個(gè)舊市農(nóng)村能源發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題和建議

陳 田

（個(gè)舊市農(nóng)村能源工作站，云南個(gè)舊 661000）

個(gè)舊市地處云南省東南部，東經(jīng)102°54′—103°25′，北緯23°01′—23°36′。東西寬40.5 km，南北長(zhǎng)56.5 km，總面積1587 km2。東與蒙自市毗鄰，西與建水縣接壤，北與開(kāi)遠(yuǎn)市相連，南與元陽(yáng)縣、金平縣隔河相望。境內(nèi)巖溶地貌，多暗河、溶洞，地貌以山地為主，山嶺連綿，峰巒疊嶂，山區(qū)面積占全市面積86%，地勢(shì)高差較大，最高點(diǎn)大蓮花山海拔2740 m，最低點(diǎn)為蔓耗新村，海拔150 m，相對(duì)高差2590 m，屬亞熱帶山地季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷署，對(duì)沼氣發(fā)酵十分有利。全市轄3個(gè)街道、2個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)鎮(zhèn)、76個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝跒?5.33萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口14.38萬(wàn)人，農(nóng)戶數(shù)42183戶、農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1%；個(gè)舊市是一個(gè)多民族雜居的地方，共有漢族、彝族、壯族、回族、苗族、傣族6個(gè)民族。多年來(lái)，全市大力實(shí)施農(nóng)村節(jié)柴改灶、成品灶推廣、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)、農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器建設(shè)，充分利用了農(nóng)村可再生能源，有效改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。在肯定成績(jī)的同時(shí)，文章分析了個(gè)舊市農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展情況，以及面臨的一些問(wèn)題。

1 個(gè)舊市農(nóng)村能源發(fā)展歷史

1.1 個(gè)舊市農(nóng)村能源工作站建立

1990年初，農(nóng)村能源職能從農(nóng)業(yè)局沼氣辦劃歸林業(yè)局，成立了個(gè)舊市節(jié)柴改灶辦公室，1992年更名個(gè)舊市農(nóng)村能源工作站，編制5人，屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。

1.2 個(gè)舊市農(nóng)村能源建設(shè)經(jīng)歷了幾個(gè)重要階段

個(gè)舊市第1口沼氣池是1937年興建于寶豐隆。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始少量發(fā)展農(nóng)村沼氣，“遠(yuǎn)、大、深”是當(dāng)時(shí)沼氣池的特點(diǎn)，起到了積極的宣傳示范作用。由于受建造技術(shù)等諸多因素制約，農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展緩慢，到20世紀(jì)80年代由于建池技術(shù)的提高和成熟，由農(nóng)業(yè)局沼氣辦成功示范推廣斜管進(jìn)料曲流布料沼氣池?！傲濉敝痢捌呶濉逼陂g沼氣池建造技術(shù)逐步成熟，農(nóng)業(yè)局沼氣辦成功試驗(yàn)示范推廣斜管進(jìn)料曲流布料沼氣池；“八五”期間，農(nóng)村能源職能從農(nóng)業(yè)部門(mén)劃歸林業(yè)部門(mén)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、資金、物資，加之農(nóng)村能源工作重心是推廣省柴節(jié)煤灶，沼氣池的推廣工作一時(shí)難以開(kāi)展，所以農(nóng)村戶用沼氣池推廣、普及速度緩慢；“九五”至“十五”期間農(nóng)村能源建設(shè)的重點(diǎn)由節(jié)柴改灶轉(zhuǎn)移到沼氣建設(shè)上來(lái)，沼氣池的推廣應(yīng)用開(kāi)始迅猛發(fā)展，到2003年全市突破萬(wàn)口沼氣池，每年以2000口的進(jìn)度增加；“十一五”期間進(jìn)入鞏固沼氣規(guī)模效益和成果階段，開(kāi)展戶用沼氣CDM項(xiàng)目建設(shè)；“十二五”期間開(kāi)展農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器和成品灶推廣；“十三五”期間農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)政策取消、太陽(yáng)能熱水器、成品灶推廣逐年減少進(jìn)入鞏固階段。到2020年太陽(yáng)能熱水器、成品灶推廣政策取消。

2 個(gè)舊市農(nóng)村能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)

2.1 政策配套，各級(jí)部門(mén)重視農(nóng)村能源建設(shè)

國(guó)家農(nóng)村能源的政策經(jīng)歷了從解決農(nóng)村居民生活用能、到保障能源可持續(xù)發(fā)展、再到提高減緩和適應(yīng)氣候變化能力的目標(biāo)變遷。2007年5月30日國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，農(nóng)村能源被賦予了新的使命：提高減緩和適應(yīng)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候做貢獻(xiàn)；中國(guó)農(nóng)村能源政策擔(dān)負(fù)起了緩解國(guó)內(nèi)能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主的國(guó)際壓力的重任。

根據(jù)國(guó)家農(nóng)村能源建設(shè)方針，個(gè)舊市委、市政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的重視，特別是沼氣建設(shè)，加大投資力度，加快發(fā)展速度。把農(nóng)村能源建設(shè)列入市財(cái)政大盤(pán)子，各年補(bǔ)助有所提高。并把沼氣指標(biāo)列入市級(jí)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的年度考核中，全市林業(yè)指標(biāo)占10分，其中防火3分，造林3分，沼氣4分。市政府對(duì)每建1口沼氣池1998—1999年補(bǔ)助100元；2000年補(bǔ)助200元，建1口青貯池補(bǔ)助100元，每年從扶貧款中撥10萬(wàn)元資金扶持賈沙、卡房貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沼氣建設(shè)；2001—2003年對(duì)涉及《項(xiàng)目》的農(nóng)戶補(bǔ)助200元及1.5 t水泥；之后，優(yōu)惠政策向全市農(nóng)戶鋪開(kāi)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了具體的補(bǔ)助政策。全市形成了上下齊抓共管農(nóng)村能源建設(shè)的良好政策環(huán)境。

2.2 以項(xiàng)目促發(fā)展

個(gè)舊市農(nóng)村能源建設(shè)立足項(xiàng)目促發(fā)展。這些年得到省、州業(yè)務(wù)主管部門(mén)的項(xiàng)目立項(xiàng)支持，市委、市政府確定相應(yīng)的地方項(xiàng)目，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的重視、林業(yè)站及能源專(zhuān)管支持、村委小組配合，個(gè)舊市順利實(shí)施了《云南省沼氣建設(shè)重點(diǎn)縣一期、二期項(xiàng)目》、《生態(tài)家園項(xiàng)目》、《戶用沼氣CDM項(xiàng)目》、《省級(jí)農(nóng)村能源示范村項(xiàng)目》。同時(shí)實(shí)施了地方確定的《個(gè)舊市萬(wàn)口沼氣池項(xiàng)目》、《個(gè)舊市白云水系林區(qū)村寨沼氣建設(shè)項(xiàng)目》、《個(gè)冷路沿線—丫灑底溫泉周邊村寨沼氣建設(shè)項(xiàng)目》、《個(gè)舊市建立污水凈化沼氣池試驗(yàn)項(xiàng)目》，先后建成100余個(gè)沼氣化村和乍甸省級(jí)沼氣鎮(zhèn)。

個(gè)舊市積極配合生態(tài)家園項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)部為配合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)東、西部農(nóng)村能源技術(shù)的交流與合作，提高中國(guó)西部農(nóng)村可再生能源系統(tǒng)的人員素質(zhì)和技術(shù)水平，決定實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”，在西部7省建立10個(gè)生態(tài)家示范村，形成不同類(lèi)型的生態(tài)家園模式雛形，開(kāi)發(fā)、培育當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村可再生能源市場(chǎng)，為在西部大開(kāi)發(fā)中大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村可再生能源建設(shè)奠定基礎(chǔ)。個(gè)舊市乍甸鎮(zhèn)小甸頭村成為云南省唯一被列為全國(guó)生態(tài)家園的示范村。

個(gè)舊市建立污水凈化沼氣池試驗(yàn)項(xiàng)目。為有效治理城鎮(zhèn)污水，把個(gè)舊市建成集旅游、觀賞、度假為一體的城市。先后派人到昆明、成都學(xué)習(xí)了城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)，爭(zhēng)取上級(jí)重視，于2000年投資11萬(wàn)元，在林業(yè)局宿舍區(qū)建設(shè)1口200 m3污水凈化沼氣池作試驗(yàn)，至今已正常運(yùn)行20年。

2.3 注重農(nóng)村能源技術(shù)創(chuàng)新

注重創(chuàng)新，增加科技含量、提高農(nóng)村能源綜合效益。為了使農(nóng)村能源建設(shè)事業(yè)更好、更快的發(fā)展，先后引進(jìn)成功的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展個(gè)舊市能源技術(shù)，不斷為農(nóng)村能源建設(shè)注入新鮮血液。如在沼氣建池技術(shù)上從開(kāi)始的“遠(yuǎn)、大、深”到“圓、小、淺”，從單一建池到集中連片、示范村、沼氣鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展，從斜管進(jìn)料曲流布料沼氣池到直管進(jìn)料、大管出料沼氣池，到單向回流自動(dòng)攪拌沼氣池，先后研制出金湖A型、B型、C型、D型沼氣池，使個(gè)舊市沼氣建池技術(shù)不斷提高。深入農(nóng)村實(shí)地研討適合農(nóng)村節(jié)柴灶型。節(jié)柴改灶技術(shù)從老虎灶到標(biāo)準(zhǔn)節(jié)柴灶、到研制出金湖型二次進(jìn)風(fēng)節(jié)柴灶和節(jié)柴汽化爐。老虎灶的熱效率在10%左右，而標(biāo)準(zhǔn)節(jié)柴灶熱效率能達(dá)到20%，金湖型二次進(jìn)風(fēng)節(jié)柴灶熱效率提升到35%以上。該灶型曾參加全省優(yōu)秀灶型展示會(huì)，在展示過(guò)程中，經(jīng)專(zhuān)家測(cè)定全溫段熱效率達(dá)到40.98%，在標(biāo)準(zhǔn)節(jié)柴灶熱效率20%的基礎(chǔ)上翻了一翻。開(kāi)展城鎮(zhèn)污水凈化沼氣池試點(diǎn)、兩級(jí)厭氧發(fā)酵沼氣池試驗(yàn)、沼氣群池研究、示范等。個(gè)舊市農(nóng)村能源技術(shù)推廣先后獲得過(guò)4次州、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)和1次省科技興林獎(jiǎng)。

3 個(gè)舊市農(nóng)村能源發(fā)展現(xiàn)狀及取得效益

經(jīng)過(guò)8個(gè)五年農(nóng)村能源建設(shè)，個(gè)舊市累計(jì)建成沼氣池18642口，占農(nóng)戶數(shù)的40%左右；推廣太陽(yáng)能熱水器20432 m2，占農(nóng)戶數(shù)的50%左右；推廣節(jié)柴灶43192萬(wàn)眼，形成每年可節(jié)約薪柴18.2萬(wàn)t，節(jié)省勞力94萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于保住森林9333.3 hm2的規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)直接經(jīng)濟(jì)效益6480萬(wàn)元，對(duì)于解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到重要作用。

3.1 保護(hù)森林資源，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果

農(nóng)村能源項(xiàng)目的實(shí)施有效地降低了森林資源的低價(jià)值消耗，使得全市天然林得到有效保護(hù)，森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，水土流失、生態(tài)惡化的狀況得到初步遏制，1個(gè)戶用沼氣池所生產(chǎn)的沼氣，每年平均可替代薪柴和秸稈3 t左右。

3.2 增加優(yōu)質(zhì)可再生能源供應(yīng)，緩解國(guó)家能源壓力

沼氣是可再生的清潔能源，既可替代秸稈、薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能源，也可替代煤炭等商品能源，而且能源效率明顯高于秸稈、薪柴、煤炭等。建設(shè)1個(gè)6 m3的戶用沼氣池，相當(dāng)于替代1.5 t標(biāo)準(zhǔn)煤，可解決3～5口之家1年80%的生活燃料。

3.3 改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

發(fā)展農(nóng)村沼氣，推行“一池三改”（建沼氣池帶動(dòng)改廄、改廁、改廚），建設(shè)生態(tài)家園，豬進(jìn)廄、糞進(jìn)池、沼渣沼液進(jìn)地，居家環(huán)境和衛(wèi)生狀況大為改善，廚房無(wú)炊煙，廁所無(wú)臭氣，農(nóng)民生活環(huán)境明顯改善，已成為各地防控血吸蟲(chóng)病、煤煙型地氟病、豬鏈球菌病等疾病、疫病的重要措施。沼氣的使用，解放了農(nóng)村婦女，使其從繁重的勞動(dòng)中解放出來(lái)，提高了身體健康水平和生活質(zhì)量。

3.4 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

沼渣、沼液是一種優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥料，富含氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)等，能改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)改良，改善蔬菜品質(zhì)口感。1個(gè)6 m3的沼氣池，年產(chǎn)沼液沼渣8～12 t，可滿足1333~2000 m2無(wú)公害瓜菜的用肥需要，可減少20%以上的農(nóng)藥和化肥施用量。沼液噴灑作物葉面，可滅菌殺蟲(chóng)，使秧苗肥壯，糧食增產(chǎn)15%～20%，蔬菜增產(chǎn)30%～40%。

4 個(gè)舊市農(nóng)村能源發(fā)展面臨的問(wèn)題

縱觀全市農(nóng)村能源發(fā)展，雖然取得了一定的成績(jī)，但面臨一些問(wèn)題：一是隨著時(shí)間的推移，沼氣使用率正在逐年下降。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)4.2萬(wàn)戶，建成沼氣池1.8萬(wàn)戶，推廣率達(dá)到40%左右，經(jīng)過(guò)多年的使用，沼氣使用率下降到50%以下。主要原因是①部分農(nóng)戶外出務(wù)工，家中只有留守老人，無(wú)力管理；②管道灶具損壞無(wú)法正常使用；③沒(méi)有搞養(yǎng)殖，沼氣缺乏發(fā)酵原料，種—養(yǎng)—沼紐帶斷裂；④搬遷、建房填埋。這就造成大量沼氣池處于閑置狀態(tài)。二是成品灶推廣到農(nóng)戶后，農(nóng)戶成品灶使用率低。三是農(nóng)村能源建設(shè)下一步發(fā)展什么。2020年成品灶、太陽(yáng)能熱水器政策沒(méi)有了，而戶用沼氣從2015年就沒(méi)有農(nóng)戶建了，政策也取消了，下一步農(nóng)村能源要做什么？

5 建議

（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的后續(xù)管理，要有穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村能源隊(duì)伍，努力營(yíng)造有利于農(nóng)村能源后續(xù)管理的良好環(huán)境。

（2）努力構(gòu)建能源建設(shè)與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”互推互動(dòng)的推廣機(jī)制，利用好沼氣是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好模式，形成“種植—養(yǎng)殖—沼氣”的循環(huán)型、可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前仍然保持沼氣使用率高的村寨，如水塘寨、黑桃灣、聯(lián)合村、云掌寨等，都是種—養(yǎng)—沼紐帶保持好的村寨。

（3）要結(jié)合農(nóng)戶使用習(xí)慣，不斷改進(jìn)成品灶的使用方便性，提高成品灶熱效率，從面上提高柴草的利用率。

（4）拓展農(nóng)村能源利用范圍，全方位開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源，構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的農(nóng)村能源發(fā)展新模式。積極與廁所革命、設(shè)施農(nóng)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目結(jié)合，將節(jié)能技術(shù)、種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、生物發(fā)酵等技術(shù)結(jié)合利用，促進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目和技術(shù)集成。

（5）開(kāi)展戶用沼氣興廢利舊項(xiàng)目，結(jié)合各地實(shí)際情況，盡量恢復(fù)沼氣池的使用，確保國(guó)家和農(nóng)戶多年來(lái)在沼氣上的投入不浪費(fèi)，穩(wěn)定鞏固歷年取得的推廣成果，持續(xù)發(fā)揮綜合效益。

（6）加強(qiáng)農(nóng)村能源新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用推廣，加強(qiáng)光伏項(xiàng)目面向農(nóng)村的研制、推廣。