獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策

蔡桂英 鄧麗芬 張子全

（1，云南省鶴慶縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 671500；2，云南省鶴慶縣畜牧工作站 671500）

1 鶴慶縣獸藥經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀

（1）鶴慶縣原有獸藥經(jīng)營企業(yè)58 戶，2012、2013 年實(shí)施獸藥GSP 認(rèn)證管理后淘汰了30 戶，現(xiàn)有28 戶，其中辛屯鎮(zhèn)4戶、云鶴鎮(zhèn)7 戶、松桂鎮(zhèn)4 戶、龍開口鎮(zhèn)8 戶、黃坪鎮(zhèn)3 戶、金墩鄉(xiāng)2 戶，有從業(yè)人員56 人，主要經(jīng)營大理金明、重慶西農(nóng)大、成都博大金點(diǎn)、四川飛揚(yáng)、山西芮城紅寶、湖北武當(dāng)、四川吉亨、上海騎驃、山東維爾康、重慶泰通、重慶方通等企業(yè)的產(chǎn)品。

（2）全縣28 個(gè)獸藥經(jīng)營企業(yè)均于2018 年安裝、使用云南省獸藥管理系統(tǒng)，每年均與上級供貨方簽訂購銷合同，購銷合同的核心是明確質(zhì)量保護(hù)條款。在獸藥監(jiān)督管理執(zhí)法人員和經(jīng)營企業(yè)的共同努力下，獸藥經(jīng)營行為、經(jīng)營秩序、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量不斷規(guī)范，為鶴慶縣畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

法國的法律繁復(fù)，有許多艱澀的法律條文，為了準(zhǔn)確翻譯它們，我查遍翻爛了幾本法中字典、法規(guī)詞匯等，甚至還經(jīng)常需要通宵達(dá)旦地奮戰(zhàn)，才能找到適合的字句。

2 鶴慶縣獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管的做法和措施

（1）認(rèn)真組織全所執(zhí)法人員通過個(gè)人自學(xué)、集體培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《獸藥管理?xiàng)l例》 《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》 《獸用生物制品管理辦法》 等專業(yè)法律法規(guī)，不斷提升執(zhí)法人員監(jiān)管水平和執(zhí)法能力。

（2）通過農(nóng)村集市、科技入戶、科普宣傳、產(chǎn)業(yè)扶貧等形式和途徑，發(fā)放《獸藥管理?xiàng)l例》 《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》 《購買使用獸藥應(yīng)注意的幾個(gè)問題》 《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其化合物清單》 等宣傳資料2300 余份，提高全縣廣大養(yǎng)殖戶的科技素質(zhì)和質(zhì)量安全意識。

（2）部分獸藥經(jīng)營企業(yè)設(shè)施設(shè)備不到位，電腦內(nèi)存不足或掃碼槍沒有達(dá)到中英文識別，或者不安裝使用打印機(jī)等，為了完成獸藥產(chǎn)品使用和上傳率，監(jiān)管人員疲于奔命。

（1）在云南省獸藥管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)使用環(huán)節(jié)存在問題，如獸藥產(chǎn)品可以整件掃碼入庫、出庫只能逐盒、逐袋掃碼出庫等。

3 存在的問題和困難

3.1 獸藥管理系統(tǒng)應(yīng)用方面

（4）嚴(yán)厲開展獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查：通過發(fā)放《關(guān)于全面推廣獸藥安全信息化管理系統(tǒng)》 的通知、《獸藥追溯系統(tǒng)設(shè)備的具體要求》 等宣傳資料的再次發(fā)放，《獸藥經(jīng)營企業(yè)二級經(jīng)營企業(yè)承諾書》 的簽訂，加強(qiáng)獸藥追溯系統(tǒng)的監(jiān)督管理，以獸藥GSP 認(rèn)證后續(xù)管理為核心，以獸藥儲存和經(jīng)營環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，督促經(jīng)營企業(yè)與上級供貨方簽訂購銷合同，明確質(zhì)量保護(hù)條款，嚴(yán)格執(zhí)行首營企業(yè)、首營品種備案制度，建立健全獸藥產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷經(jīng)營記錄，深入開展以無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、經(jīng)營假劣獸藥為中心的監(jiān)督檢查行動(dòng)。在2020 年完成獸藥抽檢3 批次，辦理經(jīng)營假劣獸藥案件9 件，其中簡易程序4 件，一般程序5 件，沒收假劣獸藥2056 盒、沒收違法所得8720.50 元、并處罰款49360 元。

（3）根據(jù)省州文件精神，結(jié)合全縣實(shí)際情況，制定鶴慶縣獸藥領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)方案，出動(dòng)執(zhí)法人員深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營門市，發(fā)放掃黑除惡宣傳資料，粘貼“嚴(yán)厲打擊非法壟斷的黑惡勢力” “嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣等欺行霸市的黑惡勢力” 標(biāo)語，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（2）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有專職人員進(jìn)行獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管，在做好動(dòng)物檢疫動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情疫病防控、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管、生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管、生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖動(dòng)物防疫條件審核、脫貧攻堅(jiān)等工作，在這些任務(wù)完成之余才有時(shí)間進(jìn)行獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管，加之沒有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛，僅憑一個(gè)執(zhí)法證進(jìn)行有效監(jiān)管會導(dǎo)致舉步維艱。

3.2 獸藥經(jīng)營監(jiān)管方面

內(nèi)蒙古野生蔬菜植物資源信息系統(tǒng)的建立…… 扈 順，王 永，王 勇，張艷萍，劉 燕，王葆生，杜剛強(qiáng)，廉 勇，慕宗杰（123）

（3）存在認(rèn)識誤區(qū)，部分獸藥經(jīng)營人員存在一種認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為使用獸藥管理系統(tǒng)沒有什么好處，只是增加工作量，導(dǎo)致出現(xiàn)不是我要用，是監(jiān)督所要我用的想法。獸藥管理系統(tǒng)應(yīng)用處于被動(dòng)應(yīng)付傾向。

（3）獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管的對象為經(jīng)營人員，涉及其切身利益，監(jiān)督工作不被理解、支持，和執(zhí)法取證困難等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

張清元進(jìn)了孤兒院，算是年齡最大的。他在院里就成了大哥哥。院長是一個(gè)二十多歲的女人，叫黎紅霞，人稱黎院長。黎院長要張清元去上學(xué)，張清元說不去。黎院長問明原因，知道原來張清元是上過學(xué)的，因?yàn)榇蚣懿抛詣?dòng)退學(xué)了。張清元在黎院長的引領(lǐng)下最終去了學(xué)校，校長把張清元安排在初級班，而那班里都是些小娃娃，張清元坐在里面當(dāng)然要冒出半個(gè)身子來。張清元第二天就不去學(xué)校了，為了不讓黎院長發(fā)現(xiàn)，他每天背著書包就在河壩柳林里玩，院里也只當(dāng)他是在上學(xué)。直到有一天，學(xué)校校長找到了孤兒院，才知道張清元根本就沒有去學(xué)校上課。黎院長看張清元的確不是讀書的材料，就干脆叫他回來幫幫忙，張清元反倒高興得不得了。

工程量清單計(jì)價(jià)模式主要起始于21世紀(jì)初期，其主要是在我國以往定額計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)上，通過量、價(jià)分離的方式，以市場價(jià)格、工程承包方內(nèi)部定額確定招投標(biāo)價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)模式將工程量核算、項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位設(shè)置進(jìn)行了統(tǒng)一管理，而統(tǒng)一工程量計(jì)量、項(xiàng)目名稱編碼及計(jì)算規(guī)則的設(shè)置，也對承包方工程造價(jià)控制提出了更高的要求。

（1）部分獸藥生產(chǎn)企業(yè)直接將獸藥直銷給養(yǎng)殖場（戶），繞開監(jiān)管部門，一定程度上影響獸藥質(zhì)量安全。

4 解決方法淺析

4.1 繼續(xù)加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度

大力宣傳《獸藥管理?xiàng)l例》 《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》 等專業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)提高獸藥經(jīng)營人員、廣大養(yǎng)殖戶識別假劣獸藥產(chǎn)品的能力，科學(xué)合理使用獸藥、規(guī)范用藥行為，杜絕濫用、超劑量使用、違禁使用獸藥等情況發(fā)生。

4.2 加大獸藥監(jiān)管執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)

通過會議、培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等手段，采取請進(jìn)來和走出去的方式，提高執(zhí)法人員監(jiān)管水平和工作效率的同時(shí)，各級政府從人員、經(jīng)費(fèi)、車輛等方面給予傾斜，建立一支穩(wěn)定的監(jiān)管隊(duì)伍。

4.3 探索建立獸藥經(jīng)營戶獸藥經(jīng)營質(zhì)量責(zé)任制

（1）明確獸藥經(jīng)營人員“質(zhì)量安全第一責(zé)任人” 意識，牢固樹立守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識。

（四）產(chǎn)品銷售階段財(cái)稅激勵(lì)政策作用。產(chǎn)品銷售階段企業(yè)必然要進(jìn)行廣告宣傳和推廣，這一階段會產(chǎn)生大量的廣告宣傳費(fèi)用。政府通過稅收優(yōu)惠政策等，允許企業(yè)對這部分費(fèi)用進(jìn)行加計(jì)扣除，可減少企業(yè)在這一階段的成本消耗，讓企業(yè)投入更多的財(cái)力到產(chǎn)品的研發(fā)階段。同時(shí)，產(chǎn)品銷售階段，政府也可通過一定的舉措幫企業(yè)開拓銷售渠道，為企業(yè)擴(kuò)展銷路，如通過政策采購的方式，刺激產(chǎn)品的市場需求，帶動(dòng)購買。

（2）強(qiáng)化獸藥經(jīng)營企業(yè)檔案記錄，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管嚴(yán)厲打擊各種違法行為，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。