農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》解讀

徐蓉蓉

（榆林學(xué)院，陜西 榆林 719000）

1 主要意義

在《意見》中明確指出了發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性，提升農(nóng)民工的就業(yè)率，增加農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，不但可以增加農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入，而且還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是關(guān)乎我國就業(yè)的穩(wěn)定，也是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略部署的重要工作內(nèi)容。基于農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性，要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)就業(yè)趨勢(shì)為導(dǎo)向，政府積極參與促進(jìn)，頒發(fā)利好政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定，及時(shí)幫助有困難的農(nóng)民工。

2 具體要求

《意見》中也寫明了目前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的具體要求，各地政府要重視農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，積極配合國家的政策要求，列入日常工作范圍里，加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大財(cái)政的扶持力度，合理利用各類資源，維持農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的可能性，增加農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入，保障農(nóng)民工的基礎(chǔ)生活需求。

3 政策措施

《意見》從四個(gè)方面出發(fā)，提出了四個(gè)具體可操作的政策措施。一是增加農(nóng)民工外出就業(yè)的途徑，加大對(duì)各行業(yè)的扶持力度，優(yōu)先建設(shè)能帶動(dòng)就業(yè)的工程，支持靈活就業(yè)，平等對(duì)待農(nóng)民工和城鎮(zhèn)戶籍居民，給農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工從事新興的行業(yè)。穩(wěn)定我國目前現(xiàn)階段原有的就業(yè)崗位，頒發(fā)利于農(nóng)民工發(fā)展的援企穩(wěn)崗政策，如減免企業(yè)稅收，降低稅費(fèi)，提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，全方面地支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位，確保農(nóng)民工有工可打。積極引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，尤其是中小型企業(yè)，建議企業(yè)少裁員，甚至是保持不裁員，保障人員的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)流通過大的現(xiàn)象。加強(qiáng)企業(yè)補(bǔ)貼資金的管理，督促將其用于農(nóng)民工的身上，例如做為崗位的培訓(xùn)費(fèi)用，或者是為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或者是做為職工的生活補(bǔ)助金等。支持外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，幫助其解決經(jīng)營難題，鼓勵(lì)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)成內(nèi)銷。為了最大限度地支持農(nóng)民工參加就業(yè)，穩(wěn)定其就業(yè)崗位，國家加大對(duì)小眾行業(yè)的扶持力度，尤其是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、家政服務(wù)行業(yè)、批發(fā)零售等各類行業(yè)，這類行業(yè)的技術(shù)性不強(qiáng)，農(nóng)民工參與就業(yè)的幾率大，對(duì)此國家要頒發(fā)針對(duì)性的扶持政策。

二是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，給農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。推進(jìn)重大投資項(xiàng)目的建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，增加企業(yè)崗位的建設(shè)，提高企業(yè)的就業(yè)能力，給農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于各種類型的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)能力的。全面發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，這一類型的產(chǎn)業(yè)更符合農(nóng)民工就業(yè)的需求。全面支持能吸納農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)，給予政策上的扶持。加快對(duì)高興科技的應(yīng)用，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)新型行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售對(duì)接的模式，拓寬農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是就業(yè)渠道靈活多變，不再拘泥于傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系，可以以季節(jié)性、臨時(shí)性、彈性工作、非全日制等各種形式，促使就業(yè)渠道多樣化，方便與農(nóng)民工參與就業(yè)。不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)展零工市場(chǎng)，從不同的方面擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)。另外也鼓勵(lì)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營，經(jīng)營具有當(dāng)?shù)靥厣男〉?。?duì)于個(gè)體經(jīng)營，國家可以適當(dāng)放寬政策要求，減免稅收，放寬場(chǎng)地限制，給予一定的支持和幫助。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工從事網(wǎng)上銷售，參與直播帶貨或者是網(wǎng)約配送等新行業(yè)。

4 促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)

首先需要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村是農(nóng)民生活的根本之地，鄉(xiāng)村發(fā)展有利農(nóng)民工就業(yè)。大力支持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工成立農(nóng)民合作社，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、特色種植業(yè)、林草特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)林業(yè)，并且推動(dòng)休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的健康發(fā)展。為了更好地促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，各地區(qū)可依靠當(dāng)?shù)赜欣馁Y源，將資源整合在一起，發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而將第一二三產(chǎn)業(yè)相互融合。例如吉林省政府積極推動(dòng)蔬菜瓜果大棚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了全面增加農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入，吉林省政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)時(shí)，是比較側(cè)重發(fā)展功能多樣化的蔬菜園，該政府選擇在比較發(fā)達(dá)的城市郊邊建設(shè)多功能蔬菜瓜果園，把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植和旅游元素相結(jié)合在一起，融入垂釣、采摘等新型元素，發(fā)展休閑觀光游、鄉(xiāng)村游以及都市農(nóng)業(yè)等類型的旅游，把第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另外也可以在蔬菜瓜果園周邊建設(shè)購物商城、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊等，形成集參觀瓜果蔬菜園、購物娛樂為一體的鄉(xiāng)村游。通常果農(nóng)在建設(shè)果園時(shí)，往往也會(huì)在周邊建設(shè)風(fēng)景區(qū)或民宿、酒店、飯館等基層設(shè)施，游客在參觀果園的同時(shí)，也可以享受親自采摘果實(shí)的樂趣，體驗(yàn)農(nóng)耕生活的樂趣。另外像部分具有濃烈地域性農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，例如崀山臍橙，當(dāng)?shù)鼐用裨诠麑?shí)豐收之際，常常會(huì)舉辦隆重的臍橙文化節(jié)或采摘節(jié)，吸引了大量的游客前往參觀，不僅豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的文化內(nèi)涵，推廣了當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，而且打造了別具一格的品牌效應(yīng)，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷路，增加了農(nóng)產(chǎn)品的收益，提高了農(nóng)民工的收益，改善了農(nóng)民工的生活水平，還推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展。促進(jìn)就地就近就業(yè)，除了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之外，還可以采取支持鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以此來吸納就業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力的建設(shè)，組建專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，提供政策咨詢服務(wù)，研究分析創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性，減少返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)阻礙。在經(jīng)濟(jì)上也給予一定的扶持幫助，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，給予稅費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資金、貸款貼息等資金的扶持，減緩其創(chuàng)業(yè)壓力，增加創(chuàng)業(yè)的成功率，從而提高就業(yè)的吸附能力，增長就業(yè)機(jī)會(huì)，達(dá)到就地就近就業(yè)的目的。

5 重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)平等就業(yè)，保障農(nóng)民工的權(quán)益

首先要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，廣泛收集各個(gè)地區(qū)的崗位信息，為農(nóng)民工提供高效便捷的求職信息，發(fā)布的形式要多樣化，可采用線上線下等各種模式，定期舉辦各種類型的農(nóng)民工招聘會(huì)，為農(nóng)民工提供可靠的求職服務(wù)。集中了解農(nóng)民工的需求，有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出，給予農(nóng)民工選擇的權(quán)利。保持就業(yè)求助渠道的暢通，方便有困難的農(nóng)民工可以得到及時(shí)的幫助，崗位儲(chǔ)備機(jī)制采用動(dòng)態(tài)發(fā)展的模式，隨時(shí)更新崗位的需求信息，讓農(nóng)民工可以第一手掌握求職的信息，并且建立多方聯(lián)動(dòng)的快速響應(yīng)機(jī)制，促使農(nóng)民工的困難能被及時(shí)解決。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)求助渠道的管理，讓農(nóng)民工能及時(shí)解決自身的就業(yè)問題。擴(kuò)大失業(yè)登記的范圍，放寬登記地，不再限制失業(yè)農(nóng)民的登記地區(qū)，可以在就業(yè)地或參保地進(jìn)行失業(yè)登記，也可以在戶籍地或常住地登記失業(yè)，并且農(nóng)民工可以享受職業(yè)的介紹，幫助農(nóng)民工再就業(yè)。把長期失業(yè)、身患?xì)埣惨约澳挲g偏大的特殊農(nóng)民工歸入就業(yè)援助的范圍，加強(qiáng)幫扶力度，幫助其渡過難關(guān)。

其次加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極開展各種類型的培訓(xùn)，補(bǔ)充農(nóng)民工的知識(shí)，定期舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的綜合能力，提高農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)民工求職的渠道。鼓勵(lì)支持企業(yè)招聘失業(yè)的農(nóng)民工，開展以工代訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以訓(xùn)穩(wěn)崗。除了給農(nóng)民工開展培訓(xùn)之外，在培訓(xùn)期間，農(nóng)民工可以領(lǐng)取相關(guān)的生活補(bǔ)貼費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等費(fèi)用。這一政策不僅保障了農(nóng)民工的生活所需，而且給足農(nóng)民工勇氣，讓其無后顧之憂，積極參與職業(yè)培訓(xùn)，增加就業(yè)幾率。要求高職擴(kuò)大農(nóng)民工招生的任務(wù)，給予農(nóng)民工入學(xué)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民工的知識(shí)和技能，增強(qiáng)自身的綜合能力，提升職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三是提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，增加農(nóng)民工的法律知識(shí)，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。要求企業(yè)合法進(jìn)行招工用工，堅(jiān)決取締企業(yè)惡意欺瞞農(nóng)民工，減薪扣薪的行為，嚴(yán)厲懲罰惡意欠薪的行為，給予農(nóng)民工最大的支持。加大力度處理關(guān)于涉及勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)糾紛，給農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工采取溫和的解決方式，避免出現(xiàn)過激行為，造成雙方不可避免的損失。提高日常的監(jiān)督管理力度，避免出現(xiàn)就業(yè)歧視，尤其是受到疫情影響嚴(yán)重的湖北地區(qū)。明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任，規(guī)避農(nóng)民工的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

最后是保障農(nóng)民工的基本生活，加大失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，增加申領(lǐng)的渠道，開通線上領(lǐng)取方式，方便農(nóng)民工及時(shí)領(lǐng)取臨時(shí)生活補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助金、失業(yè)保險(xiǎn)金等費(fèi)用。這從側(cè)面體現(xiàn)出國家對(duì)已失業(yè)農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，保障農(nóng)民工最基本的生活，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工嘗試各行業(yè)，提高就業(yè)率。加大疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的政策扶持，對(duì)未能參保的失業(yè)人員給予一定的經(jīng)濟(jì)救助，幫助其渡過難關(guān)，重拾信心，重返職場(chǎng)。

6 重點(diǎn)發(fā)展貧困地區(qū)，優(yōu)先安排貧困地區(qū)的勞動(dòng)力

對(duì)于貧困地區(qū)的勞動(dòng)力進(jìn)行疏導(dǎo)，有序地引導(dǎo)其外出務(wù)工，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)的熱情，優(yōu)先錄用貧困地區(qū)的勞動(dòng)力，為貧困地區(qū)的勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，以此力求帶動(dòng)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)條件。首先要穩(wěn)定貧困地區(qū)的勞動(dòng)力，有序組織外出務(wù)工，避免出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)力流失狀況。

其次是增加貧困地區(qū)的就業(yè)渠道，發(fā)展就地就近就業(yè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)工程的建設(shè)，修建道路公路，促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)臅惩?，發(fā)展水利、林草等工程項(xiàng)目的建設(shè)，全面促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)，積極采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)貧困地區(qū)龍頭企業(yè)的發(fā)展，以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加就業(yè)崗位，提高招收勞動(dòng)力的能力。合理制訂貧困地區(qū)的薪資標(biāo)準(zhǔn)，提高崗位的待遇，以此吸引人才的到來，增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。