鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

崔夢飛

（湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

自改革開放以來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國民生產(chǎn)總值和人民的幸福感顯著提升，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)失衡，特別是我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)問題愈發(fā)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)。隨著我國社會(huì)主義事業(yè)不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)日益受到重視。2020年中央一號(hào)文件也明確指出，要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)要治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題［1］。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)建設(shè)存在的問題

隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，生態(tài)問題日益成為各個(gè)國家關(guān)注的熱點(diǎn)問題，世界各國都在競相尋找解決生態(tài)問題的對(duì)策，我國也不例外。自黨的十八大以來，我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局中。習(xí)近平總書記更是多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，生態(tài)安全直接關(guān)系到人民生活的幸福福祉。在黨中央對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視下，我國各級(jí)政府越來越重視當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)，并取得了良好的成效。

近年來，我國高度重視農(nóng)村建設(shè)，尤其重視農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策法規(guī)。例如，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018年9月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵；2021年4月29日通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中，將黨和國家近幾年對(duì)農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)政策上升為法律，為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了法律保障。雖然我國多項(xiàng)政策已經(jīng)提到要建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，但是，一些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題仍然存在。例如，農(nóng)村中畜禽養(yǎng)殖污染、土地污染、農(nóng)民生產(chǎn)生活污染、農(nóng)村廁所污染等問題依然存在，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生活環(huán)境，制約了農(nóng)村綠色發(fā)展。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村仍任重道遠(yuǎn)。

1.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

農(nóng)村中畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥和農(nóng)膜使用以及農(nóng)民生產(chǎn)生活垃圾的排放對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了重大污染?！兜诙稳珖廴驹雌詹楣珗?bào)》數(shù)據(jù)顯示，2017年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場水污染物排放量：化學(xué)需氧量604.83萬t、氨氮7.50萬t；2017年，地膜使用量141.93萬t，多年累積殘留量118.48萬t，造成大量的“白色垃圾”［2］?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，我國2004—2013年農(nóng)藥化肥的使用量不斷提升，農(nóng)藥袋隨意丟棄，導(dǎo)致土地污染嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)村生態(tài)保護(hù)法律制度不完善

一方面，由于生態(tài)法治建設(shè)的過程具有復(fù)雜性與漸進(jìn)性，因此，決定了相當(dāng)數(shù)量的生態(tài)法律均帶有探索性質(zhì)和應(yīng)急性質(zhì)［3］。一些農(nóng)村生態(tài)法律的制定更大程度上是為了解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的環(huán)境問題，從長遠(yuǎn)來看，沒有從深層次上分析和解決問題。另一方面，農(nóng)村生態(tài)治理方面的法律法規(guī)有待完善。黨的十八大以來，建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)已深入人心，我國也制定了各種生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等，但大多數(shù)是根據(jù)城市環(huán)境污染問題提出的，解決農(nóng)村生活垃圾、生產(chǎn)垃圾等方面的內(nèi)容有待進(jìn)一步完善。

1.3 農(nóng)村生態(tài)治理進(jìn)程中農(nóng)民的參與度較低

農(nóng)民作為推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主角，是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的中堅(jiān)力量，因此，農(nóng)村生態(tài)治理工作要想取得成功，僅僅依靠政府、企業(yè)是行不通的，需要廣大農(nóng)民積極參與。然而，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)生態(tài)治理的認(rèn)同感相較于其他參與者來說較低，農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)淡漠，導(dǎo)致其在生態(tài)治理實(shí)踐活動(dòng)中參與度較低。

1.4 農(nóng)村地區(qū)仍然采用粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式

當(dāng)前，我國很多農(nóng)村地區(qū)仍然采用粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，農(nóng)民為獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，大量開采農(nóng)村的自然資源，破壞了農(nóng)村的自然環(huán)境。例如，農(nóng)民為追求農(nóng)業(yè)收入，過度耕種土地，或大量使用化肥、農(nóng)膜和農(nóng)藥來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，從而導(dǎo)致土地受到嚴(yán)重污染、土地肥力持續(xù)下降等。在這種傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下，一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相矛盾。除此之外，近年來，一些農(nóng)村地區(qū)旅游業(yè)繁榮發(fā)展，但因過度開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞問題。

1.5 農(nóng)村生態(tài)治理缺乏專業(yè)人才

目前，我國農(nóng)村地區(qū)相比城市發(fā)展更為緩慢，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金、技術(shù)等各方面均落后于城市，缺乏吸引外來生態(tài)治理專業(yè)人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。加之農(nóng)村高素質(zhì)人口流失嚴(yán)重，造成農(nóng)村生態(tài)自治能力較差。農(nóng)村生態(tài)治理專業(yè)人才缺乏影響了農(nóng)村生態(tài)治理進(jìn)程。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)建設(shè)對(duì)策

2.1 不斷健全農(nóng)村生態(tài)治理體系，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉［4］。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)村的生態(tài)宜居建設(shè)至關(guān)重要。首先，要牢固樹立生態(tài)文明理念。一方面，堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)文明理論在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)過程中的指導(dǎo)作用。馬克思主義生態(tài)文明理論內(nèi)涵豐富，其以人類生存為主線、以人與自然和諧共存為目的，為大家樹立了尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)價(jià)值觀。因此，要將馬克思主義的生態(tài)價(jià)值觀貫穿于建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村的進(jìn)程中，做好農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、農(nóng)藥化肥等污染物的科學(xué)處理。同時(shí)，農(nóng)民也應(yīng)自覺承擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任，承擔(dān)起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責(zé)任。另一方面，要始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，切實(shí)將習(xí)近平生態(tài)文明思想運(yùn)用到農(nóng)村生態(tài)問題的解決中，從整體上把握農(nóng)村的生態(tài)治理效果，以釘釘子的精神全面防治農(nóng)村污染問題。其次，要推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)建立健全農(nóng)村垃圾處理體系，在有條件的農(nóng)村推行垃圾就地分類和資源化利用處理方式。同時(shí)，進(jìn)一步加快對(duì)農(nóng)村廁所的改造。最后，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與組織管理相協(xié)調(diào)，不斷加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)環(huán)保部門對(duì)農(nóng)村生態(tài)狀況的監(jiān)督，增強(qiáng)村干部保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，形成縣、鄉(xiāng)、村一體的環(huán)境監(jiān)督體系［5］。

2.2 不斷完善農(nóng)村生態(tài)法律制度，為農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)提供法律保障

首先，建立健全農(nóng)村專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀，從農(nóng)村實(shí)情出發(fā)，因地制宜地制定適用于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律，對(duì)農(nóng)村各種污染情況做出具體規(guī)定，增強(qiáng)其實(shí)用性。其次，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保部門的監(jiān)督作用，切實(shí)履行好其監(jiān)督職責(zé)。農(nóng)村環(huán)保部門應(yīng)做好對(duì)村干部及廣大農(nóng)民行為的監(jiān)督，監(jiān)督村干部是否在村中積極進(jìn)行生態(tài)治理以及廣大農(nóng)民是否積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。同時(shí)，要不斷升級(jí)環(huán)保部門的專業(yè)設(shè)備，增加環(huán)保部門治理資金，培訓(xùn)專業(yè)人員，為做好監(jiān)督工作夯實(shí)基礎(chǔ)。最后，完善農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法機(jī)制。要不斷提升執(zhí)法人員的知識(shí)素養(yǎng)，提升相關(guān)人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。另外，要不斷健全獎(jiǎng)懲制度，使執(zhí)法過程透明化。建立健全環(huán)境公益訴訟制度，持續(xù)發(fā)揮司法在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

2.3 提升農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)治理的積極性，為農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)

一是提升農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)治理的積極性和熱情。首先，要提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。生態(tài)保護(hù)意識(shí)在短時(shí)間內(nèi)很難提升，因此，需要人們?cè)谌粘Ｉ钪袕纳磉呅∈伦銎?，逐步提升生態(tài)意識(shí)。另外，可以通過學(xué)校教育，將生態(tài)保護(hù)的相關(guān)理念融入大中小學(xué)課堂，從學(xué)生做起，提升生態(tài)意識(shí)。其次，加大大眾傳媒對(duì)生態(tài)保護(hù)的宣傳力度，使生態(tài)保護(hù)理念深入農(nóng)民內(nèi)心。最后，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。積極發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)制度的作用，對(duì)保護(hù)環(huán)境的農(nóng)民給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提升農(nóng)民參與生態(tài)治理的積極性和熱情。二是進(jìn)一步完善農(nóng)民參與生態(tài)治理的保障制度。建立環(huán)境收集、整理、公開機(jī)制，形成有效的信息公開交流平臺(tái)，為公眾進(jìn)行生態(tài)治理心得交流提供平臺(tái)。同時(shí)，在生態(tài)文明建設(shè)過程中保證公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。利用舉報(bào)電話、信訪和網(wǎng)絡(luò)自媒體等渠道進(jìn)行有效的監(jiān)督，鼓勵(lì)大眾對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行曝光。并順暢監(jiān)督舉報(bào)渠道，使監(jiān)督舉報(bào)事事有回應(yīng)，使政府和公眾形成良好的互動(dòng)溝通，以此提升公眾的參與度。

2.4 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

首先，要改變“先污染，后治理”的路子，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范化管理。將農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，走綠色發(fā)展道路。其次，加強(qiáng)政策扶農(nóng)。政府政策是否科學(xué)決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和效益，因而，一方面各級(jí)政府要因地制宜地制定政策；另一方面，各級(jí)政府應(yīng)合理決策，幫助農(nóng)民選擇適合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走綠色健康發(fā)展道路。再次，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。以制度、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展彰顯具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色和農(nóng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走可持續(xù)發(fā)展道路［6］。最后，大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)助農(nóng)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，如利用機(jī)器進(jìn)行農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)，健全農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，一方面可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加科學(xué)化，另一方面有利于防治農(nóng)村生態(tài)污染。同時(shí)，要增加農(nóng)民在科學(xué)技術(shù)方面的知識(shí)儲(chǔ)備，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面，政府要組織農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識(shí)，使農(nóng)民學(xué)會(huì)合理利用技術(shù)，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)效益，也有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境；另一方面，政府要積極宣傳生態(tài)技術(shù)知識(shí)，幫助各個(gè)群體加深對(duì)相關(guān)技術(shù)的認(rèn)知。

2.5 引進(jìn)和培育農(nóng)村生態(tài)治理專業(yè)人才

引進(jìn)和培育農(nóng)村生態(tài)治理專業(yè)人才至關(guān)重要。一方面，要積極引進(jìn)外來專業(yè)人才，以良好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、較好的福利待遇以及經(jīng)費(fèi)支持等吸引外來相關(guān)人才；另一方面，要開展相關(guān)的培訓(xùn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐囊恍└咚刭|(zhì)農(nóng)民進(jìn)行再教育，使他們能夠服務(wù)于當(dāng)?shù)?，或?qū)⑥r(nóng)村生態(tài)治理的相關(guān)知識(shí)融入當(dāng)?shù)貙W(xué)校，使學(xué)校能夠培育出更多相關(guān)人才。另外，還要鼓勵(lì)農(nóng)村生態(tài)治理人才回鄉(xiāng)，投身當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)治理工作。

3 結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。為了不斷推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，要以馬克思主義生態(tài)文明理論為基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)并貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)事求是、因地制宜地在農(nóng)村加快推行綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)鄉(xiāng)村振興偉大目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。