我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管存在的問題及對策

王振忠

（金鄉(xiāng)縣高河街道財經(jīng)服務中心，山東 金鄉(xiāng) 272212）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行五級財政體系中最基本的終端環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金主要包括各級財政用于鄉(xiāng)村項目建設的資金和財政補助性資金。鄉(xiāng)村項目建設資金包括農(nóng)村道路建設資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、水利基礎設施建設資金、村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金；財政補助性資金包括農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保、救災補助及撫恤各項社會救助補助、政策性補貼等財政資金。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展的民生項目大幅增加，應用于民生項目建設的資金大量流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)管的形勢更加緊迫。國家財政專項資金管理涉農(nóng)補貼政策能否春風化雨、落地生根，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否依法履行財政監(jiān)督職能，加強對專項資金的精準管理和使用。特別是隨著時代的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政的職能發(fā)生了巨大變化，國家用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村項目建設資金、財政補助性資金等專項資金大幅增加，如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金做好監(jiān)管，充分發(fā)揮財政專項資金的惠民作用尤為重要。

1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管是指財政部門按照相關政策要求依法履行財政監(jiān)督職能，對各級政府分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項資金實施監(jiān)督管理。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐和保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政政策在基層的傳導者和落實者，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，提供義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等基本公共服務方面承擔著重要的責任和義務［1］。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政肩負著保障農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要職能任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國公共財政運行體系的“一線”，是規(guī)范完善基層經(jīng)費管理使用的基礎力量，通過調(diào)控“錢袋子”加大財政投入，將更多財政資金向“三農(nóng)”傾斜，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。隨著國家對鄉(xiāng)村振興的支持力度越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的撥款額度也不斷增加，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了強有力的資金保障。

1.2 維護農(nóng)民合法權益的重要保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是落實國家惠民政策的“最后一公里”。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金得到公開公正、透明合理的配置使用，保障政府各項補貼資金及時足額到位，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，將黨的各項惠民政策落到實處，加強開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管工作意義重大。做好專項資金使用監(jiān)管工作，發(fā)揮其在維護農(nóng)民合法權益，增強基層民眾獲得感、滿足感、幸福感，提升財政專項資金的使用效益等方面的重要作用。讓農(nóng)民群眾切切實實享受到社會進步發(fā)展和改革開放帶來的紅利，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，已成為各級政府必須深入研究并迫切需要解決的重要課題［2］。

2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管存在的問題

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管普遍存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管實效不顯著、監(jiān)管目標不達標、監(jiān)管問題難處理等問題，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金面臨著安全風險，難以發(fā)揮專項資金的使用效益。

2.1 資金使用監(jiān)管不透明

在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的背景下，國家相繼出臺了一系列惠農(nóng)強農(nóng)及與民生有關的政策。與此同時，財政資金投入力度不斷加大，各種項目需要配備專項資金。例如，惠農(nóng)強農(nóng)專項資金包括農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利建設、扶貧等方面的資金，具有項目繁多等特點，不同的項目政策也存在差異［3］。財政部門雖然采用全過程監(jiān)管的方法對專項資金進行管控，并制定了相關的管理辦法，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構人力資源不足，加之工作任務繁重，導致部分項目監(jiān)管不透明，不能將每次發(fā)放的資金都公之于眾，保證民眾的知情權，民眾不能清晰明了哪些資金和項目與自己有關，哪些該得到的實惠卻沒有得到，導致虛報、冒領、截留、挪用和侵占現(xiàn)象時有發(fā)生，未能達到預期的監(jiān)管效果。

2.2 資金使用監(jiān)管不完善

從財政專項資金使用監(jiān)管的總體情況來看，重點關注低保等惠農(nóng)資金發(fā)放情況，監(jiān)督各類專項資金的使用有無擠占挪用、虛列支出或違反會計制度等問題，進一步促進涉農(nóng)資金規(guī)范管理和提升使用效益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打牢基礎。財政專項資金使用監(jiān)管工作重點基本局限在賬面上，一些檢查不深入、不細致，無法對資金使用進行有效監(jiān)管。要想正確評價項目效益等情況，必須深入到項目中，尤其是合作醫(yī)療、低保等民生項目，要確保檢查到人［4］。而這樣一來，不可避免地會觸及主管部門的工作，導致專項資金使用的監(jiān)督檢查深度難以把握。此外，部分監(jiān)管人員對國家出臺的政策理解不到位，致使監(jiān)管工作開展中未能做出正確判斷，造成項目監(jiān)管不得力，未能充分發(fā)揮出監(jiān)督檢查的作用，影響了專項資金的使用效率。

2.3 資金使用監(jiān)管不達標

國家對財政資金高度重視，推出一系列改革政策，隨著財政支出體制改革進程的逐步加快，探索出很多行之有效的做法，如鄉(xiāng)財縣管、政府統(tǒng)一采購、審核保障制度等。雖然上述做法能推動地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，但一些方法仍需要進一步改進。例如，農(nóng)業(yè)專項資金報賬制最突出的特點是如果不以正規(guī)發(fā)票入賬，就無法報賬，雖然這種管理辦法使白條入賬的問題得到了根本性解決，并提高了發(fā)票的正規(guī)性，但實際上無法保證報賬時內(nèi)附憑據(jù)內(nèi)容的真實性。這樣一來容易造成專項資金使用時管理費的占用比例無從考證，也無法起到促進項目實施的作用［5］。此外，部分由個體經(jīng)濟完成的工程項目，賬目與核算制度不健全，專項資金使用的真實性難以核實，給資金使用監(jiān)管增添了難度，導致監(jiān)管目標不易實現(xiàn)。

2.4 資金使用監(jiān)管問題處理難

在財政專項使用資金監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違紀問題時，處理難度相對較大。財政專項資金使用監(jiān)管不可避免會涉及相關單位及部門的利益，并且與地方財政財力分配有著密切的關聯(lián)，由此導致責任難以追究。例如，將財政專項資金挪作他用。根據(jù)規(guī)定要求，要對項目的主管部門進行經(jīng)濟處罰，并上報紀檢監(jiān)察部門對當事人進行處罰，輕者給予行政處分，嚴重的按實際情況處置。由于財政資金不到位，導致項目無法實施，項目管理者為確保項目順利開展，采取非常手段，使處理對象和監(jiān)管人員處于兩難境地。

3 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管的對策

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要重視專項資金的統(tǒng)一管理，對專項資金使用進行跟蹤監(jiān)督，以保證專項資金得到?？顚Ｓ?。為有效解決上述問題，必須針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用的薄弱環(huán)節(jié)實施強有力的監(jiān)管措施，以提高財政專項資金使用的安全性和效益。

3.1 提升專項資金使用監(jiān)管的透明度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立專項資金使用監(jiān)管機制，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式、拓展監(jiān)管渠道，以保證各類專項資金實現(xiàn)預期的使用目標。

3.1.1 落實監(jiān)管責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要強化內(nèi)部制度建設，全面落實專項資金使用監(jiān)管責任制，對專項資金流動過程進行跟蹤監(jiān)管，提高資金使用部門的專款專用意識，有效杜絕擅自挪用專項資金的問題發(fā)生［6］。

3.1.2 落實審查復核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要執(zhí)行項目審查復核機制，明確專項資金的復查重點。尤其針對重大項目資金，必須制定跟蹤監(jiān)督檢查計劃，全面復查項目資金審批和使用流程的合規(guī)性，將跟蹤檢查情況均記錄到專項資金項目數(shù)據(jù)庫中，做好相關數(shù)據(jù)的實時更新工作。

3.1.3 落實預算公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要執(zhí)行財政專項支出預算公開制度，遵循政府信息公開原則制定財政專項支出公開方案，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體進行公開，保障群眾對財政專項資金使用的知情權，充分發(fā)揮出媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，形成完善的社會監(jiān)督機制。

3.1.4 落實社會監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要執(zhí)行“監(jiān)督聯(lián)系卡”制度，對低保金、救助金、農(nóng)機補貼等發(fā)放給群眾的專項財政資金進行監(jiān)管，向廣大基層群眾公開聯(lián)系監(jiān)督方式，及時聽取群眾的反饋意見，準確掌握群眾福利性專項資金的使用情況，并暢通資金使用舉報渠道，避免出現(xiàn)專項資金未如實發(fā)放的問題。充分利用現(xiàn)代信息技術建立“陽光村務”微信群，將涉農(nóng)資金、惠民政策、受助人名單等在群里發(fā)布，讓群眾隨時隨地心里有本明白賬，確保群眾的知情權，用切實可行的措施為鄉(xiāng)村振興保駕護航。

3.2 完善資金使用監(jiān)督檢查辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要針對專項資金使用制定完善的監(jiān)督檢查辦法，強化專項資金使用監(jiān)管力度，確保監(jiān)督檢查落實到位，保證專項資金使用達到預期目標。

3.2.1 制定監(jiān)管檢查計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要圍繞專項資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性目標制定專項資金監(jiān)管檢查計劃，將專項資金支付流程、保管、風險管控、列支費用范圍和資金使用審批等內(nèi)容均納入監(jiān)管范圍，保證監(jiān)管檢查工作全面覆蓋到專項資金使用的所有環(huán)節(jié)［7］。

3.2.2 落實現(xiàn)場監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)督檢查要以現(xiàn)場檢查為主，采用“精準式、點穴式、全程式、銷號式”方式，深入資金使用部門開展實地調(diào)研，重點檢查專項資金的賬、表、證，摸清專項資金的投入總規(guī)模和支出結構，掌握專項資金的具體流向，以核實專項資金賬面金額是否與實際支出相符。對用于環(huán)保、教育、醫(yī)療、民生改善及基礎設施建設等重大項目的資金進行監(jiān)督，要制定詳細的實地檢查計劃，檢查項目開工建設和進展情況，審核項目資金支出與撥付是否與預算相符，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門匯報情況。

3.2.3 實施項目建設資金協(xié)作監(jiān)督。對上級財政部門直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應制定項目建設資金協(xié)作監(jiān)管辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與村委會、各專業(yè)站所建立起信息聯(lián)絡制度，全面掌握項目資金使用情況。對各個項目建立項目檔案，定期檢查項目是否存在套取資金、虛假立項等問題［8］。

3.2.4 加強監(jiān)督檢查隊伍業(yè)務培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建設一支高素質(zhì)的檢查隊伍，對檢查組成員進行業(yè)務培訓，使檢查組成員充分熟悉法規(guī)政策，明確監(jiān)管的要點和難點，掌握被檢查單位的基本情況。在此基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門編制監(jiān)督檢查方案，確定具體的監(jiān)督檢查方法，保證監(jiān)管隊伍依法依規(guī)開展專項資金使用監(jiān)管工作。

3.3 創(chuàng)新實施專項資金績效評價體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用監(jiān)管部門要創(chuàng)新實施績效考核體系，對專項資金預期目標的執(zhí)行情況進行考核評價，使專項資金使用部門不斷提高財政資金的使用效益，以有效解決專用資金使用監(jiān)管實效性不強的問題。在績效考核評價體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要科學制定項目績效監(jiān)督評價指標體系，使指標體系涵蓋專項資金使用全過程的定量指標與定性指標，確保各項指標數(shù)據(jù)均易獲取，提高績效考核評價的可操作性［9］。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項扶貧資金績效評價為例，其考核評價指標可以包括資金撥付進度、資金項目信息公開制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查制度建設執(zhí)行、年度資金結轉(zhuǎn)節(jié)約率、貧困人口減少、貧困縣退出、資金統(tǒng)籌整合使用成效、精準使用情況和違規(guī)違紀用款等指標，對不同指標設置相應的評分標準，從而確?？己嗽u價結果能真實、客觀地反映財政專項資金的使用效益。

3.4 嚴肅處理專項資金違規(guī)問題

為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金被擠占或是挪作他用，要嚴肅處理專項資金違規(guī)問題，針對違反財政紀律的單位或個人，應依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)進行嚴肅處理，并將監(jiān)督檢查結果通過相關渠道向社會公布，用鐵的紀律維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的健康運營。對于屢查屢犯及拒絕執(zhí)行處理決定的單位或個人，可采取如下手段：向社會通報，并申請地方法院強制執(zhí)行，以此來推動財政處理結果的落實。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的難點問題，處理時要把握好度，在項目執(zhí)行中遇到的困難要及時向上級部門反映，以便制定或調(diào)整有關政策，對項目的操作加以規(guī)范，杜絕類似情況發(fā)生。財政監(jiān)管部門應配合業(yè)務機關，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用管理辦法，加大控制力度，為監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化目標的實現(xiàn)提供保障。通過檢查獲取第一手資料后，對其中具有典型性的問題加以深入分析，并向相關部門提出解決意見，借此來提升財政專項資金的使用效益。以檢查中發(fā)現(xiàn)的問題為依據(jù)，制定可行性的實施細則，強化對項目實施單位的管理，避免資金違規(guī)問題的發(fā)生。

4 結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)有序發(fā)展的重要保障。在財政專項資金使用監(jiān)督中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要完善資金使用監(jiān)督檢查辦法，健全專項資金使用監(jiān)督管理機制，創(chuàng)新實施專項資金績效考核制度，嚴肅處理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，從而細化專項資金使用監(jiān)督工作，保證專項資金得到?？顚Ｓ?，不斷提高專項資金的使用效益。