中國特色生態(tài)扶貧理論在青海的實踐

賈東燕

（青海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810008）

1 中國特色社會主義生態(tài)扶貧理論

關(guān)于生態(tài)扶貧的相關(guān)論述：“生態(tài)扶貧指從改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境著手，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的扶貧方式”[1]。從一定意義上說，一個地方的貧窮是由于人與自然之間的聯(lián)系失敗導(dǎo)致的，貧窮使得人們無法可持續(xù)的利用自然資源，對生態(tài)系統(tǒng)也造成了極大壓力。我國還是一個正在發(fā)展的國家，國土廣袤，地形地貌千差百態(tài)。東部地區(qū)毗鄰海洋，降水豐富，可利用的資源較為豐富。西部地區(qū)海拔較高，氣候干燥，以高山高原為主，海拔較高，氣候相對來說比較寒冷，生態(tài)環(huán)境也很脆弱。導(dǎo)致我國扶貧開發(fā)工作與生態(tài)建設(shè)工作在區(qū)域與目標(biāo)上都存在著高度的重疊[2]，決定了我國的扶貧工作必須要兼顧二者，難度也大大增加?；谶@樣的現(xiàn)實條件也形成了我國獨(dú)特的生態(tài)扶貧理論。

2 中國特色社會主義扶貧理論在青海的實踐

坐落在青藏高原東北部的青海省，擁有超過3000多米的海拔，是典型的的高原山地省，山地的面積超過了全省總面積的一半，可以說是生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地方。在國家劃分14個特困區(qū)中，青海省就占了兩個，除此之外，全省的40多個縣級單位被劃入。在2012年，三江源區(qū)和環(huán)青海湖地區(qū)仍然有432個貧困村不通電，167個村子不通公路，貧困人口有84.6萬，400多萬頭牲畜飲水困難[3]。青海省為保護(hù)生態(tài)環(huán)境采取了很多措施：

2.1 通過資源的定向供給，實現(xiàn)了資源的可持續(xù)發(fā)展

2019年，青海省頒布了一系列政策，實施了打好藍(lán)天、水源保衛(wèi)戰(zhàn)等相關(guān)措施。退耕還林和森林保護(hù)等生態(tài)工程開展的如火如荼，采取一系列的措施綜合治理了山、水、林、田、湖泊。

2.2 依托原有的生態(tài)資源開展扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長

習(xí)總書記講過“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力”。應(yīng)習(xí)總書記的號召，青海在原有的生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展了牦牛、藏羊為主的養(yǎng)殖業(yè)以及黑枸杞、蔬菜為主的種植業(yè)。當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等作為扶貧產(chǎn)業(yè)，通過賦予產(chǎn)業(yè)生態(tài)新的實踐，形成了一條生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈互相融為一體的“生態(tài)+”特色產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，村民的收入也得到了極大地提高。

2.2.1 發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推行種養(yǎng)立體循環(huán)發(fā)展管理模式

青海省少數(shù)民族眾多，就拿哈勒景蒙古族鄉(xiāng)來說，全鄉(xiāng)的發(fā)展思路是“保生態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、穩(wěn)增長”，在這個思路的影響下形成了“一個村子打造一個品牌、主業(yè)和副業(yè)全面發(fā)展，全鄉(xiāng)安排的很整齊”的發(fā)展格局，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)向著良好的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)巧妙的融合發(fā)展。農(nóng)牧民的收入提高，日子也過得越來越好。除此之外，哈雷景鄉(xiāng)的循壞可利用的養(yǎng)殖模式，使得土地的肥沃力得到改善，飼草產(chǎn)業(yè)得到了良好的發(fā)展。畜牧業(yè)由原來傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖的方向發(fā)展，由單一的飼養(yǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的方向發(fā)展。

2.2.2 利用特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實施差異化“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)

青海省實施生態(tài)帶動扶貧戰(zhàn)略。青海強(qiáng)調(diào)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)一體化，并在此基礎(chǔ)上，利用生態(tài)多樣性復(fù)雜的優(yōu)勢，根據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)和市場需求的不同，全省采取了“區(qū)域地帶”的發(fā)展格局，堅持依據(jù)人口分配土地，依據(jù)文化農(nóng)牧業(yè)等先天資源對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，使得當(dāng)?shù)厝艘劳刑烊坏膬?yōu)勢有效的利用資源脫貧致富，如青海省東部地區(qū)由于緊緊圍繞著湟水、黃河，種植了樹莓、核桃以及蔬菜為主的特色果蔬產(chǎn)品；環(huán)湖周邊地區(qū)水源充足，枸杞、蔬果、草料和珍貴藥材為主的種植業(yè)、藏系綿羊、牦牛繁殖術(shù)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)在這塊地方得以發(fā)展。除此之外，借助自然地理條件，打造精品旅游景點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。青南地區(qū)建設(shè)試驗區(qū)，即關(guān)于生態(tài)畜牧業(yè)里的有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展，由于青南地區(qū)自然條件相對而言較為優(yōu)越，物流業(yè)得以發(fā)展，因此現(xiàn)代化的商貿(mào)市場得以產(chǎn)生。隨著三江源國家公園的成立，旅游資源得以充分發(fā)掘。例如：曲麻萊，被稱為“江河源頭第一縣”擁有高質(zhì)量的空氣，沒有經(jīng)過污染的土地和達(dá)標(biāo)的水源，具有種植半野生中草藥的天然優(yōu)勢。將這些中草藥打造成品牌，通過網(wǎng)絡(luò)傳播，取得更好的生態(tài)效益。

2.2.3 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

青海省民族眾多，每個民族都由各自的文化，自然資源條件獨(dú)特，屬于高原高寒區(qū)，藏傳佛教文化甚是有名，擁有獨(dú)特的旅游資源，形成了三大旅游區(qū)：塔爾寺在內(nèi)的東部旅游區(qū)、青海湖和鳥島奇觀在內(nèi)的青海湖區(qū)、昆侖山和黃河谷地大峽谷的西部旅游區(qū)。依托獨(dú)特的文化生態(tài)資源，省內(nèi)存在著眾多的名勝古跡和藏族、回族、土族和撒拉族等少數(shù)民族保留的豐富且獨(dú)特的民族風(fēng)情和習(xí)俗。青海省現(xiàn)有世界級旅游景點(diǎn)、國家級旅游和省級旅游景點(diǎn)數(shù)量眾多。除此之外，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，小汽車迅速普及，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，傳統(tǒng)的旅游模式得到了更新。舊模式團(tuán)隊旅游由于存在著人身自由受到束縛、不愉快的事情發(fā)生、同游不方便等問題，自駕游有效的規(guī)避了這些問題，得到了蓬勃發(fā)展，因此青海湖騎行、自駕游、茶卡鹽湖旅拍成為了最受年輕人喜愛的旅游方式?？偠灾?，青海省將各具特色的民族風(fēng)情、民族民間文化融入旅游，帶動扶貧，例如，格爾木依賴于昆侖山脈豐富的文化遺產(chǎn)和柴達(dá)木盆地資源，依靠旅游帶動了周邊的餐飲、文化、藝術(shù)和手工藝的發(fā)展，不僅激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，而且使少數(shù)民族文化得以保留。

2.3 扶貧生態(tài)移民，生態(tài)扶貧的逆向開發(fā)與環(huán)境移民的逆向創(chuàng)新

以上所列的生態(tài)扶貧路徑，都是建立在原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上的，將生態(tài)資源的優(yōu)勢得以轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化為“生態(tài)+”的扶貧開發(fā)模式。但是在青海省有些生態(tài)極其脆弱的區(qū)域內(nèi)，自然條件限制無法修路，解決這些地區(qū)百姓的生活問題，是一個難題。對于這些無法在生態(tài)方面實施加法的自然環(huán)境條件極其惡劣的地區(qū)，無論采取什么措施幫扶措施都是“當(dāng)?shù)刭Y源養(yǎng)不起當(dāng)?shù)厝恕?，從而造就了一批最貧窮的人；還有一些是生態(tài)環(huán)境非常脆弱但承載著及其重要的生態(tài)功能的地區(qū)。在這些地區(qū)，企業(yè)無法通過實施上述產(chǎn)業(yè)扶貧方式來解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}。因此，青海省創(chuàng)新扶貧思路，通過加法的逆向即減法，進(jìn)行生態(tài)旅游扶貧的反向開發(fā)。

3 中國特色社會主義扶貧理論對青海省的啟示

青海省的生態(tài)扶貧模式，為其他省份地區(qū)的生態(tài)扶貧工作提供了可以借鑒的成功經(jīng)驗，但是還存在著一定的差距。

（1）生態(tài)扶貧不僅要保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，也要重視社會治理和增權(quán)制度的完善。當(dāng)下，全面建成小康社會的任務(wù)緊迫，在扶貧的過程中對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)開發(fā)有所側(cè)重，但是對社會生態(tài)性治理的側(cè)重點(diǎn)有所偏弱。最近幾年，扶貧資金的不翼而飛、空頭項目、重復(fù)申報等事件屢見不鮮，地方政府對于現(xiàn)代化治理能力的培訓(xùn)缺乏，在產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中暴露出來的問題更嚴(yán)重。“扶植大戶”模式，儼然成為象征著國家產(chǎn)業(yè)扶貧的代表，“大戶”成為了國家產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，而那些貧困小農(nóng)戶發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)，得不到國家政策的支持，在逆境中艱難成長。貧困農(nóng)戶幾乎沒有被分配到任何的資源和權(quán)力，成為了社會治理利益的受損者?；谶@樣的事實，社會生態(tài)的有效管理在扶貧的過程中應(yīng)當(dāng)加大，扶貧資源應(yīng)該公平分配，確保人人享有，不能讓貧困農(nóng)戶脫離，扶貧機(jī)制就能得到更進(jìn)一步的完善。貧困群體能夠參與其中，讓他們不會覺得自己跟社會精英的差距越拉越大。增強(qiáng)了社區(qū)合理分配利益機(jī)制的能力，擴(kuò)大了在社區(qū)的管理和發(fā)展中的影響力。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)人民群眾特別是貧困群眾的‘獲得感’的要求”。青海省的生態(tài)扶貧，筆者將其歸納為中國特色社會主義生態(tài)扶貧理論下的扶貧模式，就是基于中國特色社會主義內(nèi)涵，既不同于西方新自由主義市場放任模式，又不同于傳統(tǒng)的過度依賴指令性計劃和高度行政化的救助式扶貧，是在中國特色社會主義道路基礎(chǔ)上的實踐和創(chuàng)新。

（2）進(jìn)一步完善生態(tài)扶貧策略，并將其納入到國家常態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略之中。生態(tài)扶貧選擇的策略是“因地制宜”，即“適合種植農(nóng)作物就種植農(nóng)作物、適合經(jīng)商的就來經(jīng)商、適合發(fā)展工業(yè)的就開設(shè)工廠、適合旅游的就開辟旅游勝地”。短期效益明顯，在較短的時間內(nèi)就能取得經(jīng)濟(jì)效益，將扶貧安排至“規(guī)?；?、一體化”。在實際扶貧工作的實踐中，將重點(diǎn)放在初具經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)戶。根據(jù)當(dāng)前扶貧減貧的成果來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化使得農(nóng)民的就業(yè)途徑有效拓寬，收入得到極大的增加。但是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自身組織結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式存在很大的問題，更為豐富而廣大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力并沒有釋放出來。

在扶貧過程中存在的生態(tài)移民工程，雖然貧困戶在城鎮(zhèn)中得到了集中的安置，農(nóng)村貧困戶享受到了城市的資源，在城鎮(zhèn)化工業(yè)化的進(jìn)程中，貧困農(nóng)戶歸根到底是在土地中解放出來的，在城市中生活困難。所以，生態(tài)扶貧的區(qū)域性和短期性政策實施，從長遠(yuǎn)來看可能脫貧 未必致富，也未必如政府所預(yù)期的那樣“帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展”，相反卻可能同時出現(xiàn)“勞動不充分”和“勞動力不足”的矛盾現(xiàn)象，進(jìn)一步強(qiáng)化資本對貧困人口的支配[4]。