保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題及對(duì)策

張夫坤 馬 萱 楊 楠 付榮霞

（河北科技師范學(xué)院，河北 秦皇島 066000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提出

1993年初，為貫徹落實(shí)山東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，濰坊市委領(lǐng)導(dǎo)組織市委辦公室、研究室、農(nóng)委等相關(guān)部門人員，通過廣泛調(diào)研，在全面總結(jié)自黨的十一屆三中全會(huì)后濰坊市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的概念。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究范圍是農(nóng)村區(qū)域，涉及農(nóng)業(yè)，甚至是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［1］。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”概念被眾多學(xué)者長(zhǎng)時(shí)間、反復(fù)地推敲，最初被概括為“發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持區(qū)域布局，突出龍頭帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益”，后被修改為“立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮龍頭作用，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”，最后在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特殊時(shí)期下被定義為“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助力鄉(xiāng)村振興概述

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，要堅(jiān)持圍繞以農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，在做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，不忘積極推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展方面，培育符合我國國情的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)農(nóng)村開發(fā)的重要途徑，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的重點(diǎn)是優(yōu)先支持落后地區(qū)發(fā)展，積極引導(dǎo)和幫助引進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。著力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，最終以打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、引導(dǎo)群眾致富為目標(biāo)。

3 保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，保定市委、市政府一直把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略部署，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。經(jīng)調(diào)查，保定市確定的幾個(gè)標(biāo)志性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目大部分超過億元規(guī)模，其中不乏有一些國內(nèi)知名品牌，如定州市伊利液態(tài)奶生產(chǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)7.40億元，高碑店市食品加工小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)3.38億元，保定市滿城區(qū)食品工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)1.80億元，定興縣昌利鮮切菊花項(xiàng)目總投資達(dá)1.50億元。

總的來說，保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成效，在規(guī)模、水平、效益等方面均取得了明顯提升。然而，保定市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助推鄉(xiāng)村振興方面仍有很長(zhǎng)的路要走。

4 保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

4.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合資源投入不足

首先，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前保定市農(nóng)村發(fā)展成效還不盡如人意，主要原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合資源投入不足。2013—2020年，保定市財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度不大，最高增幅出現(xiàn)在2017年，比2016年增長(zhǎng)67億元，同比增長(zhǎng)16.4%。然而，自2014年起，保定市每年的財(cái)政支出呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，且每年的財(cái)政支出均高于當(dāng)年收入。由此可知，保定市政府對(duì)于農(nóng)村的資金投入稍顯不足，財(cái)政赤字現(xiàn)象不斷涌出，政府資金常年處于入不敷出的狀態(tài)。

其次，一些村莊財(cái)政資源極其匱乏，可支配財(cái)力連年降低，甚至處于負(fù)債狀態(tài)，上級(jí)財(cái)政部門下?lián)艿馁Y金有限，集體收入僅來自集體土地承包和農(nóng)村機(jī)井等公共財(cái)產(chǎn)承包。

4.2 專業(yè)技術(shù)人才匱乏

保定市參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才比較匱乏，且產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建和整體服務(wù)能力較差。從保定市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人才供給來看，其市場(chǎng)匯聚的人才層級(jí)不齊、背景不同，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的人才，但是當(dāng)供給和需求無法有效配對(duì)時(shí)，現(xiàn)有的人才仍無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。鑒于保定市農(nóng)村工作的艱苦性，當(dāng)高校培養(yǎng)的專業(yè)人才及下鄉(xiāng)知識(shí)干部體會(huì)到農(nóng)村工作的艱難后，便會(huì)失去工作動(dòng)力，直接導(dǎo)致保定市人才匱乏。另外，保定市西部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、信息流通不暢，構(gòu)建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的工作更加難以開展，已建立的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的綜合服務(wù)能力也有待提升［2］。

4.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營能力不足

在保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)地區(qū)，龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作取得了較大的成效。然而，由于保定市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低、相關(guān)人才受教育機(jī)會(huì)較少、農(nóng)業(yè)信息的傳播渠道受限，與山東省、河南省等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)的地區(qū)相比，保定市的龍頭企業(yè)在公司規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)推廣、帶動(dòng)輻射能力等方面仍存在很大差距［3］。保定市很多縣區(qū)還沒有形成一個(gè)集團(tuán)或一個(gè)整體，缺乏縣域經(jīng)濟(jì)的代表，且沒有打響自己的品牌，相較于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先進(jìn)的地區(qū)處于落后階段。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)仍處于萌芽發(fā)展階段，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，在企業(yè)盈利和企業(yè)生存方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

5 加快保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

5.1 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合資源投入

促進(jìn)保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是強(qiáng)化資金保障［4］。首先，保定市要充分利用市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的政策支持，確保與相關(guān)財(cái)政部門主動(dòng)對(duì)接，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，包括交通設(shè)施、資產(chǎn)投入等項(xiàng)目。其次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣域涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域環(huán)境治理、基本農(nóng)田水利、基層黨建服務(wù)和農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)等政策與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合［5］，使資金發(fā)揮最大化效益。最后，縣級(jí)融資平臺(tái)應(yīng)積極爭(zhēng)取地方債券、農(nóng)發(fā)行貸款中的資金。融資的同時(shí)要注重授信系統(tǒng)建設(shè)，確保金融支持向農(nóng)村地區(qū)延伸，鼓勵(lì)農(nóng)戶自立組建服務(wù)社，采取小額信貸等多種金融貸款形式，為龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織提供貼息貸款，強(qiáng)有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.2 組建專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出了新的要求，人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要適時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)需求來看，要想實(shí)現(xiàn)政策對(duì)位，需多方主體協(xié)同合作，組建專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)者，其重點(diǎn)負(fù)責(zé)制定人才方案并推動(dòng)實(shí)施。地方村干部集體是人才方案的最終執(zhí)行主體，是團(tuán)隊(duì)建設(shè)落實(shí)到農(nóng)村地區(qū)的最后一步保障。同時(shí)，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不是一成不變的，根據(jù)農(nóng)戶需求和政策變化，應(yīng)不斷壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，政府工作人員、村集體干部、專業(yè)的高校團(tuán)隊(duì)及社會(huì)人才均可加入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)需精簡(jiǎn)人員和提升整體服務(wù)能力。社會(huì)及政府要切實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加“三支一扶”工作，為支援農(nóng)村地區(qū)建功立業(yè)。

5.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營方式

首先，應(yīng)拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村投資開放渠道，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為鄉(xiāng)村振興工作的第一突破口，全面整合農(nóng)業(yè)資源，切實(shí)優(yōu)化生產(chǎn)要素，做好登門推介和網(wǎng)上推廣等方面的工作。其次，在全市范圍內(nèi)積極打造優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)?！按蠛：叫锌慷媸?，萬物成長(zhǎng)靠太陽”，保定市未來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)要以打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體為重點(diǎn)，通過做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，為構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系做好充足的準(zhǔn)備。