電力企業(yè)施工現(xiàn)場的安全管理問題及對策

大唐云南發(fā)電有限公司新能源分公司 高 磊

當(dāng)前，安全問題備受社會各界人士及媒體關(guān)注和重視，增強安全意識逐漸成為工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、社會進(jìn)步與社會文明的重要標(biāo)識。安全生產(chǎn)是促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展、地方以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。夯實安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)落實到實處、保證企業(yè)員工的生命財產(chǎn)安全，是提高企業(yè)員工生活質(zhì)量、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，更是增強我國經(jīng)濟(jì)實力、朝著可持續(xù)發(fā)展道路前進(jìn)的保障。我國安全生產(chǎn)管理模式正在逐步發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)施工型向現(xiàn)代管理型過渡[1]。安全管理是一項系統(tǒng)工程，是圍繞著人、機、環(huán)、管等因素構(gòu)筑的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。安全生產(chǎn)管理的核心，主要是在施工現(xiàn)場對施工人員工作開展前的具體安全注意事項進(jìn)行落實。如何在實際工作中做好施工現(xiàn)場的安全管理，是實現(xiàn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)可控、在控的關(guān)鍵所在。

1 現(xiàn)狀

在我國電力行業(yè)中，針對不同電力企業(yè)制定了通用型安全制度及章程，但隨著電力事業(yè)的不斷發(fā)展及社會形勢的變化出現(xiàn)了新的安全問題，現(xiàn)有安全制度及章程相關(guān)條款已不滿足安全生產(chǎn)的相關(guān)要求，亟待修改和完善。有的企業(yè)不注重職工的安全教育培訓(xùn)，新員工未經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格便上崗、特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)證上崗情況屢見不鮮，從而導(dǎo)致安全隱患比比皆是，一不小心就易釀成大禍。且現(xiàn)場部分作業(yè)人員安全意識薄弱、思想麻痹，工作中不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全操作規(guī)程，時常出現(xiàn)違規(guī)操作、違章操作以及違章指揮的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致各種安全事故的發(fā)生[2]。

在安全生產(chǎn)管理中，基本所有單位都與員工簽訂了安全責(zé)任書和目標(biāo)責(zé)任書，但大部分單位未落實到實處，在安全管理工作上說空話、紙上談兵現(xiàn)象突出，在關(guān)鍵安全問題上避重就輕；發(fā)生安全事故后互相推卸責(zé)任，掩藏事故真相；事故處置流于形式，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度追責(zé)，存在大事化小，小事化了等現(xiàn)象，致使整個企業(yè)處于一個極端危險的生產(chǎn)氛圍中。以會議、文件、口號等形式出現(xiàn)在大部分單位安全生產(chǎn)管理中，不到生產(chǎn)一線發(fā)現(xiàn)安全問題、解決問題。應(yīng)對安全檢查、安全培訓(xùn)等方面多余形式，不重視安全投入。施工現(xiàn)場是發(fā)生安全生產(chǎn)問題的聚焦點，是各類事故的集中地。施工現(xiàn)場的安全管理是保證生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本。因此必須下大力量抓實、抓好，將各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2 面臨的困難及存在的問題

2.1 面臨的困難

在電力行業(yè)中，安全生產(chǎn)面臨的困難大，在項目施工時存在的安全生產(chǎn)問題與其他行業(yè)不同[3]：建設(shè)投資大，建設(shè)周期較長，涉及工序多，其中任何一道環(huán)節(jié)或細(xì)節(jié)都有可能發(fā)生安全事故的風(fēng)險；建設(shè)工程涉及專業(yè)多，專業(yè)性強；施工屬于勞動密集型作業(yè)，人員數(shù)量多、大型機械使用多、交叉作業(yè)多、易燃易爆的化工用品多、涉及易觸電的作業(yè)多，因而存在較多事故引發(fā)點，使控制難點增加，控制難度加大；電力工程影響范圍廣，關(guān)系到國計民生，一旦發(fā)生安全事故，將會產(chǎn)生嚴(yán)重后果；外包工程多，伴隨著外包施工隊伍的入廠，安全風(fēng)險又進(jìn)一步增加。

2.2 存在的問題

安全責(zé)任意識不強。通過各大事故案例剖析，一是企業(yè)大部分員工缺乏安全意識，責(zé)任感不強，存在說時重要、干時次要、忙時不要的現(xiàn)象；二是員工自我保護(hù)能力匱乏，僥幸心里嚴(yán)重，不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，存在經(jīng)驗主義，習(xí)慣性違章突出；三是檢修作業(yè)時不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開工前安全措施、技術(shù)措施、組織措施落實不到位。員工違反作業(yè)規(guī)程、安全工器具使用不正確，造成設(shè)備損壞或人身傷害事故，均是作業(yè)時疏忽大意造成。在發(fā)包的工程中，外來施工人員知識水平層次不齊，相關(guān)知識缺乏、安全意識淡薄，不能保證都受過正規(guī)的安全教育和培訓(xùn)。

安全責(zé)任制落實不到位。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識不夠，流于形式，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實的力度不足，上行下效導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)；現(xiàn)場檢查力度及反違章力度不夠足。許多電力企業(yè)管理人員對施工現(xiàn)場的檢查力度不足，抓嚴(yán)了擔(dān)心影響團(tuán)隊和諧穩(wěn)定，抓緊了怕?lián)挠绊懪c同事間的關(guān)系，認(rèn)真了擔(dān)心影響考核，較真了擔(dān)心影響個人收入，大膽管、大膽抓一直得不到落實；安全投入不足。一些電力企業(yè)注重提升企業(yè)效益，在安全管理資金、時間投入方面考慮不周，不重視日常安全管理工作，對安全隱患的整治不舍得投入資金。

3 解決困難的對策

3.1 提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前形勢，各層重視安全管理工作，提高紅線意識，現(xiàn)場所任何工作人員都應(yīng)樹立是企業(yè)安全管理一員的理念，把安全問題放在首位，切實落實各項規(guī)章制度，監(jiān)督安全管理是否落實到位，責(zé)任追究是否落實到位。施工企業(yè)應(yīng)成立施工組織機構(gòu)，將安全第一責(zé)任人任組長，加強領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)籌摸排現(xiàn)場隱患排查及整改工作。對于基層企業(yè)應(yīng)成立專項工作小組，與項目施工方緊密對接，落實各自的安全管理責(zé)任，采取行之有效的措施降低安全風(fēng)險，確保項目順利完工。

3.2 落實企業(yè)主體責(zé)任，把好“關(guān)口”

施工項目基本都是外包工程項目，電力企業(yè)對項目施工方負(fù)全面管理責(zé)任。對外包工程安全管理“六道關(guān)口”嚴(yán)格把關(guān)：一是對承包單位和人員資質(zhì)、能力嚴(yán)格審查；二是按照相關(guān)規(guī)定，明確甲乙雙方各自的職責(zé)，嚴(yán)格把好合同簽訂關(guān)口、安全協(xié)議簽訂關(guān)關(guān)口；三是根據(jù)工作內(nèi)容和現(xiàn)場實際對作業(yè)人員有針對性的培訓(xùn)，嚴(yán)格把好安全培訓(xùn)關(guān)口；四是嚴(yán)格把好項目施工“三措兩案”的編制、審批關(guān)口；五是必須到現(xiàn)場進(jìn)行安全交底工作，負(fù)責(zé)人必須到施工現(xiàn)場簽字，并確認(rèn)、核實安全措施是否執(zhí)行到位，嚴(yán)格把好外包隊伍“三講一落實”切實執(zhí)行關(guān)口；六是采取人、物聯(lián)防措施，加強過程管控，嚴(yán)格把好全程監(jiān)督關(guān)口。

3.3 強化現(xiàn)場安全管理措施

建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。隨著國家《安全生產(chǎn)法》的頒發(fā)，安全生產(chǎn)工作已從法律上落實。電力企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實際情況，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主體的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全監(jiān)管有法可依，依法追究；完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制作為安全生產(chǎn)管理制度的核心環(huán)節(jié)，必須對各層級管理者在安全工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行界定，根據(jù)項目管理者的崗位職責(zé)制訂并逐層簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任狀”，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰在崗、誰負(fù)責(zé)”。

強化安全意識，落實安全培訓(xùn)。電力企業(yè)員工必須在進(jìn)行了相關(guān)的安全教育培訓(xùn)、具備一定的安全生產(chǎn)知識和專業(yè)能力且經(jīng)考試合格后方可上崗。新入廠人員要進(jìn)行公司、部門、班組的三級安全教育培訓(xùn)方可進(jìn)行工作。特種作業(yè)人員或操作人員必須經(jīng)特種作業(yè)安全培訓(xùn)并考試合格，取得相應(yīng)資格證后，才能持證上崗。外包施工單位現(xiàn)場作業(yè)人員的文化水平層次不齊，安全意識較差，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。因此應(yīng)加強對外包施工單位入廠人員進(jìn)行安全教育，結(jié)合項目實際情況，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容和項目假、大、空。

3.4 嚴(yán)肅處理違章、違規(guī)行為

若不監(jiān)督控制個人習(xí)慣性違章，就會發(fā)展為群體性質(zhì)的習(xí)慣性違章。因此要分析并找出習(xí)慣性違章的原因，采取行之有效的方法解決。企業(yè)員工應(yīng)遵章守紀(jì)，管理者應(yīng)執(zhí)行上嚴(yán)要求，讓員工在強硬的管理制度下潛移默化轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X做到“四不傷害”。若發(fā)生安全事故時，要仔細(xì)組織分析、認(rèn)真調(diào)查，按“四不放過”原則追究甲乙雙方各級人員責(zé)任，并將安全指標(biāo)納入考核機制。

3.5 確保安全資金及時、足額用于安全生產(chǎn)

對安全生產(chǎn)費用的投入和使用要建立管理制度，施工項目概算必須單獨計入安全生產(chǎn)費用，指定范圍使用。根據(jù)施工項目工作開展情況，及時、足額支付施工單位安全生產(chǎn)費用，同時要監(jiān)督施工單位足額提取、按需使用，根據(jù)實際情況列支，不得將其挪為他用。

3.6 加強企業(yè)安全文化建設(shè)，營造良好的生產(chǎn)氛圍

企業(yè)安全文化建設(shè)必須以人為本，它是預(yù)防企業(yè)安全事故的基礎(chǔ)，是安全建設(shè)的靈魂。培養(yǎng)、增強員工安全意識，大力宣傳企業(yè)安全文化，對提高員工安全防范意識、減少安全事故的發(fā)生意義非凡。通過電視播放、網(wǎng)絡(luò)平臺、報刊刊登等途徑宣傳，報道一些典型事故案例，結(jié)合自身實際分析總結(jié)，可讓員工認(rèn)識到安全的重要性。組織開展安全知識競賽、安全文化交流討論會等活動，提高職工安全修養(yǎng)。

對于施工現(xiàn)場的安全管理工作，既要通過常規(guī)的安全教育培訓(xùn)，又要通過安全會議、設(shè)置違章曝光欄等多種途徑，使宣傳效果達(dá)到最佳狀態(tài)，營造企業(yè)人人講安全、事事講安全，時時講安全的工作氛圍。電力企業(yè)還可通過每年開展的“安全生產(chǎn)月”、各項季節(jié)性安全大檢查及預(yù)防特殊天氣的安全性檢查等活動保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢，繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

綜上，安全生產(chǎn)關(guān)乎電力企業(yè)的生存和發(fā)展，安全管理工作是不得松懈，必須打持久戰(zhàn)，必須時時抓。要抓好施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理工作，必須充分了解現(xiàn)場工作的特點，堅持以人為本的原則，找出影響現(xiàn)場安全生產(chǎn)的隱患和不利因素有針對性地整改。通過各種形式積極宣傳安全文化，提高全員安全文化素質(zhì)，避免安全事故發(fā)生，確保企業(yè)良好健康發(fā)展。