他雙高建設(shè)單位，抑或是其他高職院校都是彌足珍貴的。雙高建設(shè)學(xué)校要基于此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)措施及有關(guān)工作建議，在這個(gè)意義上，只有對(duì)高職院校的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了較為具體的指標(biāo)性的規(guī)定，這樣“雙高計(jì)劃”的價(jià)值效應(yīng)才可能最大化。

七、治理表：雙高績(jī)效管理與評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

《績(jī)效管理辦法》明確了績(jī)效管理的結(jié)果運(yùn)用原則，即強(qiáng)調(diào)教育部、財(cái)政部評(píng)價(jià)結(jié)果是完善相關(guān)政策、調(diào)整中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、本周期驗(yàn)收以及下一周期“雙高計(jì)劃”遴選的重要依據(jù)。同時(shí)規(guī)定若發(fā)生“學(xué)校思政工作出現(xiàn)重大問題”“在實(shí)施期出現(xiàn)重大問題，經(jīng)整改仍無改善”等情形時(shí)，“雙高計(jì)劃”學(xué)校將退出計(jì)劃，并且不得再次申請(qǐng)“雙高計(jì)劃”。以此來評(píng)價(jià)學(xué)校的雙高水準(zhǔn)，并以此為依據(jù)給于特別財(cái)政支持。

在“雙高計(jì)劃”推進(jìn)過程中，開展院校自評(píng)即是通過基準(zhǔn)化分析，考察其在戰(zhàn)略愿景、決策過程、規(guī)章制度、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境以及組織文化等方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)的完成情況。如今基準(zhǔn)化分析已經(jīng)將院?？?jī)效比較變成一項(xiàng)戰(zhàn)略工具，特別是在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能的時(shí)代，績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸開始向鼓勵(lì)開展數(shù)據(jù)交換和廣泛分析轉(zhuǎn)變。特別是對(duì)未完成或偏離績(jī)效目標(biāo)的原因以及發(fā)現(xiàn)的問題與改進(jìn)措施的描述和分析而言，這對(duì)一所學(xué)校來說，殊為不易，可以說，做到這一條關(guān)鍵是在日常的建設(shè)與管理中要都列出更加詳細(xì)的量化指標(biāo)，以清單式的形式來進(jìn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與即時(shí)評(píng)價(jià)。

而對(duì)政府及其部門而言，需要認(rèn)真評(píng)估雙高建設(shè)學(xué)校的需求、資源和長(zhǎng)期利益，以此為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)整個(gè)國(guó)家高職教育發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于雙高建設(shè)院校而言，追求最佳沒有通用的模式或秘方，力爭(zhēng)能夠成為“最佳實(shí)踐案例”是多數(shù)院校的工具性目標(biāo)，有學(xué)者用更形象的“百花園”來描述[15]，雙高學(xué)?？?jī)效自評(píng)要扭轉(zhuǎn)“一紙報(bào)告”就是“一個(gè)句號(hào)”的觀念，應(yīng)當(dāng)深挖績(jī)效自評(píng)報(bào)告后續(xù)成果，提升績(jī)效自評(píng)后的產(chǎn)出與效能，發(fā)揮績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的綜合作用。

八、結(jié)語

一項(xiàng)教育改革的成功在很大程度上取決于教育規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性，但選擇什么樣的方案則又取決于規(guī)劃決策的主體及其決策模式[16]。2018年1月，《教育部2018年度工作要點(diǎn)》提出啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高職院校和高水平專業(yè)計(jì)劃，在過去三年多的時(shí)間里，越來越多的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和院校，以及眾多的機(jī)構(gòu)加入到了這個(gè)追求高質(zhì)量發(fā)展過程中來。這種旨在提升辦學(xué)內(nèi)涵的現(xiàn)象不僅可追溯到優(yōu)質(zhì)校建設(shè)、骨干校建設(shè)乃至示范校建設(shè)階段[17]，我們也可以看到這種趨勢(shì)必將延續(xù)到今后較長(zhǎng)一段時(shí)間。

筆者雖提出“治理表”的概念，然而在實(shí)踐中基于表格治理的經(jīng)驗(yàn)研究卻沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，當(dāng)然，要優(yōu)化職業(yè)教育的類型特色，簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制并不能有效地將某一模式從一個(gè)學(xué)校移植到另一個(gè)學(xué)校中去，需要各個(gè)雙高建設(shè)學(xué)校根據(jù)自身情況博采眾長(zhǎng)，消化吸收，真正做到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展[18]。因此，接下來筆者所在的研究團(tuán)隊(duì)嘗試將“治理表”的概念運(yùn)用于觀察和分析中國(guó)現(xiàn)階段高職教育“雙高計(jì)劃”的項(xiàng)目治理中，為制定出與國(guó)情相適應(yīng)的職業(yè)教育改革實(shí)施政策，進(jìn)而為推動(dòng)高職教育高質(zhì)量發(fā)展提供研究支撐。