農(nóng)村宅基地制度改革對(duì)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的影響評(píng)價(jià)

錢(qián)淑蘭

（內(nèi)蒙古烏蘭浩特市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400）

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，宅基地制度的改革與推進(jìn)有著重要意義。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在很多問(wèn)題尚未解決，導(dǎo)致農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移問(wèn)題十分嚴(yán)重，“人走房空”問(wèn)題較為常見(jiàn)，增加了農(nóng)村空心化程度，導(dǎo)致大量的房屋被閑置，嚴(yán)重影響了農(nóng)村宅基地利用效率，也在一定程度上增加了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的隱性損失。與此同時(shí)，新時(shí)期環(huán)境下我國(guó)城鎮(zhèn)土地價(jià)格逐年增長(zhǎng)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)疲軟問(wèn)題，這種現(xiàn)象的存在也在一定程度上影響了農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展。在這種環(huán)境下推行農(nóng)村宅基地制度改革，可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展轉(zhuǎn)型。總體上來(lái)看，農(nóng)村宅基地制度改革對(duì)于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型有著很大的影響，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 農(nóng)村宅基地制度改革對(duì)于鄉(xiāng)村人口發(fā)展的影響

農(nóng)村宅基地制度改革的實(shí)施，在很大程度上影響了鄉(xiāng)村人口的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村里城市之間一直都存在很大差距，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)。而農(nóng)村宅基地制度改革的實(shí)施，對(duì)于農(nóng)村宅基地資源的配置效率提出了較高的要求，有效緩解了城市建設(shè)用地短缺的問(wèn)題。從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村宅基地制度改革對(duì)于鄉(xiāng)村人口發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 豐富鄉(xiāng)村人口收入來(lái)源

在過(guò)去的一段時(shí)間里，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于耕地。在實(shí)施宅基地制度改革之后，除了耕地收入以外，一部分農(nóng)戶(hù)開(kāi)始通過(guò)進(jìn)城務(wù)工來(lái)增加經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)此，地方政府應(yīng)該予以深度調(diào)查和分析，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，來(lái)對(duì)農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行差異化的改革，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的同時(shí)，盡可能地盤(pán)活土地存量，這樣才能有效提升農(nóng)民生活水平。

1.2 改變鄉(xiāng)村人口生活方式

從本質(zhì)上來(lái)講，人們的生活方式不僅取決于自己傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，同時(shí)也會(huì)受到其他居民生活習(xí)慣的影響。改革開(kāi)放之后，城鎮(zhèn)在與鄉(xiāng)村進(jìn)行不斷互動(dòng)的過(guò)程中，也促進(jìn)了人們生活方式的轉(zhuǎn)變，尤其是對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，受到城市生活方式的影響很大。在宅基地制度改革實(shí)施后，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的緊密聯(lián)系，不僅居民的居住點(diǎn)發(fā)生了變化，其生活方式也受到了一定的影響和感染，主要體現(xiàn)在生活設(shè)施、房屋建筑、精神需求和生活習(xí)慣的方面。在這一環(huán)境，一下農(nóng)村居民的生活態(tài)度也發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，基本上已經(jīng)脫離了原本的鄉(xiāng)土生活狀態(tài)，包括消費(fèi)行為在內(nèi)的生活需求都有所提升，在很大程度上深入促進(jìn)了了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的融合。

1.3 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村人口身份

不同地區(qū)的宅基地制度改革也存在一定差異，在不同模式的影響和管理下，農(nóng)村原著居民的市民化程度也有所提升，其具體身份也發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)類(lèi)型：農(nóng)民（主要群體為原本處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶(hù)）；半市民（在宅基地制度改革實(shí)施前，對(duì)城鎮(zhèn)存在依賴(lài)的農(nóng)戶(hù)）；市民（主要群體為“城中村”居民，其身份從農(nóng)民直接轉(zhuǎn)換為市民）。由此可見(jiàn)，各地區(qū)政府在實(shí)施宅基地制度改革的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮到不同地區(qū)農(nóng)戶(hù)的不同情況以及基本訴求，不能采取一刀切的形式，針對(duì)不同地區(qū)推行差異化的制度改革政策，這樣才能有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 農(nóng)村宅基地制度改革對(duì)于鄉(xiāng)村土地利用的影響

對(duì)于人們的實(shí)際生活與社會(huì)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，土地是人們活動(dòng)的重要載體。無(wú)論是古代還是現(xiàn)代，人類(lèi)所有的活動(dòng)都是在土地上進(jìn)行的，不同時(shí)期，不同背景下，人們對(duì)于土地的利用方式也在一定程度上反映出了人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)村土地的利用情況也在一定程度上取決于土地制度的調(diào)整和變化，因此也存在一個(gè)不斷轉(zhuǎn)型的過(guò)程。區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型指的是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)政策革新的前提下，在某段時(shí)間內(nèi)某一區(qū)域采取某種手段來(lái)促進(jìn)土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變，與社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有著密切聯(lián)系。因此總體上來(lái)講，宅基地制度改革的實(shí)施，對(duì)于鄉(xiāng)村土地的利用也有著巨大的影響。具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 提高鄉(xiāng)村土地利用效率

宅基地制度改革的實(shí)施是在土地資源緊缺背景下進(jìn)行的。在過(guò)去的一段時(shí)間里，我國(guó)城鎮(zhèn)用地出現(xiàn)了供不應(yīng)求的問(wèn)題，而在這種環(huán)境下，鄉(xiāng)村土地使用效率卻始終無(wú)法得到有效提升，甚至出現(xiàn)了粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。對(duì)此，宅基地制度改革的最終目標(biāo)便是有效提高鄉(xiāng)村土地使用效率，并通過(guò)適當(dāng)增減農(nóng)村建設(shè)用地來(lái)為城鎮(zhèn)提供更多的用地指標(biāo)。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革的內(nèi)容主要集中于土地流轉(zhuǎn)和宅基地退出兩個(gè)方面，這一過(guò)程中，政府不僅可以整合原有的零散宅基地，針對(duì)土壤狀況來(lái)對(duì)其進(jìn)行復(fù)墾，也可以將本身位置較好的土地租賃給地方工商企業(yè)。另外，也有建立全新的居民居住點(diǎn)，將農(nóng)戶(hù)集中到一起，周邊修建相應(yīng)的配套設(shè)施，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)基本生活需求，有效提高了農(nóng)村土地利用效率。

2.2 改變鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)

政府在宅基地制度改革實(shí)施的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，色，既要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)角色的改變，也要將原本零散分布的宅基地進(jìn)行整合，將其變?yōu)檎麎K的居住區(qū)。在這一制度的實(shí)施下，農(nóng)戶(hù)也可自愿將原有的宅基地進(jìn)行同等價(jià)值的置換。通過(guò)這些操作，在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，龍村居民居住點(diǎn)變得更加集中，同時(shí)也有效縮減的建設(shè)用地指標(biāo)，有效避免了土地浪費(fèi)的問(wèn)題，促進(jìn)了土地利用效率的提升。

最近幾年以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用低價(jià)格的不斷高漲，來(lái)越多的工廠企業(yè)在農(nóng)村選址，這一操作不僅為農(nóng)村地區(qū)的居民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也為一些不方便離家的農(nóng)戶(hù)家庭增加了經(jīng)濟(jì)收入。除此之外，在整合零散居民點(diǎn)之后，一些鄉(xiāng)村地區(qū)也帶上了很多小型服務(wù)業(yè)，比如超市、餐館、汽車(chē)維修等等，通過(guò)不同行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的穿插，也在一定程度上改變了鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)。

2.3 凸顯鄉(xiāng)村土地使用功能

土地資源具有很多不同的功能，其中主要可以分為生活功能、生產(chǎn)功能、生態(tài)功能三個(gè)方面，而這些功能的最終目標(biāo)便是促進(jìn)土地資源的可持續(xù)性利用和發(fā)展。在土地資源的利用與發(fā)展過(guò)程中，這三種功能相互支撐，形成了一個(gè)良性循環(huán)，在很大程度上增加了土地資源的利用效益。而農(nóng)村宅基地制度改革的實(shí)施，進(jìn)一步凸顯了鄉(xiāng)村土地的實(shí)用性功能。具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)施后，原本處于基礎(chǔ)地位的土地，其生態(tài)功能并不會(huì)發(fā)生太大的變化，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，為土地資源的可持續(xù)利用奠定有力基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)施后，可以有效提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。政府部門(mén)也會(huì)對(duì)于土地的生活功能予以高度重視，并先后結(jié)合地區(qū)實(shí)際需要，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源來(lái)為人們建設(shè)多樣化的休憩場(chǎng)所。

（3）農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)施后，土地的生產(chǎn)功能會(huì)發(fā)生很大的變化。在這一過(guò)程中也會(huì)牽扯到部分居民的實(shí)際利益，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了土地的生產(chǎn)功能，并提高了其根本的應(yīng)用價(jià)值，避免了耕地大量浪費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。

總體上來(lái)講，在實(shí)施宅基地制度改革之后，土地資源的以上三種功能均被充分凸現(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

3 農(nóng)村宅基地制度改革對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

3.1 改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

相關(guān)調(diào)查研究顯示，世界上的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均有一個(gè)比較相似的特點(diǎn)，那就是全都經(jīng)歷過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變革。從起初的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展為后來(lái)的社會(huì)化生產(chǎn)，在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政府對(duì)于宅基地“三權(quán)分置”政策的實(shí)施予以了高度關(guān)注，希望可以通過(guò)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)改變部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而并非是將所有精力都集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上。在這一政策環(huán)境下，宅基地制度改革的實(shí)施，成為了當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展的有效途徑。

3.2 拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)尚未實(shí)施宅基地制度改革的時(shí)候，農(nóng)村與城市之間缺乏緊密聯(lián)系，城市的快速發(fā)展并沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。而在宅基地制度改革成功實(shí)施之后，為推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了有力條件，也為鄉(xiāng)村展業(yè)轉(zhuǎn)型的快速實(shí)施提供了全新的思路。在這種環(huán)境下，農(nóng)村居民可以按照自己的意愿自由處置自己的宅基地使用權(quán)，可以將其抵押給相關(guān)機(jī)構(gòu)，然后利用所得錢(qián)款自主創(chuàng)業(yè)，增加自己的經(jīng)濟(jì)收入；與此同時(shí)，抵押?jiǎn)挝灰部梢詫⒎课萁y(tǒng)一做他用，建立相關(guān)企業(yè)或工廠，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步。

另外一些自然風(fēng)景優(yōu)美的偏遠(yuǎn)地區(qū)，在宅基地改革制度實(shí)施后，可以讓地區(qū)土地使用效率變得更高，過(guò)程中政府可以充當(dāng)引導(dǎo)性角色，幫助鄉(xiāng)村走向鄉(xiāng)野旅游發(fā)展道路，提高地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，城鎮(zhèn)居民生活壓力不斷增大，他們渴望走到田間鄉(xiāng)村放松自己，對(duì)此地區(qū)政府可以抓住這一特點(diǎn)，因地制宜的充分發(fā)揮農(nóng)村土地優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)美的人文自然景觀，開(kāi)發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以此來(lái)帶動(dòng)交通運(yùn)輸和餐飲住宿行業(yè)的發(fā)展，打造一條完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。既能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也能夠在一定程度上有效增加鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化

農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)施后，對(duì)于城市近郊居民進(jìn)行了有效的居民點(diǎn)整合，增加了人口密度。此時(shí)各地區(qū)也在紛紛推進(jìn)“第二產(chǎn)業(yè)退出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在這種環(huán)境下，很多小型工商企業(yè)開(kāi)始遷址到近郊，這一操作有效促進(jìn)了近郊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展，也為當(dāng)?shù)厥Ｓ噢r(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了該地區(qū)地域人口數(shù)量的聚集，也在一定程度上帶動(dòng)了餐飲住宿，交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革的實(shí)施，從多個(gè)方面影響著鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，主要體現(xiàn)在了鄉(xiāng)村人口變化、鄉(xiāng)村土地利用和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾個(gè)方面，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。