吳努時(shí)期的緬日關(guān)系

鐘興超

摘 要：1954年緬日兩國于仰光正式簽署《日緬和平條約》、《日緬賠償及經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》后宣布確立外交關(guān)系。緬日締結(jié)邦交關(guān)系是兩國政府各自外交政策分析、彼此博弈謀求雙贏前提下確立的，它對(duì)于兩國而言意義深遠(yuǎn)，均是彼此外交史上具有濃重色彩的一筆。

關(guān)鍵字：緬日關(guān)系；中立外交；戰(zhàn)后賠償

二戰(zhàn)后，國際環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。原有的軍事強(qiáng)國日本戰(zhàn)敗投降旋即被置于以美國“盟軍”名義對(duì)日軍事占領(lǐng)的控制之下。至此日本內(nèi)政外交受到了美方的制約。特殊的歷史背景將處于政治權(quán)力邊緣地帶的吉田茂推上了日本政治權(quán)力舞臺(tái)的最中央。前首相鈴木貫太郎就此向裕仁天皇進(jìn)言時(shí)表示：針對(duì)日本當(dāng)下形勢(shì)決定了未來需要倚重具備外交經(jīng)驗(yàn)并與英美保持親密關(guān)系，能夠與“盟軍”開展合作的人士擔(dān)任首相一職。吉田茂長期從事外交工作且與英美駐日大使等人存在私人友誼從而受到英美政府的信任。憑借外交家的政治資本占據(jù)首相一職的吉田茂在尊崇皇室，最大程度保證日本體制自主性的前提下積極奉行追隨美國政策與美國構(gòu)建特殊關(guān)系進(jìn)而獲得在全球冷戰(zhàn)形勢(shì)下國家的安全。同時(shí)，吉田茂還認(rèn)為："日本是一個(gè)海洋國家，必須通過海外貿(mào)易來養(yǎng)活九千萬國民?！辫b于此日本在追隨英美的政治路線時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮日本的國情，以追求國家利益為導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)主義外交理念的指導(dǎo)下開展對(duì)擁有豐富自然資源、大量廉價(jià)勞動(dòng)力和廣闊市場(chǎng)的東南亞國家的外交攻勢(shì)。其中，緬甸由于歷史和現(xiàn)實(shí)條件的原因成為了日本關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

緬甸二戰(zhàn)后在昂山等領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下通過對(duì)英談判最終獲得了獨(dú)立。建國后的緬甸百廢待興，在試圖“結(jié)盟”的計(jì)劃破產(chǎn)后便轉(zhuǎn)而走上了“中立外交”路線。面對(duì)國內(nèi)外局勢(shì)緬甸有必要改善與世界各國的關(guān)系，爭(zhēng)取外部資源發(fā)展緬甸經(jīng)濟(jì)。其中，處理與日本的賠償問題進(jìn)而達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作是切實(shí)可行的方案。

1952年在日本積極推動(dòng)下啟動(dòng)了對(duì)東南亞國家的外交攻勢(shì)。在與東南亞國家接洽的問題上以處理曾在二戰(zhàn)期間遭受日本侵害的受害國“賠償問題”作為切入點(diǎn)進(jìn)行。東南亞國家緬甸、菲律賓等國在獨(dú)立之前都不同程度遭受到了戰(zhàn)爭(zhēng)沖擊，建國后都面臨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金匱乏的境遇。因此在抱有成見的同時(shí)對(duì)日本以解決賠償問題為出發(fā)點(diǎn)的外交活動(dòng)仍持歡迎態(tài)度。1953年9月，日本派出岡崎勝男外務(wù)大臣為團(tuán)長的使團(tuán)非正式訪問東南亞國家。其中，緬甸是日本此次出訪的重要一站，岡崎勝男抵達(dá)仰光后受到了緬甸的高度重視。針對(duì)二戰(zhàn)時(shí)日本曾致使緬甸造成一定傷害的歷史、日方表示惋惜。同時(shí)，雙方對(duì)解決戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題進(jìn)而確立兩國邦交關(guān)系均流露出了意向。為回應(yīng)日方，1954年8月緬甸以吳覺迎為代表回訪日本，就雙方賠償問題及相關(guān)事宜進(jìn)行談判。談判過程中雙方存在嚴(yán)重分歧。

緬方認(rèn)為，二戰(zhàn)期間日本曾強(qiáng)制掠奪緬甸境內(nèi)森林、礦產(chǎn)等自然資源，征用緬甸民眾財(cái)物并強(qiáng)迫其勞動(dòng)致使緬甸遭受嚴(yán)重?fù)p害。鑒于此，日本需簽定支付緬甸“20年付清4億美元賠償與經(jīng)濟(jì)合作”的協(xié)定。另外，日本在東南亞其他國家賠償問題的處理過程中須考慮緬甸方面的利益，即在日本處理與東南亞其他國家，如：菲律賓、越南賠償問題的方案出來后緬甸有權(quán)針對(duì)日方給予的優(yōu)于緬甸的決定要求與日本進(jìn)行再研究，保證緬甸獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。日方則認(rèn)為，日本雖為戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)起國理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)給予受害國賠償，但是日本同樣也遭受到了戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，對(duì)日本抱有懲罰性地“賠償問題”處理方案實(shí)質(zhì)上對(duì)日本和相關(guān)方而言都未必是一件好事。因此，在雙方可接受的限度內(nèi)予以妥協(xié)才是正確的處理方法。針對(duì)緬甸的要求日本表示尊重，但希望達(dá)成支付緬甸2000萬美元的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，并以每年支付2億美元共計(jì)十年為還款期限的協(xié)定。而緬方提出的“再研究條款”日方表示可以接受。至此，緬日兩國雙邊外交關(guān)系正式確立。

吳努政府與日本之間的外交關(guān)系從國內(nèi)、日本、國際社會(huì)三個(gè)層面進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)該時(shí)期緬日兩國的外交關(guān)系存在有別于它的特點(diǎn)。它主要體現(xiàn)在賠償問題涉及時(shí)間長、貫穿吳努執(zhí)政的整個(gè)時(shí)期、賠償交涉中關(guān)于主導(dǎo)權(quán)的一方始終不在緬甸一方和雙方賠償外交與傳統(tǒng)意義上的賠償外交具有差異性。

第一、吳努政府時(shí)期緬日外交互動(dòng)貫徹始終的主旋律是“賠償問題”。盡管緬日兩國賠償問題最終處理是在1977年4月15日，但是其基本框架的確立是在吳努政府時(shí)期敲定的，并且貫穿于整個(gè)吳努執(zhí)政時(shí)期。吳努政府以主動(dòng)的姿態(tài)與日本進(jìn)行外交活動(dòng)，就賠償問題為切入點(diǎn)開始接觸到最終達(dá)成賠償、經(jīng)濟(jì)合作與和平締結(jié)邦交關(guān)系的協(xié)定。有數(shù)據(jù)顯示，該時(shí)期進(jìn)入緬甸的外資大部分來源國是日本。但是由于建國后的緬甸長期內(nèi)戰(zhàn)、內(nèi)部消耗等原因?qū)е氯毡举r償未能更多的用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。但是我們?nèi)耘f可以相信，日本的賠償對(duì)于緬甸而言具有特殊的意義，是整個(gè)吳努政府時(shí)期對(duì)日外交的重點(diǎn)。

第二、緬日關(guān)系中涉及賠償問題時(shí)主動(dòng)權(quán)從來都不在緬甸一方。根據(jù)舊金山和約規(guī)定，賠償問題交涉談判的決定權(quán)掌握在日本手中，索賠國不得不因失去強(qiáng)制權(quán)而與日本協(xié)商。建國后由于吳努政府在國家重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上面臨著巨大的資金缺口，因此與日本賠償事宜的處理和經(jīng)濟(jì)合作的開展成為了吳努政府關(guān)注的問題。1952年4月30日，緬甸發(fā)布《結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)宣言》表明緬日之間戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的非正常關(guān)系結(jié)束。緬甸開啟了長達(dá)兩年之久的賠償問題、經(jīng)濟(jì)合作、建交事宜的交涉。然而，作為索賠國的緬甸在整個(gè)賠償談判過程中都未能擁有主導(dǎo)權(quán)。究其根源是在美國扶持下的日本憑借舊金山媾和會(huì)議中一舉贏得了由以往對(duì)日本企圖懲罰性地強(qiáng)制性賠償方案向勞務(wù)或?qū)嵨镄钥山簧嫘唾r償?shù)姆桨皋D(zhuǎn)變。日本從此在賠償問題的談判、簽定相關(guān)賠償協(xié)定和實(shí)施賠償?shù)娜齻€(gè)階段都牢牢地把主動(dòng)權(quán)控制在自己手中，并在日本岡崎勝男外務(wù)大臣的具體實(shí)施下朝著預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)。事實(shí)上，日本以緬甸為東南亞外交突破口不僅取得了有利的賠償協(xié)定，而且確立了日本主導(dǎo)下的對(duì)東南亞其他國家賠償外交的框架。

第三、緬日兩國賠償問題是落后國家與先進(jìn)國家之間的賠償問題，它不同于傳統(tǒng)意義上戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國之間的賠償問題。岡野鑒記表示日緬兩國之間的賠償交涉在本質(zhì)上與德國的賠償不同。德國是工業(yè)強(qiáng)國，在世界舞臺(tái)中屬于當(dāng)之無愧的一強(qiáng)，盡管在二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗、其國內(nèi)亦受到戰(zhàn)火的累及，但是它保存了部分工業(yè)基礎(chǔ)加之國家建設(shè)最關(guān)鍵的人才還在的條件決定了德國仍具備償還與之對(duì)等的其他先進(jìn)國家的賠償，承受的壓力也非日本可比。日本面對(duì)的不是先進(jìn)國家而是落后于已的東南亞國家，在賠償問題上日本不僅可以在維持存立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上支付勞務(wù)及產(chǎn)品種類、數(shù)量。而且在對(duì)緬甸問題上可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)以彌補(bǔ)對(duì)方、增進(jìn)緬甸政府經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，通過提供滿足緬甸社會(huì)褔祉的產(chǎn)品贏得日本在未來對(duì)緬的影響力，扭轉(zhuǎn)其“政治株儒”與“經(jīng)濟(jì)巨人”不匹配的國際地位。

參考文獻(xiàn)

1、《破解困局的智彗——吉田茂政治思想研究》鄭毅著；世界知識(shí)出版社2011年3月。

2、（日）外務(wù)省協(xié)作局編.《緬甸自力更生的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線和日本的經(jīng)濟(jì)合作》.云南省歷史研究所，1979年5月。

3、田野.《戰(zhàn)后日本賠償外交研究（1945—1977）》.吉大博士論文2010年6月。