分析林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作存在的問(wèn)題及優(yōu)化措施

孫剛

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051）

林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)發(fā)展的重要組成，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展過(guò)程中，需要自上而下的相關(guān)管理、工作人員對(duì)工作本質(zhì)要有明確的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的重視。面對(duì)專(zhuān)業(yè)、復(fù)雜的設(shè)計(jì)問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)分析制定有效策略，努力克服。提升林業(yè)管理、建設(shè)、發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)不斷努力。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作概述

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)包含調(diào)查、規(guī)劃與設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)的 內(nèi)容，涉及的工作內(nèi)容繁瑣[1]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是在林業(yè)建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)展之前，對(duì)項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的地質(zhì)勘查、環(huán)境調(diào)查、生產(chǎn)能力評(píng)估，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)和分析為林業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)提供科學(xué)參考。為保證林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，前期的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作必須嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)且結(jié)合實(shí)際。依據(jù)前期對(duì)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，以及林業(yè)實(shí)地調(diào)查結(jié)果，提出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開(kāi)展的積極意義

2.1 保護(hù)意義

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，林業(yè)資源的保護(hù)與節(jié)約逐漸被關(guān)注。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有效開(kāi)展，有利于林業(yè)工作者對(duì)林業(yè)基本有效信息的了解，通過(guò)對(duì)不同地區(qū)的數(shù)據(jù)采集和分析，可針對(duì)性的提出有利于保護(hù)和利用該區(qū)域林業(yè)資源的措施和建議。不僅推動(dòng)了林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)展的科學(xué)化與合理化，對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)也有一定的積極意義。

2.2 發(fā)展意義

林業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，林業(yè)的建設(shè)與生產(chǎn)影響著人們生活的多個(gè)方面。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有效開(kāi)展，可對(duì)林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)提出科學(xué)、有效的發(fā)展建議和評(píng)估，幫助林業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。滿(mǎn)足生產(chǎn)需要、生活需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧了環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，對(duì)于林業(yè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作現(xiàn)狀

從當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作進(jìn)展來(lái)看，在對(duì)林業(yè)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)深度、有效性不足，使規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在面對(duì)林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)的實(shí)際情況時(shí)無(wú)法實(shí)施，造成了不必要的資金、人力、時(shí)間的浪費(fèi)。林業(yè)管理人員對(duì)自身崗位和工作性質(zhì)沒(méi)有深刻認(rèn)知，工作態(tài)度消極、責(zé)任心不強(qiáng)，造成了林業(yè)管理調(diào)查工作的疏忽。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與專(zhuān)業(yè)設(shè)備的缺失，導(dǎo)致調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)果與實(shí)際情況有偏差，林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)展受限。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作具有復(fù)雜性，所需應(yīng)對(duì)的影響因素也眾多。資金投入、人員配置、素質(zhì)能力、專(zhuān)業(yè)水平、自然環(huán)境等各種內(nèi)部與外部的因素，影響著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作順利的、有效的、科學(xué)的開(kāi)展。

4 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作存在的問(wèn)題

4.1 制度的不完善

沒(méi)有健全完善的制度，令調(diào)查規(guī)劃工作質(zhì)量得不到保證。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作步驟比較復(fù)雜、繁瑣，且工作地區(qū)一般都是位于偏遠(yuǎn)貧窮等地區(qū)，林區(qū)道路、供電、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)落后[2]。惡劣的工作環(huán)境加上工作制度的缺失，使工作難以順利開(kāi)展。由于缺乏相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)工作人員在惡劣的工作環(huán)境下實(shí)地勘察、檢測(cè)、調(diào)查工作，往往會(huì)出現(xiàn)態(tài)度不端正、不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，尤其是對(duì)地形復(fù)雜區(qū)域的數(shù)據(jù)采集工作中虛假填報(bào)，造成數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施困難。

4.2 專(zhuān)業(yè)設(shè)備短缺

專(zhuān)業(yè)設(shè)備嚴(yán)重短缺是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作存在的重要問(wèn)題之一。測(cè)量設(shè)備陳舊、落后，測(cè)量方法科學(xué)性缺失，在面對(duì)工作環(huán)境復(fù)雜、惡劣，在林地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)過(guò)程中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設(shè)備的支持，工作難度巨大。利用人工來(lái)對(duì)林地實(shí)地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行勘察、測(cè)量、監(jiān)測(cè)，不僅數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度得不到保證，而且所需要的工作時(shí)間較長(zhǎng)、效率不高。更重要的是在復(fù)雜地形下的工作有重大的安全隱患，比如說(shuō)森林火災(zāi)、野生動(dòng)物等。

4.3 重視程度不夠

在林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作雖然十分重要，卻仍有不受重視、關(guān)注度不高等情況的發(fā)生[3]。政府人員、管理人員、工作人員等不同層面的人對(duì)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不夠深刻，缺少明確的工作目標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)際工作中存在一定的盲目性。調(diào)查工作過(guò)于注重形式，規(guī)劃設(shè)計(jì)效率低下，對(duì)林業(yè)發(fā)展中造成了不良應(yīng)影響。

4.4 待遇保障不足

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要有基層管理人員對(duì)整個(gè)林業(yè)區(qū)域進(jìn)行觀察、監(jiān)測(cè)、記錄和上報(bào)。實(shí)際情況是林業(yè)區(qū)域的基層管理人員較少，并且基層管理人員的生活條件差，大多都在林業(yè)區(qū)域安居活動(dòng)，遠(yuǎn)離城市環(huán)境[4]。生活條件、經(jīng)濟(jì)收入和居住環(huán)境得不到有效地保障，會(huì)嚴(yán)重影響工作人員的生活質(zhì)量以及工作積極性。

4.5 專(zhuān)業(yè)技術(shù)欠缺

部分從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的工作人員學(xué)歷不高，這與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的工作條件艱苦也有很大關(guān)系[5]。工作環(huán)境的艱苦使得該崗位人員稀缺，在招聘時(shí)設(shè)置門(mén)檻相對(duì)較低。沒(méi)有高學(xué)歷、精專(zhuān)業(yè)的人才加入，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)的幫助，更容易造成數(shù)據(jù)失真、安全隱患增加。

5 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作優(yōu)化措施

5.1 建立完善制度

無(wú)規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有合理完善的工作制度，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量便得不到保障，建立完善的工作制度勢(shì)在必行。

首先，通過(guò)管理制度的完善，對(duì)林業(yè)工作人員的操作流程進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)各種違規(guī)操作、危險(xiǎn)操作造成不必要的人員、財(cái)產(chǎn)安全事故，保證林業(yè)工作人員的安全出勤。其次，設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)林業(yè)工作人員的實(shí)際情況、工作性質(zhì)、工作態(tài)度制定公平合理的獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)進(jìn)行個(gè)人工作表現(xiàn)評(píng)定，促進(jìn)工作人員形成積極工作的態(tài)度。最后，利用管理制度保障集體利益的同時(shí)保護(hù)設(shè)計(jì)人員的個(gè)人利益，多個(gè)方面優(yōu)化管理，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，循序漸進(jìn)中提高各崗位工作者的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)意識(shí)、自主創(chuàng)新意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)。[6]完善的制度更有利于人員管理以及技術(shù)的創(chuàng)新。

5.2 保證合理資金投入

重視并加大對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的資金投入是確保相關(guān)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)[7]。對(duì)于損壞和陳舊的設(shè)備工具進(jìn)行及時(shí)維修與更新，保證設(shè)備設(shè)施的健康狀況能滿(mǎn)足工作需求。專(zhuān)業(yè)設(shè)備的引入也十分關(guān)鍵，根據(jù)地域情況及調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的實(shí)際需求，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)備，能有效地提高工作效率和工作安全性。例如，近幾年新興的無(wú)人機(jī)技術(shù)，在面對(duì)復(fù)雜環(huán)境、惡劣天氣等人工出勤相對(duì)困難的情況，通過(guò)遙控?zé)o人機(jī)即可對(duì)實(shí)地進(jìn)行拍攝、測(cè)量等工作，避免人員安全事故發(fā)生的同時(shí)，保證工作進(jìn)程不滯后。將資金投入合理化，設(shè)置設(shè)備、人員、學(xué)習(xí)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證工作環(huán)境優(yōu)化、工作設(shè)備專(zhuān)業(yè)、工作人員高素質(zhì)。

5.3 充分認(rèn)識(shí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作

不論是政府層面、林地管理人員還是基層工作人員，需要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的認(rèn)知，從根本上認(rèn)識(shí)到該工作的重要性，了解調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作對(duì)于林業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)的有效作用和價(jià)值。提高相關(guān)人員對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的重視程度，能有效提高管理人員工作理念的升華，促進(jìn)基層工作人員形成認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確以及規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)有效。

5.4 加大保障力度

林地工作環(huán)境艱苦且待遇不高，加強(qiáng)對(duì)林地工作人員的關(guān)懷，加強(qiáng)生活資金的補(bǔ)貼可以提高林地工作人員的生活質(zhì)量，提高工作的積極性。從政府層面來(lái)看，通過(guò)對(duì)林業(yè)工作人員的生活起居進(jìn)行實(shí)際了解，提供及時(shí)的慰問(wèn)和經(jīng)濟(jì)幫扶?？赏ㄟ^(guò)一定形式的文體活動(dòng)對(duì)基層人員進(jìn)行慰問(wèn)，充分發(fā)揮以人為本的核心價(jià)值觀，從生活質(zhì)量、工作環(huán)境、福利待遇等方面給予有力保障。當(dāng)工作與生活方面的需求得到了保障，加上政府的熱情關(guān)懷，能夠最大程度地保證林地工作人員、專(zhuān)業(yè)人才在崗的穩(wěn)定，避免人才流失，提高工作效率。

6 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)屬于一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，具有較強(qiáng)的綜合性和專(zhuān)業(yè)性[10]。政府相關(guān)部門(mén)及林業(yè)管理部門(mén)因根據(jù)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的實(shí)際情況與國(guó)家政策進(jìn)行結(jié)合，做到符合國(guó)家法規(guī)、政策的同時(shí)，充分考慮到實(shí)際工作當(dāng)中存在的問(wèn)題和不足之處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決、及時(shí)改善。制定完善管理制度，正確行使管理職能，有效改善工作環(huán)境，努力提升業(yè)務(wù)水平，最大限度落實(shí)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，提高林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)效率。