新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中易地扶貧搬遷移民市民化社區(qū)教育服務(wù)機(jī)理與路徑

□楊智 劉偉

新中國成立以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了從緩慢增長向高速發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程。具體表現(xiàn)為：改革開放前城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為緩慢，1949年至1978年近三十年的時間只增長了7.26 個百分點；改革開放后增速加快，2013年達(dá)到53.7%。但受到傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割戶籍制度的影響，市民化進(jìn)程整體滯后[1]。為推動市民化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，2014年初國家提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，其核心是“人的城鎮(zhèn)化”，目的是讓身體城鎮(zhèn)化、身份城鎮(zhèn)化與文化城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接，實現(xiàn)外延與內(nèi)涵意義上的同步市民化[2]。易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，研究已證實城鎮(zhèn)化是脫貧的有效路徑[3]。“十三五”期間，易地扶貧搬遷移民數(shù)量大且搬遷時間短，導(dǎo)致搬遷群眾市民化程度偏低。為實現(xiàn)搬遷群眾身體城鎮(zhèn)化、身份城鎮(zhèn)化與文化城鎮(zhèn)化的有機(jī)銜接，《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》等系列文件明確提出新型城鎮(zhèn)化與易地扶貧搬遷有機(jī)結(jié)合，確保易地扶貧搬遷的效果。后脫貧攻堅時代易地扶貧搬遷安置點的基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，因此從思想、知識和技能等角度對搬遷群眾進(jìn)行后續(xù)幫扶是“十四五”及其后期鞏固脫貧攻堅成果的重要任務(wù)。在搬遷移民市民化語境中，社區(qū)教育的主要使命是通過思想、知識和技能等教育方式引導(dǎo)和幫助移民發(fā)展，因此探討社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的機(jī)理與路徑，有助于從學(xué)理上厘清易地扶貧搬遷移民市民化與社區(qū)教育的內(nèi)在邏輯關(guān)系，明晰市民化語境中社區(qū)教育的價值及其實現(xiàn)路徑。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)梳理

易地扶貧搬遷最早可追溯到1982年12月啟動的三西（甘肅河西地區(qū)、定西地區(qū)和寧夏西海固）“吊莊”移民工程。研究工作略晚于政策的實施，研究成果的數(shù)量、研究深度基本與易地扶貧搬遷地域范圍的拓展速度成正比。2001年前，搬遷對象主要在“三西”地區(qū)，研究成果少，且主要是總結(jié)“三西”開發(fā)式扶貧經(jīng)驗[4]和探討搬遷過程中的移民問題[5]。2002 以后國家陸續(xù)頒布《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》《易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》和《易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》，搬遷范圍從“三西”拓展到全國22 個省（區(qū)），搬遷范圍的擴(kuò)大以及搬遷群眾居住環(huán)境的多樣性導(dǎo)致搬遷工作中遇到的困難越來越多，相應(yīng)的研究也不斷增多。總體而言，研究包括：政策研究，主要探討國家易地扶貧搬遷主要相關(guān)政策的演進(jìn)以及政策對實踐產(chǎn)生的影響[6]；經(jīng)濟(jì)研究，主要結(jié)合地方資源探討怎樣長效解決易地扶貧搬遷移民的生計問題[7]；社會融入研究，主要探討易地扶貧搬遷移民融入新社區(qū)的問題及其解決策略[8]；社區(qū)治理研究，主要探討易地扶貧搬遷移民參與社區(qū)治理以及地方政府社區(qū)治理的路徑與方法[9]。

易地扶貧搬遷移民教育作為拔除窮根的重要手段，也得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。就研究對象而言，主要包括基礎(chǔ)教育研究與社區(qū)教育研究。移民基礎(chǔ)教育的研究主要包括：移民子女教育保障措施[10]；移民子女教育取得的經(jīng)驗、存在的問題及其策略[11]。移民社區(qū)教育的研究主要包括：搬遷移民發(fā)展的社區(qū)教育服務(wù)路徑研究[12]，搬遷移民職業(yè)技能培訓(xùn)的影響因素及其對策[13]，移民社區(qū)教育與市場的銜接機(jī)理與方法[14]，社區(qū)教育提升移民職業(yè)能力的理念與策略[15]。市民化作為以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)，在易地扶貧搬遷領(lǐng)域的相關(guān)研究相對偏少，主要研究包括：通過建立社會融合的制度框架降低搬遷群眾市民化的成本[16]，社區(qū)治理和社區(qū)教育融合是推動搬遷移民市民化的重要路徑[17]。已有研究中少有：為實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果的目標(biāo)，把新型城鎮(zhèn)化、易地扶貧搬遷移民、社區(qū)教育、市民化結(jié)合起來開展研究，尤其是未有效凸顯社區(qū)教育在易地扶貧搬遷移民市民化進(jìn)程中的價值。

二、易地扶貧搬遷社區(qū)的特征與移民市民化的內(nèi)涵

（一）易地扶貧搬遷社區(qū)的特征

“易地扶貧搬遷，亦稱生態(tài)移民，是黨和政府在新時期探索實施的一項重要扶貧措施，通過對生活在不適宜人類生存地區(qū)的貧困人口實施搬遷，達(dá)到消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。”[18]易地扶貧搬遷社區(qū)主要指搬遷移民在新的居住地以集中居住的方式形成的社區(qū)，僅“十三五”期間，我國易地扶貧搬遷960 余萬人，新建3.5 萬個安置社區(qū)[19]。易地扶貧搬遷包括就地安置和易地安置兩種形式。就地安置指在原居住地附近選擇適當(dāng)?shù)牡攸c進(jìn)行移民安置，易地安置指把貧困群眾遷到遠(yuǎn)離原居住地的，生存條件明顯偏好的地點進(jìn)行安置。兩者的區(qū)別在于：一是前者仍生活在熟悉的生態(tài)與文化環(huán)境中，有可利用的土地資源，遵循原有的生產(chǎn)生活習(xí)俗；后者生活在陌生的生態(tài)與文化環(huán)境中，移民失去了土地，脫離了原生文化場域，需要重新適應(yīng)并創(chuàng)造新的生產(chǎn)與生活文化。二是部分就地安置移民存在“兩個家”的情況，搬遷對于他們而言是“保底爭先”。如果在遷入地生活困難，他們可回到遷出地繼續(xù)原來的生活。易地安置通常是搬遷到交通與經(jīng)濟(jì)條件更好的區(qū)域，移民生產(chǎn)生活屬于完全意義上的“推倒重建”，遠(yuǎn)離故土增加了其生活風(fēng)險，甚至已被斷了“后路”，因此其面臨的建設(shè)任務(wù)更重。筆者在本文中主要討論的是易地安置的移民社區(qū)。

易地扶貧搬遷社區(qū)主要表現(xiàn)為五個方面的特點。一是現(xiàn)代化居住環(huán)境，移民住進(jìn)現(xiàn)代化的“小區(qū)”，享受寬敞的居住空間和現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)。二是完善的配套資源，主要表現(xiàn)為：社區(qū)的教育配套、醫(yī)療配套、就業(yè)服務(wù)和文化配套設(shè)施更為完善。三是有力的精神引領(lǐng)，易地扶貧搬遷移民安置點都成立了服務(wù)型的社區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作為易地扶貧搬遷發(fā)展的堅強(qiáng)后盾。四是存在收支的適應(yīng)性障礙。主要表現(xiàn)為：新社區(qū)不能養(yǎng)殖家禽和種植蔬菜，間接導(dǎo)致收入減少；新社區(qū)需交物管、水費、燃?xì)赓M等，直接增加日常生活支出。缺少穩(wěn)定收入來源的家庭難以適應(yīng)這種生活，部分年長者也難以適應(yīng)這種生活。五是存在社區(qū)融入性障礙。主要表現(xiàn)為：可能存在多民族文化融合障礙和“老鄉(xiāng)”團(tuán)體之間的融合性障礙。六是缺乏生活的安全感。主要表現(xiàn)為：搬遷移民失去了承擔(dān)風(fēng)險兜底功能的土地，且住在樓房里面，導(dǎo)致其生活的“無根”感，越是年長者這種情況越明顯。

（二）易地扶貧搬遷移民市民化的內(nèi)涵

我國當(dāng)前正處在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化階段，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化即市民化，是從戶籍、生活空間和內(nèi)在素養(yǎng)等維度推動移民成為真正的城鎮(zhèn)居民，能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。就目前而言，我國市民化范圍內(nèi)的移民主要包括自覺移民與易地扶貧搬遷移民兩種。前者主要指進(jìn)城務(wù)工人口，此群體通常自覺自愿進(jìn)城，具有自覺市民化的動力，同時具有較強(qiáng)的抵抗城市生產(chǎn)生活風(fēng)險的能力，加上其移民后農(nóng)村的房屋土地資源通常仍屬自己所有，因此內(nèi)心較安穩(wěn)。后者主要指被動移民，相比而言，其抵抗城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活風(fēng)險的能力較弱，并且部分移民還未做好城鎮(zhèn)生活的準(zhǔn)備，因此內(nèi)在的不安全感高于自覺移民?；谇笆龅姆治觯P者認(rèn)為易地扶貧搬遷移民市民化指從居住時空、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、休閑娛樂、精神文化等維度推動移民成為真正意義上的現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民，使他們自覺融入城鎮(zhèn)生活，享受社會主義現(xiàn)代化帶來的新生活福利。在移民市民化的過程中，尤其增強(qiáng)移民在新生產(chǎn)生活環(huán)境中抵御風(fēng)險的能力。

（三）社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的挑戰(zhàn)

“社區(qū)教育是指在社區(qū)這一特定的區(qū)域內(nèi)，通過開發(fā)、利用各種社區(qū)的資源，有組織、有計劃地開展的對社區(qū)全體成員的身心發(fā)展施加積極影響，旨在提高全體社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)成員的終身發(fā)展，并促進(jìn)社區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育綜合活動?！盵20]社區(qū)教育主體包括幼兒、少年、青年、成年人、老年人，社區(qū)教育場所包括圖書館、博物館、公園、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)等居民生產(chǎn)生活的所有場所，但中小學(xué)教育本身不屬于社區(qū)教育的范疇。市民化包括基于物質(zhì)環(huán)境的空間市民化與基于知識、技能、文化和生產(chǎn)生活方式的市民化，社區(qū)教育服務(wù)移民市民化主要通過促進(jìn)智力賦能的形式來實現(xiàn)。社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化面臨四個方面的挑戰(zhàn)。

一是移民學(xué)習(xí)的功利性。社區(qū)教育主要以易地扶貧搬遷成人移民為主，成人承擔(dān)著養(yǎng)育家庭的任務(wù)且沒有多余的時間學(xué)習(xí)，因此其學(xué)習(xí)帶有強(qiáng)烈的功利性，即他們通常根據(jù)學(xué)習(xí)能滿足自己需求的程度決定自己對學(xué)習(xí)的投入情況。二是移民學(xué)習(xí)的惰性。部分貧困群眾貧困的根本原因是內(nèi)生動力不足[21]，延伸到貧困群體的學(xué)習(xí)行為上則表現(xiàn)為主觀能動性不足。筆者在貴州沿河縣、德江縣等易地扶貧搬遷安置點調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民參與學(xué)習(xí)活動都需要發(fā)放“誤工費”，否則只能要求公益性崗位上的移民參加學(xué)習(xí)，歸根結(jié)底這種現(xiàn)象的背后原因是內(nèi)生動力不足。三是學(xué)習(xí)規(guī)劃設(shè)計的復(fù)雜性。貧困移民結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，貧困原因、學(xué)習(xí)動機(jī)、學(xué)習(xí)需求以及社區(qū)學(xué)習(xí)文化等呈多元化趨勢，這就要求學(xué)習(xí)規(guī)劃設(shè)計要能滿足搬遷移民多元化的學(xué)習(xí)需求，否則教育教學(xué)效果難以有效保障。四是移民學(xué)習(xí)的延展性。與普通學(xué)校教育不同的是易地扶貧搬遷移民的學(xué)習(xí)目標(biāo)具有明顯的及時性和實效性，即學(xué)習(xí)與其生產(chǎn)生活的需求要在短時間內(nèi)有機(jī)銜接，因此需要配套的學(xué)習(xí)成果運用場所，并且通過學(xué)習(xí)成果的運用能給移民帶來及時的收益。如職業(yè)技能培訓(xùn)要有配套的就業(yè)服務(wù)，否則移民學(xué)習(xí)很難產(chǎn)生實際效果。五是移民學(xué)習(xí)資源的稀缺性。移民社區(qū)教育與義務(wù)教育的差異在于義務(wù)教育屬于社會基本公共服務(wù)的范疇且具有法律保障，而社區(qū)教育更多的投入源于地方自籌，但由于當(dāng)前地方財政困難，導(dǎo)致社區(qū)教育資源短缺，難以保障移民社區(qū)教育有效開展。

三、社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的理論基礎(chǔ)

（一）新人口發(fā)展觀

新的人口發(fā)展觀把人置于人類生活的大環(huán)境中，凸顯社會、政治、經(jīng)濟(jì)、資源、人口、環(huán)境各個領(lǐng)域的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會要以人為中心，關(guān)注人文化價值，重視人發(fā)展的整體性、內(nèi)生性、綜合性[22]。新型城鎮(zhèn)化與易地扶貧搬遷移民市民化的核心都是人，可視為新的人口發(fā)展觀在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實踐探索，因此筆者把新的人口發(fā)展觀作為社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的理論依據(jù)。易地扶貧搬遷工作是我國社會主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史必然，是建設(shè)社會主義強(qiáng)國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前提和基礎(chǔ)，新的人口觀與易地扶貧搬遷內(nèi)涵建設(shè)具有內(nèi)在的一致性，既強(qiáng)調(diào)關(guān)注人與其他自然、社會要素的融合與協(xié)調(diào)，同時強(qiáng)調(diào)人自身的文化價值、個性發(fā)展與社會屬性。在市民化語境中，易地扶貧搬遷移民能與新的生產(chǎn)生活環(huán)境融為一體，在其中積極樂觀地生產(chǎn)生活，則可視為新人口發(fā)展觀在易地扶貧搬遷移民市民化過程中的轉(zhuǎn)化與落實。

（二）中華民族共同體意識

費孝通先生1988年提出“中華民族多元一體格局”，他從民族學(xué)與人類學(xué)的視角論證了中華民族從自在實體到自覺實體轉(zhuǎn)變等重要論斷，奠定了中華民族共同體建設(shè)的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)[23]?！笆濉睍r期中西部民族地區(qū)是易地扶貧搬遷的重點區(qū)域，多民族、多文化共存是易地扶貧搬遷安置社區(qū)的共性。在易地扶貧搬遷移民社區(qū)語境中，多民族指多個少數(shù)民族與漢族人口居住于同一小區(qū)，多文化指不同民族文化共同匯聚于安置區(qū)或者同一民族內(nèi)不同文化分支匯聚同一小區(qū)，因此可能會產(chǎn)生文化沖突現(xiàn)象，進(jìn)而影響社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。“中華民族多元一體格局”和中華民族共同體建設(shè)的理論為易地扶貧搬遷移民市民化提供理論依據(jù)。一是在市民化方向上，要堅持中華民族的主流政治與文化，認(rèn)同新時代中國特色社會主義思想和踐行社會主義核心價值觀，遵循中華民族“一體觀”。二是在市民化方式上，既強(qiáng)調(diào)社區(qū)文化與現(xiàn)代文化的交融，重視社區(qū)文化的整體性、協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性，也強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)部不同文化的融合與創(chuàng)新。三是在市民化目的上，主要指移民認(rèn)同多民族共享居住環(huán)境，主動適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式，積極參與社區(qū)治理。

（三）“位育”學(xué)說

“位育”理論由潘光旦先生提出，取自于對進(jìn)化論概念中“adaption”或“adjustment”的翻譯。然而“位育”的理論起點則源于《中庸》“致中和，天地位焉，萬物育焉”，“位”指“安其所”，“育”指“遂其生”[24]。潘先生提出了“兩綱六目”的診斷社會的尺度，他認(rèn)為人性分通性之同、個性差異和男女之分，分別對應(yīng)社會秩序、文明進(jìn)步和種族綿延。“位”既是“致中和”的手段，也是致中和的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：人與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)，基于“通性”形成穩(wěn)定的社會秩序?！坝敝浮叭f物”生長與發(fā)展，社會文明的孕育與進(jìn)步?！拔弧迸c“育”互為目的和手段，“遂其生”通過“安其所”才能實現(xiàn)，“遂其生”又能達(dá)到新的“安其所”?！拔挥笨擅枋鰹槿f事萬物都有發(fā)展的通性與個性，通性強(qiáng)調(diào)和諧共生的“中和之態(tài)”，個性強(qiáng)調(diào)“生長之勢”，“中和”中孕育“生長”，“生長”的個性需要“中和”調(diào)和，因此事物的發(fā)展過程即是“位”和“育”兩種狀態(tài)相互交替的螺旋式發(fā)展過程。潘先生還強(qiáng)調(diào)，通性、個性發(fā)展的責(zé)任在教育，而秩序、進(jìn)步與種族綿延的責(zé)任在政治[25]，教育與政治相互協(xié)調(diào)才能達(dá)到中正平和的狀態(tài)。易地扶貧搬遷移民在原住社區(qū)中已與自然環(huán)境、人文環(huán)境形成交融與平衡，現(xiàn)代化的拉力與傳統(tǒng)社區(qū)自身的推力打破了這種傳統(tǒng)的平衡，因此建立了新的城鎮(zhèn)化社區(qū)。新社區(qū)首先需解決新社區(qū)內(nèi)部及其與大社會環(huán)境之間的平衡。新社區(qū)平衡穩(wěn)定后社區(qū)自身的張力才能逐步發(fā)揮出來，并在更高層面上達(dá)到新的平衡。搬遷社區(qū)的硬件設(shè)施設(shè)備基本完善，易地扶貧搬遷移民基本能“安其所”，但移民“遂其生”則需要社區(qū)教育從“智力”“志力”與技術(shù)等視角擔(dān)負(fù)起調(diào)和、發(fā)展與引領(lǐng)的功能，同時教育與治理共同著力，社區(qū)才能在穩(wěn)定中發(fā)展，在發(fā)展中穩(wěn)定。

四、社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的現(xiàn)實依據(jù)

（一）社區(qū)教育促進(jìn)搬遷移民市民化的政策依據(jù)

易地扶貧搬遷工作的目標(biāo)是“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。“搬得出”的目標(biāo)已完全實現(xiàn)，移民已從人居環(huán)境上實現(xiàn)了市民化，而“穩(wěn)得住、有事做”是易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶最為重要的目標(biāo)，有事做與穩(wěn)得住本身融為一體，穩(wěn)得住意味著有事做，有事做能促進(jìn)穩(wěn)得住，能致富是易地扶貧搬遷工作追求的高階目標(biāo)，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要目標(biāo)。易地扶貧搬遷是黨委政府主導(dǎo)的偉大工程，因此搬遷移民市民化也需國家相關(guān)政策的支持。2016年，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8 號）提出：推動易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，在城鎮(zhèn)建設(shè)集中安置區(qū)，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景[26]。易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化存在較大交集，新型城鎮(zhèn)化在人的層面上即移民的市民化，因此該《意見》的出臺為易地扶貧搬遷移民市民化奠定了基礎(chǔ)。市民化是系統(tǒng)工程，關(guān)于易地扶貧搬遷后續(xù)的相關(guān)政策進(jìn)一步為移民市民化提供了政策依據(jù)。2020年國家發(fā)改委等部門出臺25 項易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策措施，要求從職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、移風(fēng)易俗、語言文字、人際關(guān)系、專項招生等方面開展幫扶工作[27]?！笆奈濉逼陂g，國家要求鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興要有機(jī)銜接起來，持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。2021年中央一號文件提出以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善配套設(shè)施，提升社區(qū)治理能力[28]。同年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要加強(qiáng)搬遷安置社區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機(jī)制，增強(qiáng)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力[29]。部分政策盡管未明確提出易地扶貧搬遷移民市民化要求，但是強(qiáng)調(diào)鞏固脫貧攻堅成果，為移民提供職業(yè)技能培訓(xùn)等公共服務(wù)的要求為易地扶貧搬遷移民市民化提供強(qiáng)有力的政策支撐。

（二）社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的實踐基礎(chǔ)

自“三西”吊莊移民計算，易地扶貧搬遷工作至今已有近四十年的歷史，“十三五”之前因搬遷數(shù)量少且遷入地多配置可耕作的土地，此階段的易地扶貧搬遷安置點已基本穩(wěn)定?！笆濉睍r期是易地扶貧搬遷的攻堅克難期，不僅搬遷人數(shù)多、貧困程度深，并且少有土地資源配套。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，全國累計建成集中安置點約3.5 萬個、其中城鎮(zhèn)安置點5000 余個，占搬遷總?cè)丝诘?2%，搬遷群眾入住率和住房質(zhì)量安全驗收率均達(dá)到100%。搬遷安置點的基本公共服務(wù)能力得到明顯提升，搬遷群眾行路難、吃水難、用電難、上學(xué)難、看病難等問題得到有效解決，如醫(yī)療條件、小學(xué)、初中就學(xué)條件改善率分別達(dá)到99.87%、99.02%和99.01%。建立了完善的基層治理體系，開發(fā)公益性崗位、依托龍頭企業(yè)和勞務(wù)輸出等形式促進(jìn)就業(yè)，戶均就業(yè)達(dá)2.09人[30]。就已有的實際情況而言，易地扶貧搬遷安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面完成，教育、醫(yī)療與文化設(shè)施等配備基本完善，易地扶貧搬遷移民基本能從物質(zhì)環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)了“安其所”的目標(biāo)，實現(xiàn)了居住空間的市民化。搬遷移民能在新環(huán)境中“遂其生”則需加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)，社區(qū)教育則能從移民社會文化屬性層面為移民的內(nèi)涵市民化賦能，推動“遂其生”目標(biāo)的實現(xiàn)。因此社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的條件已經(jīng)具備。

（三）社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的邏輯理路

新型城鎮(zhèn)化的過程即易地扶貧搬遷移民市民化的過程，“貧困戶在順利遷入新家后，需要尋求新的謀生手段以維持在城鎮(zhèn)的可持續(xù)生計，同時需要完成身份的轉(zhuǎn)變，他們不再是自給自足的農(nóng)民，而應(yīng)當(dāng)是一個市民?！盵31]移民市民化主要包括身體市民化，身份市民化與文化市民化。身體市民化指移民在具備城鎮(zhèn)特征的物質(zhì)環(huán)境中生活，身份市民化指移民戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，文化市民化指移民的社會文化屬性具備城鎮(zhèn)屬性。身體市民化與身份市民化通過國家政策解決，且當(dāng)前易地扶貧搬遷移民社區(qū)已經(jīng)解決。文化市民化是易地扶貧搬遷移民市民化的難點，也是新型城鎮(zhèn)化的價值訴求。社區(qū)教育作為易地扶貧搬遷重要的幫扶手段，在移民市民化進(jìn)程中有其自身的功能邊界，只有在其服務(wù)易地扶貧搬遷移民的功能邊界范圍內(nèi)，易地扶貧搬遷移民的討論才具有其自身價值和意義。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”，市民化的核心“人”，而社區(qū)教育核心也是“人”，本文中的“人”指易地扶貧搬遷移民，因此新型城鎮(zhèn)化、市民化與社區(qū)教育三者之間因移民而有機(jī)銜接。具體表現(xiàn)為社區(qū)教育通過志力、智力和技術(shù)等形式推動易地扶貧搬遷移民在新的社區(qū)中適應(yīng)、融合與創(chuàng)造新的生產(chǎn)生活樣態(tài)，從人自身出發(fā)推動移民“市民化”，移民“市民化”的過程在政策層面即新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在此意義上，社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的定位主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)技能市民化、生活技能市民化、交往方式市民化、文化生活市民化，治理常識市民化等。生產(chǎn)技能市民化即移民需要掌握現(xiàn)代化的生產(chǎn)技能，并用現(xiàn)代生產(chǎn)技能謀生。生活技能市民化指移民掌握有必于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活所需且與現(xiàn)代化社區(qū)生活相匹配的生活技能。交往方式市民化指移民需具備與陌生人或半陌生人交往的且以現(xiàn)代法制為依據(jù)的人際交往知識與技能。文化生活市民化指移民在傳統(tǒng)文化生活的基礎(chǔ)上通過學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活所需的文化生活常識與技能。治理常識市民化指在治理能力現(xiàn)代化的背景下，移民需以主人翁的心態(tài)積極參與社區(qū)治理，尤其是公共環(huán)境的治理。

五、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)教育服務(wù)易地扶貧搬遷移民市民化的路徑

（一）服務(wù)易地扶貧搬遷移民市民化的社區(qū)教育目標(biāo)類型

易地扶貧搬遷移民市民化的重點是以移民為核心的包括移民自身素養(yǎng)和居住環(huán)境的市民化，移民自身素養(yǎng)與社區(qū)配套設(shè)施之間存在緊密的耦合關(guān)系。社區(qū)配套設(shè)施是移民市民化的外在保障條件，是移民市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)，移民自身素養(yǎng)是移民市民化的內(nèi)在動力要素，也是戶籍身份和居住環(huán)境市民化的精神基礎(chǔ)。居住環(huán)境的市民化是從空間視角促進(jìn)移民提升自己的素養(yǎng)，移民自身素養(yǎng)則能推動移民有效利用前者，實現(xiàn)物質(zhì)環(huán)境、社會屬性與精神屬性的有機(jī)交融。社區(qū)教育作為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的重要志力與智力幫扶手段，其目標(biāo)體系的探討需緊扣易地扶貧搬遷移民市民化的問題和社區(qū)教育自身的功能屬性展開。社區(qū)教育在市民化過程中的功能是聚焦移民自身素養(yǎng)的提升，推動移民自身素養(yǎng)的市民化，市民化本質(zhì)上是提升移民對新的社區(qū)文化環(huán)境的適應(yīng)、享受和駕馭能力。社區(qū)教育目標(biāo)的確定既需以移民需具備的新市民素養(yǎng)入手，同時也需著眼于移民與新生活環(huán)境的交融。

有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村扶貧包括扶“志”、扶“智”、扶“技”與扶“行”，四者的有機(jī)銜接才能幫助貧困群眾脫貧[32]。基于移民市民化的社區(qū)教育目標(biāo)可圍繞此四個方面展開討論。一是扶“志”是移民市民化的先導(dǎo)性工作，目的是樹立搬遷移民堅定的理想信念以及阻斷貧困代際傳遞的信心和決心。社區(qū)教育首先要圍繞“志”確定目標(biāo)，引導(dǎo)移民堅信只要自己主動積極即能成為真正意義上的市民，并從思想、政策與人自身發(fā)展等方面組織教育內(nèi)容。二是孤立的“扶志”效果相對停留在表層，因此需借助扶“智”推動扶“志”工作更加深入和有效。扶“智”即社區(qū)教育要培育移民的現(xiàn)代理性，引導(dǎo)移民把自己置于家族史、自己的經(jīng)歷與原社區(qū)環(huán)境、人際交往圈中，學(xué)會客觀認(rèn)識自己，找出貧困的癥結(jié)并引導(dǎo)其堅定自己能變成新市民的信心和決心。三是有了理想和信念，剖析自己貧困的癥結(jié)只是從思想和認(rèn)識層面解決移民市民化的思想障礙，易地扶貧搬遷移民市民化要掃除生產(chǎn)生活中的技術(shù)障礙。新市民的技能包括現(xiàn)代生產(chǎn)技能、現(xiàn)代生活技能、社區(qū)人際交往技能、休閑娛樂技能等，社區(qū)教育要以相關(guān)技能的習(xí)得為目的，組織學(xué)習(xí)內(nèi)容。四是社區(qū)教育要扶“行”，扶“技”能讓移民掌握市民化必備的技能，但只是奠定了市民化的基礎(chǔ)，移民的真正市民化需把扶“志”、扶“智”、扶“技”轉(zhuǎn)化為新市民的實際生產(chǎn)生活行動，社區(qū)教育促進(jìn)移民市民化的使命才算完成。因此社區(qū)教育要主動作為，把扶“志”、扶“智”、扶“技”融入移民市民化的實際行動，實現(xiàn)教育與生產(chǎn)、生活、休閑娛樂、人際交往、社區(qū)治理等深度融合。這樣社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境、移民的社會屬性與精神屬性才能真正融為一體，實現(xiàn)移民的市民化。

（二）多方聯(lián)動籌集易地扶貧搬遷移民的社區(qū)教育資源

社區(qū)教育資源的充裕程度與適切程度是易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育需討論的兩個問題。充裕的資源是確保市民化社區(qū)教育效率的基礎(chǔ)，適切性是確保市民化社區(qū)教育的關(guān)鍵。貧困地區(qū)社區(qū)教育資源短缺是普遍性的問題[33]，易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育資源投入盡管比同區(qū)域非同類社區(qū)的資源投入更大，但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的資源投入仍難滿足易地扶貧搬遷移民市民化的要求。主要表現(xiàn)為：因地方財政資金不充裕，易地扶貧搬遷有限的資金更多投入到安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性就業(yè)崗位上，使得社區(qū)教育資金嚴(yán)重短缺，同時也發(fā)現(xiàn)部分安置點投入的社區(qū)資源與移民實際需求不吻合而造成資源浪費情況。因此要深入研究社區(qū)自身的需求，在兼顧充裕性與適切性的基礎(chǔ)上籌集資源，避免資源的浪費。

貧困地區(qū)地方財政資金短缺是眾所周知的問題，盡管國家提出“強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜”[34]，然而中央財政下?lián)艿哪苤苯佑玫揭椎胤鲐毎徇w移民社區(qū)教育發(fā)展上的資金是有限的，因此需要在地方黨委政府的指導(dǎo)下多方聯(lián)動共同籌集社區(qū)教育資源。一是遷出、遷入兩地政府共同籌集資源。移民的戶籍和公共事務(wù)的辦理已脫離遷出地，從身份上已成為遷入地的居民，然而遷出地仍在移民內(nèi)心深處承擔(dān)著“兜底”功能，移民的鄉(xiāng)愁、親屬關(guān)系、土地資源以及原住房等仍在遷入地，他們隨時有返回遷出地生活的可能。因此遷入地與遷出地政府有責(zé)任聯(lián)動起來共同籌集社區(qū)教育資源，推動移民市民化。二是移民自身與其他幫扶機(jī)構(gòu)共同籌集資源。社區(qū)教育資源包括人財物等資源，因此在社區(qū)教育實施過程中可充分發(fā)揮移民自身的力量，引導(dǎo)移民積極投入社區(qū)教育資源，這樣可引導(dǎo)移民更加珍惜社區(qū)教育活動。同時，相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)社會力量為易地扶貧搬遷社區(qū)教育實施投入資源，如對口幫扶單位、民間團(tuán)體和企業(yè)等都是可能的社區(qū)教育資源建設(shè)主體。三是移民就業(yè)企業(yè)與社區(qū)其他教育機(jī)構(gòu)共同籌集資源。易地扶貧搬遷工作解決的最根本問題是移民收入低的問題，這本身也是界定貧困的主要依據(jù)，易地扶貧搬遷工作重要的環(huán)節(jié)是幫助移民就業(yè)而緩解或消除貧困。因此需要把可能的就業(yè)機(jī)構(gòu)的資源整合起來，打通學(xué)習(xí)和就業(yè)壁壘。社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)教育學(xué)校、臨近的職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)等科研教育機(jī)構(gòu)以及社區(qū)內(nèi)部或周邊的博物館、圖書館（室）、休閑娛樂中心等都是社區(qū)教育的潛在資源，需充分發(fā)揮此類資源在社區(qū)教育中的功能。

（三）社區(qū)教育與社區(qū)治理融合促建現(xiàn)代學(xué)習(xí)型社區(qū)

易地扶貧搬遷安置點的教育主要分為著眼于社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)教育與著眼于當(dāng)下問題解決的社區(qū)教育。前者對象是未成年人，后者對象以成年人為主（包括青少年校外教育）?；A(chǔ)教育已明確納入公共服務(wù)的范疇，獲得穩(wěn)定的資源保障。社區(qū)教育作為與基本民生、底線民生與熱點民生密切相關(guān)的教育類型，并未納入基本公共服務(wù)的硬性保障系統(tǒng)[35]。資源的不穩(wěn)定性導(dǎo)致社區(qū)教育目標(biāo)的模糊、內(nèi)容零散、時間分散、管理不規(guī)范、服務(wù)功能弱化等問題。社區(qū)治理指在社區(qū)黨政組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)問題為核心，充分調(diào)動社區(qū)民眾的主動性，協(xié)調(diào)與整合各方社區(qū)資源，解決社區(qū)問題的行動。社區(qū)治理是社區(qū)常態(tài)性工作，社區(qū)教育因其未納入基本公共服務(wù)的范疇而屬于間斷性的工作，因此在易地扶貧搬遷移民市民化進(jìn)程中，社區(qū)教育發(fā)展要堅持以學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)為目的，積極融入易地扶貧搬遷社區(qū)治理。社區(qū)教育與社區(qū)治理融合的可能在于二者在功能上具有互補(bǔ)性。一是社區(qū)教育重在治心、社區(qū)治理重在治表。社區(qū)教育對象是易地扶貧搬遷移民，它能從根本上改變移民的思想和觀念，幫助移民獲得新的生產(chǎn)生活知識和技能，推動移民市民化。社區(qū)治理的對象既包括移民也包括社區(qū)其他事物，其主要采用行政管理手段，引導(dǎo)或干預(yù)與移民生產(chǎn)生活相關(guān)的事物。兩者內(nèi)外結(jié)合有助于提升移民市民化的效率。二是社區(qū)教育重“柔”，它是以引導(dǎo)、說服、體驗等形式引導(dǎo)移民市民化。社區(qū)治理重“剛”，盡管其實施過程中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮移民的主動性與積極性，但其并未完全拋棄行政管理中的“剛”性元素。兩者剛?cè)岵?jì)共同促進(jìn)移民市民化。三是社區(qū)教育重在掌握思路和方法，社區(qū)治理重在解決實際問題，兩者學(xué)用結(jié)合共同作用于移民市民化。

社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合主要分為兩種類型。一是社區(qū)教育與社區(qū)治理并列型。指在社區(qū)教育資源充裕的易地扶貧搬遷移民社區(qū)中，社區(qū)教育與社區(qū)治理在管理上相互獨立，但其在內(nèi)容上相互銜接、交叉和互補(bǔ)。二是社區(qū)教育依附于社區(qū)治理型。指在社區(qū)教育資源稀缺的情況下，社區(qū)教育作為社區(qū)治理的補(bǔ)充的形式出現(xiàn)，社區(qū)教育自主性較弱，很容易失去社區(qū)教育的本真。就市民化的導(dǎo)向而言，兩者并列是較為理想的狀態(tài)。在此意義上，社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)者與社區(qū)教育的責(zé)任者要結(jié)合社區(qū)的實際，在社區(qū)治理與社區(qū)教育實施過程中，以現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，構(gòu)建效率導(dǎo)向的社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展框架，實現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)治理在目標(biāo)、內(nèi)容、方式與評價層面的有機(jī)銜接。

（四）移民母文化與新文化融合創(chuàng)生新的共同體文化

黨的十九屆四中全會總結(jié)出“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”是我國國家制度和治理體系的重要優(yōu)勢[36]，費孝通先生也提出中華民族多元一體理論。易地扶貧搬遷移民中少數(shù)民族人口數(shù)量居多，搬遷社區(qū)中多民族共同生活的情況較為普遍，加上部分搬遷點位于漢族地區(qū)，可能會出現(xiàn)漢族文化的自然性強(qiáng)勢而使得少數(shù)民族文化處于弱勢的情況。這可能會導(dǎo)致移民難以“安其所”，當(dāng)然也更難“遂其生”。服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)教育的重要功能，因此移民市民化進(jìn)程中要充分發(fā)揮社區(qū)教育的文化融合與創(chuàng)生功能，形成積極向上的社區(qū)共同體文化。

社區(qū)共同體文化建設(shè)需堅持“鑄牢中華民族共同體意識”，注重優(yōu)秀文化的傳承和新舊文化的融合與創(chuàng)生，這樣才能構(gòu)建“你中有我、我中有你”的社區(qū)文化共同體。在此原則下，易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育需從文化選擇、文化傳承、文化融合、文化創(chuàng)生四個方面推動共同體文化建設(shè)。一是社區(qū)教育要充分發(fā)揮其文化選擇功能。“注重少數(shù)民族文化的傳承與保護(hù)，實現(xiàn)搬人也搬文化”[37]，留住少數(shù)民族文化的“根”。然而少數(shù)民族文化并非全是優(yōu)秀且先進(jìn)的文化，因此需要充分利用社區(qū)教育的文化篩選功能，挖掘傳統(tǒng)文化中最為精華的內(nèi)容。二是社區(qū)教育要充分發(fā)揮其文化傳承功能。社區(qū)教育要根據(jù)文化的特點，創(chuàng)建適當(dāng)?shù)奈幕瘋鞒休d體，采用適當(dāng)?shù)奈幕瘋鞒蟹椒?。如可以通過社區(qū)文化宣傳專欄、農(nóng)民講習(xí)所、廣播站、文化站、圖書館（室）等渠道傳播文化。三是社區(qū)教育要發(fā)揮其文化融合功能。社區(qū)教育要走出教室，走進(jìn)移民的文化生活。如搭建民族傳統(tǒng)手工藝傳承與交流平臺，舉辦各民族文化娛樂交流活動，組織實施民族傳統(tǒng)體育、歌舞賽事等，通過上述方式可增進(jìn)民族之間的了解，推動文化共同體的形成。四是發(fā)揮社區(qū)教育的文化創(chuàng)生功能。選擇、傳承、融合是文化創(chuàng)生的基礎(chǔ)，文化建設(shè)的最高境界即文化創(chuàng)生，目的是在原文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的文化，因此社區(qū)教育要搭建文化創(chuàng)生的平臺與活動，引導(dǎo)移民積極參與居住社區(qū)的文化創(chuàng)造，在創(chuàng)造過程中實現(xiàn)其母文化與現(xiàn)代文化的涵化，從而形成健康、積極的共同體文化。

“十四五”時期，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”易地扶貧搬遷移民市民化是國家推動高質(zhì)量發(fā)展必須要補(bǔ)齊的短板，社區(qū)教育作為提升易地扶貧搬遷移民社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，它能從志力、智力與技術(shù)上推動搬遷移民市民化，讓移民能共享我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的紅利。因此社區(qū)教育在服務(wù)易地扶貧搬遷移民市民化的進(jìn)程中，需以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合各易地扶貧搬遷安置點的實際，遵循社區(qū)教育自身的規(guī)律，完善社區(qū)教育體系，豐富社區(qū)教育內(nèi)容與形式，實現(xiàn)社區(qū)教育、社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展的全面融合。