鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理能力體系構(gòu)建研究

徐曉陽

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院，湖南 株洲 412000）

黨的十九大報(bào)告提出，從2020年到2035年，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；從2035年到21世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這一重大戰(zhàn)略決策，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)向廣大鄉(xiāng)村的歷史性延伸，具有深遠(yuǎn)的意義。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，堅(jiān)持以村民自治組織為主體，以鄉(xiāng)村法治為準(zhǔn)繩，以德治為基礎(chǔ)，著力創(chuàng)新和構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系十分重要。

黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村治理體系越來越完善，治理能力得到進(jìn)一步提高，充分展現(xiàn)了黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視。通過對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐，我國鄉(xiāng)村政治生態(tài)、村容村貌、生活環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均取得了前所未有的改善，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了保障，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為“十四五”規(guī)劃和2035愿景目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)提供了理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象仍然比較突出，如果不及時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，將會(huì)嚴(yán)重影響我國新時(shí)期“兩步走”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，必須不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 我國鄉(xiāng)村治理能力體系的現(xiàn)代探尋

1949年以后，特別是改革開放以來，我國對(duì)鄉(xiāng)村治理能力體系的建設(shè)進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1 以踐行民主精神治理為主的治理模式

一方面，通過提高鄉(xiāng)村精英即優(yōu)秀大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才及鄉(xiāng)村振興中內(nèi)生型人才等的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力，挖掘鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，在實(shí)踐中踐行民主治理精神；另一方面，通過對(duì)村民的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高他們的綜合素養(yǎng)和參與意識(shí)，把鄉(xiāng)村治理變?yōu)槿罕姷淖杂X行為，為民主精神治理奠定群眾基礎(chǔ)。

1.2 以強(qiáng)化傳統(tǒng)文化教育為主的治理模式

幾千年積淀起來的中華文化博大精深，影響深遠(yuǎn)。其對(duì)社會(huì)治理的影響和作用是深層次的，可以說傳統(tǒng)文化的作用使得整個(gè)社會(huì)的治理由自然到自律、由懶散到自覺。尤其是鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化散發(fā)出哲理的光芒，對(duì)鄉(xiāng)村治理能力的提升起到了潛移默化的作用。通過營造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化氛圍，打造和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化體系，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化作為鄉(xiāng)村治理的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，對(duì)于樹立文化自信、杜絕不良習(xí)俗和不良行為、規(guī)范鄉(xiāng)村群眾生活、維系和調(diào)和社會(huì)關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.3 以施行行政政策效率為主的治理模式

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，我國政府歷來強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的職責(zé)，合理、適度賦予其決策、治理等相關(guān)權(quán)利，使鄉(xiāng)村治理取得明顯成效。一是制定政策，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化了政府的行政職責(zé)；二是通過政府行政加強(qiáng)了配套支持的能力，突出了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和治理服務(wù)；三是通過層層加壓，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村治理目標(biāo)管理機(jī)制的落實(shí)；四是通過治理能力的創(chuàng)新，保證了鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行力度［1］。

1.4 以健全鄉(xiāng)村合力機(jī)制為主的治理模式

鄉(xiāng)村振興離不開社會(huì)各階層的通力協(xié)作。一是通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成立村民代表議事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等鄉(xiāng)村社會(huì)自治組織，形成自治合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治水平的提升；二是通過村民鄉(xiāng)約道德的教育，形成村民自覺共同遵守的道德行為和準(zhǔn)則，提升新時(shí)代德治合力；三是將依法治理植入自治和德治的實(shí)踐中，提升鄉(xiāng)村治理主體的法治意識(shí)，形成鄉(xiāng)村治理的法治合力。

2 我國鄉(xiāng)村治理能力體系構(gòu)建存在的問題

在新的發(fā)展階段，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了歷史性勝利，并取得了全面建成小康社會(huì)的輝煌業(yè)績。但在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中仍存在諸多問題，解決這些問題有利于促進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理能力體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

2.1 鄉(xiāng)村精英流失嚴(yán)重，精英治理模式作用弱化

改革開放以來，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益突出，為了改善生活質(zhì)量，大量的農(nóng)村勞動(dòng)精英，尤其是具備一定知識(shí)和技能的年輕人外出涌入城市務(wù)工，使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)大量留守兒童，老齡化現(xiàn)象也愈發(fā)凸顯，導(dǎo)致年輕有為、能力突出的村民嚴(yán)重缺乏。在鄉(xiāng)村人才短缺、人口老齡化和封建思想觀念的共同影響下，一些鄉(xiāng)村居民法律意識(shí)淡薄，存在畏法和不懂法現(xiàn)象，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使鄉(xiāng)村法治推行困難，也導(dǎo)致了精英治理模式作用弱化［2］。

2.2 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，德治治理模式作用弱化

我國幅員遼闊，農(nóng)耕文化歷史悠久，鄉(xiāng)風(fēng)純樸，風(fēng)清氣正，鄉(xiāng)村治理歷來以傳統(tǒng)文化內(nèi)化為德治見長，形成了固有的中國鄉(xiāng)村治理特質(zhì)。但由于改革開放后外來文化的染化和侵蝕，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入了新的內(nèi)容，其中有好的、正面的文化，也有不好的、負(fù)面的文化。這些不好的、負(fù)面文化的融合，嚴(yán)重弱化了傳統(tǒng)文化對(duì)鄉(xiāng)村治理的作用。

2.3 鄉(xiāng)村各治理主體缺乏協(xié)調(diào)，多元治理合力不足

長期以來，我國鄉(xiāng)村治理實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體制，無論是政策制定，還是政策落實(shí)，都是自上而下層層壓實(shí)，在實(shí)施過程中難免會(huì)出現(xiàn)偏差，村組自治權(quán)利被削弱。另外，由于實(shí)際調(diào)查研究不充分，這些政策制度的制定也難免會(huì)脫離農(nóng)村治理的實(shí)際，村民的相關(guān)權(quán)利得不到有效保障，由此也影響了村民在鄉(xiāng)村治理過程中的參與度［3］。在鄉(xiāng)村治理過程中還存在政府對(duì)社會(huì)組織、協(xié)會(huì)等的重視不夠，在領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)等方面沒有具體的措施和指導(dǎo)思想等問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理各方主體的能動(dòng)協(xié)調(diào)，難以形成多元治理的合力。

2.4 村民主體參與意識(shí)淡化，參與的廣度和深度不足

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化和割裂更趨明顯，村民的思想觀念發(fā)生了較大改變，千百年來形成的家鄉(xiāng)、家族觀念逐漸淡化，一些約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家規(guī)被遺棄，鄉(xiāng)村自治、德治得不到鞏固和發(fā)展，嚴(yán)重淡化了村民的主體參與意識(shí)。雖然我國制定了一系列鄉(xiāng)村治理的規(guī)章制度，在不同程度上調(diào)動(dòng)了村民的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)了村民主體的參與意識(shí)，但主體參與的廣度和深度還不夠，不利于我國廣泛推進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)。

3 科學(xué)構(gòu)建我國鄉(xiāng)村治理能力體系的對(duì)策

國家“十四五”規(guī)劃綱要指出，要基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是新時(shí)代我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最高指南，彰顯了我國現(xiàn)代化路徑圖譜日趨系統(tǒng)和完整。而鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，探索我國鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化路徑具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 以新發(fā)展理念為指引，通過頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系新格局

以新發(fā)展理念為指引就是要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到鄉(xiāng)村振興發(fā)展的全過程和各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更高質(zhì)量、更大效率、更加公平、更可持續(xù)及更加安全的發(fā)展。一要加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建必須在我國特色社會(huì)主義發(fā)展新階段的背景下，通過政策和制度創(chuàng)新，從社會(huì)管控、鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面制定治理目標(biāo)，圍繞基層組織、社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)營主體確定治理任務(wù)［4］。二要立足基層，結(jié)合實(shí)際拓展治理途徑和方法。我國幅員遼闊、民族眾多，傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)風(fēng)民俗各異，必須根據(jù)地方的實(shí)際情況，結(jié)合黨和國家的戰(zhàn)略構(gòu)想，突出地方自治特點(diǎn)，拓展治理途徑和方法。三要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的治理體系。要強(qiáng)化從上至下，由干部到群眾，動(dòng)員各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾積極參與鄉(xiāng)村治理，形成人人參與、人人有責(zé)的網(wǎng)絡(luò)化的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)智慧治理。

3.2 以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化為特質(zhì)，融合現(xiàn)代文明鑄就鄉(xiāng)村治理體系新靈魂

中華傳統(tǒng)文化是幾千年發(fā)展起來的民族精髓，具有廣泛的影響力和較高的社會(huì)治理價(jià)值。推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，不僅需要政策制度和法律法規(guī)，還需要充分挖掘和發(fā)揮我國鄉(xiāng)村豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的作用。一是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化文明建設(shè)。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化建設(shè)，整理優(yōu)秀的家風(fēng)族規(guī)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村忠孝廉潔、家和萬事興、勤儉節(jié)約、尊老愛幼等優(yōu)秀文化，使之在破除不良習(xí)俗、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明中起到春風(fēng)化雨式的效能，讓傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村治理中迸發(fā)火花。二是融入現(xiàn)代文明核心價(jià)值。在做好文化傳承，發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價(jià)值的同時(shí)，使傳統(tǒng)文化精髓與現(xiàn)代文明的核心價(jià)值相互交融，用馬克思主義的唯物史觀和社會(huì)主義的核心價(jià)值觀影響教育廣大村民，破除不良習(xí)俗，建立正確的世界觀和價(jià)值觀，使之從自然遵從內(nèi)化為自覺行為，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

3.3 以強(qiáng)化基層政權(quán)為核心，結(jié)合精英治理鍛造鄉(xiāng)村治理體系新機(jī)制

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村利益主體和文化需求日益多元化，必須樹立統(tǒng)一的意志和采取統(tǒng)一的行動(dòng)。因此，強(qiáng)化基層政權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高執(zhí)行力。要加大基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有闖勁、能干事、作風(fēng)優(yōu)良、做事正派的優(yōu)秀人才，帶領(lǐng)基層群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在治理中的作用。通過建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、愛農(nóng)村環(huán)境、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村精英隊(duì)伍，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)農(nóng)村的人才留得心安，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人有信心，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村治理聚力。

3.4 以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，夯實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系新態(tài)勢(shì)

我國現(xiàn)階段的主要矛盾是解決人民日益增長的物質(zhì)需求與不充分不平衡發(fā)展的矛盾，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾。因此，必須著力解決鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，使之成為鄉(xiāng)村治理的根本保障。一是著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人才支撐，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力提升的主力軍。培養(yǎng)和用好這些優(yōu)秀人才，不僅能改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且能夠帶動(dòng)廣大村民自覺參與鄉(xiāng)村治理。二是全方位加強(qiáng)社會(huì)保障。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障還缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制和必要的法律保護(hù)，應(yīng)建立政府、村集體、企業(yè)和農(nóng)戶四方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。通過宣傳鼓勵(lì)提高農(nóng)戶參保意識(shí)，加大國家的財(cái)政支持力度，消除農(nóng)民的后顧之憂，提升鄉(xiāng)村治理能力［5］。三是完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理工作的開展，因此，要加大資金及資源投入力度，積極完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4 結(jié)語

在新的發(fā)展階段，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要在不斷滿足全體農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)需求不斷增長的要求的基礎(chǔ)上，努力開拓創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展格局，從而為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到，事物是不斷向前發(fā)展的，無論是鄉(xiāng)村振興，還是村民治理，不論從哪個(gè)層面來分析和實(shí)踐，都將是一個(gè)漫長、持久、復(fù)雜的歷史發(fā)展過程，不能一蹴而就。一定要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，既要制定短期目標(biāo)，又要有長遠(yuǎn)謀劃，一步一步扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，還應(yīng)建立、完善監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，通過監(jiān)督和評(píng)價(jià)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)加以宣傳和推廣，使鄉(xiāng)村治理體系更加完善、治理能力不斷提高。