中國(guó)古代鄉(xiāng)村自治的弱化趨勢(shì)及其邏輯

周志遠(yuǎn)，周志華

（1.江西師范大學(xué)，江西 南昌市 330022；2.青海師范大學(xué)，青海 西寧 810008）

鄉(xiāng)村自治自古以來就是統(tǒng)治者無法漠視的用以鞏固政權(quán)的重要一環(huán)。幾千年以來，鄉(xiāng)村自治的模式經(jīng)歷了多次變遷，但大可分為三個(gè)階段。在不同的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)村自治有著不同的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，隨著中央集權(quán)不斷強(qiáng)化，其在總體上呈現(xiàn)出逐漸弱化的趨勢(shì)，并最終喪失了應(yīng)有的自治功能。分析中國(guó)古代鄉(xiāng)村自治的弱化趨勢(shì)及其邏輯，正確地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村共同體，對(duì)進(jìn)一步探索我國(guó)當(dāng)下村民自治具有重要意義。

1 中國(guó)古代鄉(xiāng)村自治的主要模式及其自治性

1.1 第一階段：鄉(xiāng)官制模式

鄉(xiāng)官制作為鄉(xiāng)里制度最早的形態(tài)萌生于先秦時(shí)期，初有鄉(xiāng)、遂之分。直至西周時(shí)期，族群不斷發(fā)展，出現(xiàn)了“國(guó)”“野”之分，鄉(xiāng)里社會(huì)也自此有所界定。到了春秋時(shí)期，什伍制趨向成熟，鄉(xiāng)野之間的元老權(quán)威逐漸凸顯。秦漢時(shí)期則是封建君主專制下鄉(xiāng)官制建立和發(fā)展的鼎盛時(shí)期，出現(xiàn)了“縣——鄉(xiāng)——里”三級(jí)行政系統(tǒng)。

這一階段的鄉(xiāng)村自治，雖形式有所不同，但組織原則相似。特別是在后期，鄉(xiāng)和里的作用比較突出，鄉(xiāng)村社會(huì)基本處于半自治狀態(tài)。

1.2 第二階段

鄉(xiāng)里制度到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的模式轉(zhuǎn)變。隋代鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)官轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性差役，鄉(xiāng)的功能弱化，里和村的地位上升。鄉(xiāng)制在唐代名存實(shí)亡，而作為鄉(xiāng)的下一級(jí)管理組織的負(fù)責(zé)人——里正，則成為了鄉(xiāng)里組織的真正領(lǐng)導(dǎo)者。同時(shí)期，“村”正式以國(guó)家法令的形式成為了鄉(xiāng)里組織的一級(jí)單位。北宋前期仍實(shí)行鄉(xiāng)里制，鄉(xiāng)、里的規(guī)模較前代更大。

該階段是鄉(xiāng)里制度發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，官方的控制與統(tǒng)治逐漸增強(qiáng)，相應(yīng)地，鄉(xiāng)、里的自治功能逐漸弱化，鄉(xiāng)村權(quán)力上調(diào)州縣。

1.3 第三階段：職役制

北宋中期，階級(jí)矛盾尖銳，貧富差距逐漸擴(kuò)大，王安石推行變法，實(shí)行保甲制度，嚴(yán)格甄選職官并劃定責(zé)任，自此，鄉(xiāng)里制真正轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，?guó)家公權(quán)力向基層社會(huì)滲透。元代在改進(jìn)鄉(xiāng)里自治的同時(shí)，設(shè)置了村社組織，此舉增加了自漢以后減弱的自治色彩。明朝南北方鄉(xiāng)里自治各有特色，從里甲制再到保甲制，鄉(xiāng)約與保甲制結(jié)合，民眾受社會(huì)控制程度更高。清代鄉(xiāng)里制度并無實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，鄉(xiāng)里組織受民眾重視的程度一落千丈。統(tǒng)治者雖在清末民初尋求鄉(xiāng)村自治的新突破，但終因失敗收?qǐng)觥?/p>

此階段的鄉(xiāng)村自治夾雜著公權(quán)力的滲透和民間的自我發(fā)展，但鄉(xiāng)村自我發(fā)展的力量難抵不斷強(qiáng)化的封建專制，地方鄉(xiāng)里的色彩仍呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)。

2 自治功能弱化的趨勢(shì)

2.1 自治組織的獨(dú)立性喪失

發(fā)展數(shù)千年的鄉(xiāng)村自治，以鄉(xiāng)里制度和保甲制為主線，在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。國(guó)家公權(quán)力不斷向基層社會(huì)滲透，使得鄉(xiāng)村自治組織逐漸變?yōu)閲?guó)家政權(quán)的工具。作為自治地方的管理組織，應(yīng)對(duì)自治地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)有所掌握，但伴隨著鄉(xiāng)官制完成了向職役制的轉(zhuǎn)變，再加上鄉(xiāng)、里權(quán)力的上移，自治組織的獨(dú)立性逐漸喪失。國(guó)家公權(quán)而不是民眾掌握了自治過程，這使地方自治呈現(xiàn)出政治化色彩。

清末以來的鄉(xiāng)村自治亦然。“蓋所謂地方自治之機(jī)關(guān)，本為民眾集合之所，以謀本身之福利，而結(jié)果乃純變?yōu)橄录?jí)行政機(jī)關(guān)，負(fù)傳達(dá)公文及征發(fā)之任，于其本身應(yīng)負(fù)之責(zé)任，反覺渺不相涉”。便是時(shí)人對(duì)南京國(guó)民政府有關(guān)鄉(xiāng)村自治的評(píng)價(jià)。原本地方自治的權(quán)威，因被法律賦予法人的資格而高高架起，可實(shí)際上并無任何處理地方財(cái)、權(quán)問題的權(quán)力。可見，自治組織的獨(dú)立性喪失，使得地方自治完全被公權(quán)控制或主導(dǎo)。

2.2 自治領(lǐng)袖的變化

我國(guó)自古便是一個(gè)十分強(qiáng)調(diào)宗法的國(guó)家，推選地方有德望的長(zhǎng)者作為自治組織的領(lǐng)袖成為一種傳統(tǒng)。作為自治組織領(lǐng)袖的代表——鄉(xiāng)紳的存在，在維持鄉(xiāng)村基本秩序上發(fā)揮了重要作用。但鄉(xiāng)里組織領(lǐng)袖的本質(zhì)仍是農(nóng)民，二者在利益上具有一致性。即便鄉(xiāng)紳自治不是鄉(xiāng)民自治，在家族色彩和血緣意識(shí)的影響下，鄉(xiāng)村自治也難免逃不脫宗族勢(shì)力和傳統(tǒng)倫理的范疇，影響鄉(xiāng)村政治的運(yùn)作方向。

隨著鄉(xiāng)村自治模式的轉(zhuǎn)變，地方自治組織自治功能的弱化，原本在鄉(xiāng)村社會(huì)處于相對(duì)超脫和較為優(yōu)勢(shì)地位的鄉(xiāng)村士紳，淪為公權(quán)的附庸，其影響范圍也大大縮小。從擁有家長(zhǎng)式的權(quán)力和權(quán)威到淪為國(guó)家的代理人，鄉(xiāng)紳作為自治領(lǐng)袖在鄉(xiāng)村自治的發(fā)展過程中遭受著權(quán)力控制與利益劃分上的沖突。

我們可以通過鄉(xiāng)村自治領(lǐng)袖利益和地位的變化上看出，在公權(quán)力的影響下，鄉(xiāng)村熟人、半熟人社會(huì)雖未完全消解，但作為鄉(xiāng)村自治組織領(lǐng)袖的“鄉(xiāng)村文化人”受到壓制。由此，鄉(xiāng)村自治不再是權(quán)利的制度載體，民眾對(duì)于鄉(xiāng)村自治的參與也大大降低。

3 自治弱化功能的邏輯

3.1 公權(quán)擴(kuò)張

無限的公權(quán)擴(kuò)張是我國(guó)古代鄉(xiāng)村自治呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)的根本原因。清末交通通訊的改善，為公權(quán)擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡?。用現(xiàn)在的視角看，當(dāng)一個(gè)帶有濃厚自治色彩的家族社區(qū)，受到公權(quán)力滲透的影響時(shí)，則會(huì)變?yōu)橐粋€(gè)具有正式權(quán)力的社區(qū)。通過這種在地方鄉(xiāng)村社會(huì)具有直接授權(quán)的自治組織，國(guó)家政權(quán)的影響力得到了更好的延伸，當(dāng)然，這不得不犧牲自治組織的自治性。

公權(quán)力總是有各種各樣的理由滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，但最明顯的還是國(guó)家寄希望于將權(quán)力介入鄉(xiāng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的有效控制。與此同時(shí)，自治地方并沒有顯現(xiàn)出與公權(quán)力的對(duì)抗。因此，無限擴(kuò)張的公權(quán)力打破傳統(tǒng)的“不下縣”的傳統(tǒng)顯得相對(duì)容易。

公權(quán)力的擴(kuò)張使自治組織的自治性弱化，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村自治的空間縮小、自治團(tuán)體的獨(dú)立性喪失、自治的民眾基礎(chǔ)被摧毀等。這一過程也表現(xiàn)出了中央集權(quán)與地方權(quán)力的沖突，但是公權(quán)介入的尺度以及是否應(yīng)該保留鄉(xiāng)村自治組織的自治功能確實(shí)值得思考。

3.2 鄉(xiāng)村共同體自身的封閉性和隨意性

鄉(xiāng)村共同體的封閉性在很大程度上可以限制國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張。在自治領(lǐng)袖的帶領(lǐng)下，以宗族為構(gòu)成基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村共同體可以實(shí)現(xiàn)“守望相助，疾病相扶”，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。自治功能強(qiáng)大的宗族形成一種社區(qū)，并發(fā)展成為可以與中央對(duì)抗的地方勢(shì)力。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)村共同體所具有的這種自給自足的特點(diǎn)又因?yàn)樗碾S意性逐漸被打破。鄉(xiāng)村共同體的隨意性體現(xiàn)在它在應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村自治模式的轉(zhuǎn)變時(shí)，并沒有體現(xiàn)出絲毫的抵抗。當(dāng)傳統(tǒng)的自治領(lǐng)袖被迫與職役制掛鉤，變?yōu)橐环N差役性義務(wù)，成為國(guó)家公權(quán)力的附庸時(shí)，鄉(xiāng)村自治也就失去了它的自治特色。

因此，如果鄉(xiāng)村共同體能夠從一而終地固守其封閉性，又能夠甩掉它的隨意性的話，鄉(xiāng)村自治組織的自治性便不會(huì)那么容易地被國(guó)家公權(quán)力吞噬。

3.3 民眾權(quán)利與民主意識(shí)的缺失

民眾的權(quán)利與民主意識(shí)向來都是維持鄉(xiāng)村自治功能的關(guān)鍵，不論是在古代，還是近現(xiàn)代。鄉(xiāng)村自治好似是地方民眾權(quán)利與民主的保障，但筆者認(rèn)為，將其看作是團(tuán)體利益的維護(hù)會(huì)更好，一榮俱榮、一恥俱恥。

處于自治狀態(tài)中的民眾，其權(quán)利和民主意識(shí)的缺失與自治組織的領(lǐng)袖脫不開干系。但隨著國(guó)家公權(quán)力的沖擊以及自古以來“權(quán)利本位”、“官本位”的影響，無論是自治領(lǐng)袖還是普通民眾，都沒能認(rèn)識(shí)到地方鄉(xiāng)村自治的權(quán)利意義。于是乎，權(quán)力的擴(kuò)張失去了制約?！坝妹裾沃畼?gòu)造，鄙人亦有一語足以概括之，則行政網(wǎng)是已。大凡世界各國(guó)，其行政網(wǎng)愈密者，其政治愈良好愈進(jìn)步···鄙人現(xiàn)在亟亟于編村制，意欲由行政網(wǎng)不漏一村入手，一村不能漏，然后再做到不漏一家，由一家而一人。網(wǎng)能密到此處，方有政治可言”。正如閻錫山所言，在公權(quán)力的干預(yù)下，中國(guó)鄉(xiāng)村自治組織變?yōu)樾姓ぞ撸椘鹆嘶鶎由鐣?huì)的密網(wǎng)，而民眾缺失權(quán)利與民主的意識(shí)這件事實(shí)正是織線。

4 啟示

綜合考慮國(guó)家治理體系下鄉(xiāng)村自治的角色，充分考慮農(nóng)村未來的改革。村民自治是實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主的最好途徑，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一步。對(duì)此，筆者有以下幾點(diǎn)意見：

4.1 完善制度建設(shè)，保障基層民主的發(fā)展，避免過度干涉，防止權(quán)力越位

上級(jí)政府對(duì)基層自治組織的權(quán)力既要有所控制，又要適當(dāng)放權(quán)。要讓中央政府、地方基層、人民群眾三股力量并駕齊驅(qū)，休戚與共，成為基層治理體系不斷推進(jìn)和革新的中流砥柱。

4.2 合理利用宗族觀念，提升鄉(xiāng)村自治的質(zhì)量

發(fā)展好村民關(guān)系，繼承“守望相助，疾病相扶”的良好村風(fēng)，構(gòu)建氛圍融洽的鄉(xiāng)村共同體。

4.3 復(fù)位村民個(gè)體的全面自治

提高民眾參與度，增強(qiáng)民眾的權(quán)利和民主觀念。吸納優(yōu)秀的村小組長(zhǎng)進(jìn)入黨員隊(duì)伍，以前自治靠鄉(xiāng)紳，現(xiàn)在當(dāng)家跟黨走。