淺述提振生豬產(chǎn)業(yè)的思考與對策建議

陳曉嵐 單魯先

（1，貴州省丹寨縣動物疫病控制中心 557500；2，貴州省丹寨縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 557500）

“豬糧穩(wěn)安天下”，生豬產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的重點產(chǎn)業(yè)。受非洲豬瘟的影響，我國養(yǎng)豬業(yè)損失慘重，生豬產(chǎn)能嚴重不足。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018 年豬肉產(chǎn)量5404 萬t，下降0.9%；生豬存欄42817 萬頭，比上年下降3.0%；生豬出欄69382 萬頭，下降1.2%。2019 年全國生豬存欄31041 萬頭，同比下跌27.5%；生豬出欄54419 萬頭，同比下跌21.6%，豬肉產(chǎn)量4255 萬t，下降21.3%。據(jù)國家海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017 年我國進口豬肉數(shù)量為121.6757t，增加59.7%；進口牛肉69.5 萬t，增加19.9%。2018 年，我國進口豬肉數(shù)量為119.2828t，增加-2%；牛肉進口量103.9 萬t，同比增長34.4 萬t。2019 年全國進口豬肉210.8 萬t，增幅超過75%；進口牛肉165.9 萬t，增加59.7%。2019 年中央儲備凍豬肉從9 月開始一共向市場投放豬肉17 萬t。從以上數(shù)據(jù)分析得出，2019 年豬肉消費缺口同比減少近1150t，2019 年同比2018 年在進口和投放儲備肉108萬t 的基礎上豬價始終在高位運行，生豬產(chǎn)能短期恢復形勢嚴峻。面對新形勢，恢復養(yǎng)殖戶信心、提振生豬產(chǎn)業(yè)任重道遠。

1 制約提振生豬產(chǎn)業(yè)的因素

1.1 非洲豬瘟疫情威脅依然嚴峻

1.1.1 國內(nèi)形勢

從2018 年8 月3 日，我國確診發(fā)生第一例非洲豬瘟疫情，到現(xiàn)在全國共報告發(fā)生了162 起非洲豬瘟疫情，共撲殺120 萬頭染疫生豬。2019 年，全年全國共報告發(fā)生了63 起非洲豬瘟疫情，共撲殺生豬39 萬頭，除4 月份之外，其他11 個月的疫情發(fā)生數(shù)都保持在個位數(shù)。但據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室3 月3日發(fā)布，湖北省神農(nóng)架林區(qū)發(fā)生野豬非洲豬瘟疫情，共發(fā)現(xiàn)死亡野豬7 頭。時隔70d 再次發(fā)生疫情，給我們敲響警鐘，非洲豬瘟并沒有離我們而去，仍然在我們身邊潛伏，還有卷土重來的可能，要始終蹦緊非洲豬瘟防控這根弦。

1.1.2 國際形勢

2019 年全球共有27 個國家發(fā)生了14600 多起非洲豬瘟疫情，非洲豬瘟疫情形勢十分嚴峻。

1.1.3 非洲豬瘟疫苗研制

非洲豬瘟疫苗還處于研制階段，據(jù)3 月1 日（《中國科學：生命科學》 英文版）在線發(fā)表中國農(nóng)業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究發(fā)表的研究論文，文中提到：“研究人員以我國第一株非洲豬瘟病毒分離株P(guān)igHLJ2018 為骨架，利用同源重組技術(shù)構(gòu)建了一系列具有不同基因缺失的重組病毒。通過在豬體內(nèi)進行系統(tǒng)的致病力、免疫原性和免疫保護性試驗，他們遴選出一株具有7個基因缺失的病毒，符合弱毒活疫苗安全性標準，可對非洲豬瘟強毒的致死性攻擊提供有效免疫保護?！?/p>

1.2 生豬養(yǎng)殖戶恢復生產(chǎn)的信心依然不足

從目前各地公布的數(shù)據(jù)可以看出，生豬存欄漲幅緩慢，存欄增長主要來自于防疫設施先進、措施到位、搞風險能力強的大型養(yǎng)豬企業(yè)；中小生豬養(yǎng)殖戶因自身防疫設施落后、擴風險能力弱信心依然不足，補欄不足，甚至還存不敢補欄和持觀望態(tài)度。

1.3 其他因素

1.3.1 新型肺炎與非洲豬瘟疫情疊加影響

因疫情人員流通聚集減少、人們食肉習慣的轉(zhuǎn)變，造成豬肉消費量降低。

1.3.2 生豬防疫檢疫監(jiān)管不到位

一是因各級黨委政府對畜牧獸醫(yī)工作重視力度不夠，縣鄉(xiāng)基層畜牧獸醫(yī)干部大部份被抽調(diào)從事政府中心工作，剩下業(yè)務人員的因年齡大、知識老化、思想守舊，業(yè)務工作均處于應付之中，什么工作追得緊就先做什么工作，因此，在防疫檢疫上，縣鄉(xiāng)安排部署后，基本就由村級獸醫(yī)員去完成，防疫質(zhì)量整體不高。二是部份養(yǎng)殖戶因法律意識淡薄，不進行生豬調(diào)運申報和落地報檢，加上檢疫監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員少，造成監(jiān)管缺位。三是機構(gòu)不健全。在新一輪畜牧獸醫(yī)機構(gòu)改革中，部份地區(qū)因受人員編制影響，撤銷檢疫監(jiān)督機構(gòu)，尤其是在縣鄉(xiāng)編制和人員嚴重減少，混編嚴重，即擔負行政執(zhí)法檢查處罰職能、又擔負技術(shù)推廣，即是運動員又是裁判，與各地加快畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢不相適應。四是畜牧獸醫(yī)干部利益得不保障。如《人力資源社會保障部 財政部 關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》 (人發(fā)[2015] 99 號) 下發(fā)后，部份因財政收入低的地區(qū)到目前為止，未兌現(xiàn)給相關(guān)人員，嚴重挫傷畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部的工作積極性。

1.3.3 生態(tài)環(huán)境保護

受劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)影響，生豬養(yǎng)殖用地范圍收窄，造成供給不足。

2 提振生豬產(chǎn)業(yè)的有利條件

2.1 政策支持

在做好非洲豬瘟防控和應對新型肺炎阻擊戰(zhàn)下實現(xiàn)生豬產(chǎn)能恢復和豬肉保供，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》 《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供給的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、交通運輸部《關(guān)于解決當前實際困難加快養(yǎng)殖復工復產(chǎn)的緊急通知》 和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳聯(lián)合發(fā)布緊急通知《確?！安嘶@子” 產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序，任何人不得阻絕飼料運輸車通行》 等文件和政策措施，同時各?。ㄊ校?、地（州）也相繼制定出臺穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供給政策措施，在各級黨委政府努力下，養(yǎng)殖戶信心在逐漸恢復，能繁母豬存逐漸提高。

2.2 非洲豬瘟疫情得到有效控制

從2018 年8 月3 日，我國確診發(fā)生第一例非洲豬瘟疫情，2018 年全國共報告發(fā)生非洲豬瘟疫情了99 起；2019 年全年全國共報告發(fā)生了63 起非洲豬瘟疫情（其中家豬60 起，野豬3起），除4 月份之外，其他11 個月的疫情發(fā)生數(shù)都保持在個位數(shù)；截止2020 年3 月5 日全國僅報告發(fā)生非洲豬瘟疫情1 起(野豬），通過有效處置，目前來看疫情基本得到控制。

2.3 能繁母豬存欄逐漸恢復

據(jù)農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)2 月20 日消息，據(jù)對全國400 個定點監(jiān)測縣數(shù)據(jù)匯總，1 月份能繁母豬存欄環(huán)比增長1.2%，連續(xù)9 個月環(huán)比增長，與去年9 月份相比增長8%。能繁存欄的增長為恢復生豬產(chǎn)能提供保障。

3 提振生豬產(chǎn)業(yè)的對策和建議

3.1 抓好非洲豬瘟等重大動物疫病的防控

各地要圍繞“切斷外源輸入、凈化內(nèi)部環(huán)境” 的總要求抓好非洲豬瘟等重大動物疫病的防控。

3.1.1 切斷外源輸入

隨著交通路網(wǎng)的不斷完善，縮短城市間的距離，給人們生活帶來極大的便利，為生豬和其產(chǎn)品流通過帶來廣闊的天地，但也給生豬調(diào)運檢疫監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)，給生豬的重大動物疫病傳播提供有利條件。從國內(nèi)當前報道的非洲豬瘟傳播流行來看，基本上是外源性輸入為主；因此，我們必須要切斷外源輸入途徑。一是建設縣級生豬原種場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬擴繁場，引導在村內(nèi)、組內(nèi)、規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)實行自繁自養(yǎng)，避免從疫區(qū)引進種豬和仔豬。二是加強生豬調(diào)運檢疫監(jiān)管。尤其跨區(qū)域引進種豬時，要嚴格依法執(zhí)行種豬調(diào)運申報許可；仔豬和商品豬出欄依法實行點對點調(diào)運；建立非法調(diào)運生豬及產(chǎn)品黑名單制度，全面規(guī)范生豬和生豬產(chǎn)品調(diào)運程序，嚴勵打擊非法調(diào)運生豬及產(chǎn)品的行為。

3.1.2 凈化內(nèi)部環(huán)境

一是嚴格按照重大動物疫情處置規(guī)范處置疫情。二是加強重大動物疫病的免疫預防監(jiān)測。三是在規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)推廣應用疫病凈化技術(shù)。

3.2 及時有效幫助養(yǎng)殖戶恢復發(fā)展生豬生產(chǎn)信心和決心

一是各地認真貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》 和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供給的意見》；并結(jié)合實際，在兩個意見的基礎上，制定當?shù)鼗謴蜕i產(chǎn)能保供政策，多方面、多渠道幫助養(yǎng)殖戶恢復發(fā)展生豬生產(chǎn)信心和決心。二是建立重大動物疫情評估制度，省、州、縣、鄉(xiāng)要成立重大動物疫情評估專家組，對當?shù)匾咔檫M行調(diào)查分析評估，評估轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖風險等級；同時，專家組成員要深入實地，對發(fā)生非洲豬瘟的養(yǎng)殖場（戶）開展實地科學評估，評估養(yǎng)殖風險等級，并制定發(fā)生非洲豬瘟地區(qū)、養(yǎng)殖場恢復生豬生產(chǎn)技術(shù)指南，讓養(yǎng)殖戶知道什么時間可以養(yǎng)、什么條件下才能養(yǎng)，怎么養(yǎng)。

3.3 科學制定提振生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

各地要因地制宜制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各階段推進建設的目標任務，科學有序推進。

3.4 科學設置畜牧獸醫(yī)機構(gòu)

各地緊抓機構(gòu)改革最后機遇，不能簡單一刀切，照搬照套其他地方和上級的改革方案，要通過認真調(diào)研分析，反復征求意見，依法科學設置縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)，解決事有人做、做事的人身份合法等問題。

3.5 注重畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才的培養(yǎng)

要暢通畜牧獸醫(yī)干部的職級、職稱晉升渠道，要定期對他們開展新技術(shù)、新知識培訓，讓他們適應新形勢發(fā)展需要；在畜牧獸醫(yī)項目實施、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多聽取他們意見和建議，在生活中多關(guān)心他們，保障他們的利益不受侵害，不斷激發(fā)他們想干事敢干事熱情，讓他們主動參與到促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中來。

3.6 科學合理規(guī)劃生豬定點屠宰場（點），推進白條豬肉配送

各地要綜合考慮屠宰量、運輸距離、人口密度、豬肉消費量等，科學合理設置屠宰場（點），減少生豬長途調(diào)運，降低疫病傳播風險。