新時(shí)代廊坊市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

張華展 劉潔 田曉靜 劉煒（北華航天工業(yè)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代發(fā)展階段下，黨中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方針，是黨的十九大之后深化“放管服”改革的新任務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)地區(qū)有效開展交流與合作、參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是地方經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是促進(jìn)地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要更上一層樓亟待優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

為掌握實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展情況，了解分析實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，提出更有針對(duì)性的對(duì)策建議，我們對(duì)廊坊市域內(nèi)近200家企業(yè)開展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的專題調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)實(shí)地走訪部分重點(diǎn)企業(yè)，整理和分析調(diào)研信息，最終形成了研究報(bào)告。此次調(diào)研的民營(yíng)企業(yè)涵蓋了制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等多個(gè)行業(yè)。其中被調(diào)查企業(yè)中有三分之一的企業(yè)在廊坊的經(jīng)營(yíng)時(shí)間達(dá)到10至19年，有十分之一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限在20年以上，這些經(jīng)營(yíng)年限較久的企業(yè)更能感受廊坊市營(yíng)商環(huán)境的變化和政策的變遷。

一、廊坊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來(lái)，廊坊市高度重視優(yōu)質(zhì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的打造，先后出臺(tái)了《關(guān)于大力改善營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》《廊坊市營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)推進(jìn)方案》《廊坊市構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的若干辦法（試行）》《廊坊市深化“放管服”改革五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》《廊坊市2018年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》《2020年建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境體系實(shí)施方案》等文件，大力營(yíng)造公平、公正、高效的營(yíng)商環(huán)境，釋放優(yōu)勢(shì)潛能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。同時(shí)，圍繞深入推進(jìn)一流營(yíng)商環(huán)境體系建設(shè)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，廊坊市陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于對(duì)標(biāo)<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>開展“立改廢”工作的通知》《關(guān)于復(fù)制借鑒北京上海營(yíng)商環(huán)境改革舉措實(shí)施方案》等政策文件，加快形成了該市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全方位政策體系。

第一，不斷提升政務(wù)環(huán)境。一是大幅縮短企業(yè)開辦和注冊(cè)登記時(shí)間。為簡(jiǎn)化企業(yè)開辦流程，提高辦事效率，廊坊市協(xié)調(diào)相關(guān)部門入駐審批服務(wù)大廳，開設(shè)企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，企業(yè)登記、公章刻制、初次申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)，實(shí)行一條龍服務(wù)、一站式辦理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)大廳、一套材料、一次受理、一趟辦結(jié)，全流程7個(gè)小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，除涉及特殊審批事項(xiàng)外，企業(yè)登記業(yè)務(wù)全部實(shí)行“審核合一、一人通辦”，申請(qǐng)材料齊全、形式合法的企業(yè)當(dāng)場(chǎng)登記，提高企業(yè)登記效率。二是大幅壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記和納稅時(shí)間。廊坊市通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推行平行窗口、采取延時(shí)服務(wù)等多項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)市區(qū)除大宗批量業(yè)務(wù)外，一般轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等業(yè)務(wù)辦理時(shí)間全部壓縮至3個(gè)工作日，查封登記、抵押權(quán)注銷登記等業(yè)務(wù)即時(shí)辦結(jié)。三是進(jìn)一步提升公共服務(wù)效能。廊坊市全面推廣“冀時(shí)辦”指尖服務(wù)，目前已經(jīng)有市本級(jí)241便民服務(wù)事項(xiàng)對(duì)接進(jìn)入“冀時(shí)辦”APP。另外，相關(guān)部門推出辦理量大、群眾關(guān)心度高的153項(xiàng)便民服務(wù)應(yīng)用程序，市民從手機(jī)端就可以方便辦理各項(xiàng)事務(wù)。與此同時(shí)，加快推廣電子證照，市本級(jí)101個(gè)證照全部具備電子簽發(fā)功能，有效提升了辦事效率和審批效能。四是落實(shí)減稅降費(fèi)工作。廊坊市從落實(shí)增值稅政策、落實(shí)所得稅政策、落實(shí)其他稅收政策、清理規(guī)范涉企收費(fèi)等入手，調(diào)整政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，確保收費(fèi)項(xiàng)目“只減不增”、標(biāo)準(zhǔn)“只降不增”，全面減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，不斷完善服務(wù)環(huán)境。一是推進(jìn)“放管服”改革，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供高效服務(wù)。廊坊市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，市縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)，對(duì)企業(yè)存在的困難全面摸底、建立清單、合力解決。二是提升辦電效率。廊坊市努力提高企業(yè)辦電效率，從時(shí)間、成本、便利度等方面不斷優(yōu)化相關(guān)服務(wù)。大力推廣“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”手機(jī)APP等線上辦電渠道，實(shí)行線上辦電模式，實(shí)現(xiàn)高、低壓新裝業(yè)務(wù)線上辦理率98%以上。通過(guò)全力推行“三省”服務(wù)（省時(shí)、省力、省錢），進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦電流程，實(shí)現(xiàn)了高壓用戶的辦電環(huán)節(jié)由五項(xiàng)簡(jiǎn)化為四項(xiàng)，低壓小微企業(yè)用戶由原來(lái)的4個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)整為2個(gè)環(huán)節(jié)（申請(qǐng)受理、施工接電），有力地提升了企業(yè)辦電便利度。另外，對(duì)160千瓦及以下的小微企業(yè)客戶項(xiàng)目實(shí)行低壓接入，提供“三零服務(wù)”（“零上門”“零審批”“零投資”）。截至2020年底，共為1661戶小微企業(yè)提供“三零”服務(wù)，容量1.76萬(wàn)千伏安，預(yù)計(jì)減少客戶投資約1700萬(wàn)元。三是推行“五個(gè)一”工作體系，為重大工程項(xiàng)目開通“管家式”服務(wù)。為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念和模式，廊坊市建立“五個(gè)一”常態(tài)化服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制：每天更新一遍政企通APP，每月組織一次市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦會(huì)，每季舉辦一場(chǎng)訴求對(duì)接會(huì)議，半年召開一次涉法涉訴聯(lián)席會(huì)議，每季進(jìn)行一次滿意度測(cè)評(píng)公示。廊坊市的“五個(gè)一”工作體系實(shí)現(xiàn)了服務(wù)企業(yè)工作常態(tài)化、制度化、 便利化，著力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境， 穩(wěn)定和增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)信心。

第三，不斷優(yōu)化法治環(huán)境。法治化環(huán)境是最重要的營(yíng)商環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展離不開法治保障。近年來(lái)，廊坊市一方面通過(guò)強(qiáng)化依法行政，推進(jìn)法治建設(shè)，全面依法行政體系進(jìn)一步完善，另一方面通過(guò)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安加強(qiáng)防控體系建設(shè)。一是嚴(yán)厲打擊涉黑惡犯罪，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近些年來(lái)，廊坊市對(duì)準(zhǔn)擾亂企業(yè)秩序、欺行霸市、強(qiáng)攬工程、阻撓施工以及敲詐勒索、金融詐騙等擾亂正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的涉黑惡犯罪活動(dòng)進(jìn)行了重點(diǎn)打擊。二是完善“打財(cái)斷血”機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。按照國(guó)家及河北省部署，廊坊市制定并細(xì)化了《辦理涉黑惡性質(zhì)案件犯罪財(cái)富調(diào)查工作規(guī)定“1+5”（試行）》，依法追繳查扣黑惡資產(chǎn)。專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，共繳獲查扣資產(chǎn)約70252萬(wàn)元，徹底鏟除黑惡勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域整治，將黑惡勢(shì)力滋生的土壤徹底鏟除。廊坊市深入推進(jìn)十大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，偵辦涉黃涉賭、販毒、電信詐騙等各類案件千余起，有力維護(hù)了社會(huì)的安定和諧。2020年以來(lái)，廊坊市共打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)4個(gè)、惡勢(shì)力團(tuán)伙21個(gè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

第四，不斷改善人文環(huán)境。近年來(lái)廊坊市先后榮獲“全國(guó)文明城市”“國(guó)家森林城市”“全國(guó)版權(quán)示范城”“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”等稱號(hào)，彰顯著這座城市的魅力。一是文化更加開放和包容。隨著絲綢之路國(guó)際文化交流中心、非遺小鎮(zhèn)等一批批文化項(xiàng)目的落成，推動(dòng)文化引入和走出，促進(jìn)文化包容、交流，無(wú)不體現(xiàn)出廊坊的文化魅力。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度大幅提升。廊坊市積極與京津科研機(jī)構(gòu)合作，支持科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)的創(chuàng)立，全力建設(shè)的各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。2021年廊坊市新增25家科技研發(fā)平臺(tái)，全市已經(jīng)培育建設(shè)省級(jí)及以上各類研發(fā)平臺(tái)137家，省級(jí)及以上平臺(tái)總數(shù)位列全省第二。三是營(yíng)造“吸引人才、留住人才”的良好氛圍。廊坊市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革引領(lǐng)廊坊高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《廊坊市高端人才柔性引進(jìn)實(shí)施細(xì)則》，為引才聚才創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、廊坊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，廊坊市在優(yōu)化和改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境方面取得了較為顯著的成效， 全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日趨向好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體保持了穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。但盡管如此，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，現(xiàn)階段廊坊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難依然不小，尤其是營(yíng)商環(huán)境仍然存在一些需要補(bǔ)齊的“短板”。

（一）集中審批適用范圍有限，各地推進(jìn)進(jìn)度不同

廊坊市各縣（市、區(qū)）成立行政審批局后，更多的是審批職權(quán)的物理空間流轉(zhuǎn)，行政效率能夠得到有效改善，但行政審批質(zhì)量沒有得到顯著提高。具體表現(xiàn)有：一是各縣（市、區(qū)）審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政審批局進(jìn)度不同；二是行政審批局承接的審批事項(xiàng)“含金量”普遍不高，劃轉(zhuǎn)承接尚不盡如人意，一些核心事項(xiàng)仍游離于劃轉(zhuǎn)清單之外；三是辦理難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的事項(xiàng)仍在原主管部門。

（二）政企信息交流溝通有待加深

有的民營(yíng)企業(yè)反映對(duì)于一些域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、招商引資政策以及涉企的政策法規(guī)和惠企的扶持措施不能及時(shí)掌握。企業(yè)普遍希望通過(guò)政企互動(dòng)，幫助企業(yè)找準(zhǔn)符合域內(nèi)產(chǎn)業(yè)定位的發(fā)展路徑、少走一些彎路。特別是一些民營(yíng)企業(yè)有意愿在環(huán)保、科技服務(wù)類上進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，但同時(shí)這類企業(yè)也表示對(duì)域內(nèi)發(fā)展的整體情況和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等獲取信息的渠道不多，掌握不多。

（三）監(jiān)管執(zhí)法亟待規(guī)范

有的地方依法辦事意識(shí)不夠強(qiáng)，協(xié)調(diào)問(wèn)題靠感情，解決問(wèn)題靠關(guān)系的思維方式，依然不同程度的存在。有的政府部門人員更換頻繁，導(dǎo)致執(zhí)法隨意性較大，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致不清晰，特別是檢查過(guò)度影響和困擾企業(yè)發(fā)展，甚至個(gè)別執(zhí)法部門不給企業(yè)整改期限，罰款了事。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變，企業(yè)普遍希望在不違法違規(guī)的情況下，給予企業(yè)更加寬松的政策環(huán)境，讓其存活下來(lái)。

（四）融資問(wèn)題依然存在

一是民營(yíng)企業(yè)依然存在現(xiàn)金流短缺問(wèn)題，加上信貸手續(xù)過(guò)于煩瑣，融資獲得程度不高，融資難融資貴問(wèn)題依然存在。二是融資機(jī)制不夠靈活。金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的擔(dān)保抵押方式較為單一，同時(shí)銀行則對(duì)抵押擔(dān)保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。再者，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)放的貸款會(huì)附加排他性條款，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的融資渠道收窄。三是政策兌現(xiàn)落實(shí)不及時(shí)。具體到營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，很多時(shí)候表現(xiàn)為政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的契約，這是營(yíng)商環(huán)境最重要的組成部分。目前域內(nèi)一些縣仍然存在政策兌現(xiàn)難、兌現(xiàn)慢、兌現(xiàn)不了的情況，“新官不理舊賬”現(xiàn)象影響政府信譽(yù)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化廊坊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一方面，要加強(qiáng)審批人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)審批人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成常態(tài)化、制度化的制度；健全“行政問(wèn)責(zé)”約束下的“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，激發(fā)基層行政審批人員的改革創(chuàng)新潛力；探索建立審批崗位的考核激勵(lì)機(jī)制，完善考評(píng)機(jī)制。另一方面，要全力推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)標(biāo)對(duì)表發(fā)達(dá)省市審批服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)一步著力精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，探索工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口新模式，合并審批事項(xiàng)全面整合聯(lián)通、優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有審批監(jiān)管系統(tǒng)，建立企業(yè)項(xiàng)目全周期服務(wù)機(jī)制。

（二）完善涉企信息發(fā)布體系

一是切實(shí)提高基層政策理論水平和服務(wù)能力、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、精簡(jiǎn)流程。另外，還要積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，加大監(jiān)督評(píng)估力度，真正把政策落實(shí)作為優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重中之重。二是進(jìn)一步完善涉企信息的運(yùn)用范圍、全面性和完整性，進(jìn)一步提高企業(yè)政策知曉率。在重大政策制定、重大規(guī)劃編制、重要文件出臺(tái)過(guò)程中，要注意征求行業(yè)商會(huì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)家意見。三是給予民間資本與國(guó)有資本同等待遇，把本地企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)放在同等位置，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）提升執(zhí)法規(guī)范性

2017年起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的三項(xiàng)重要的行政執(zhí)法制度（包括重大執(zhí)法決定經(jīng)法制審核、執(zhí)法過(guò)程全記錄、行政執(zhí)法公示）對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。廊坊市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作，要把執(zhí)法是否規(guī)范納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，為行政執(zhí)法更規(guī)范、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

（四）推動(dòng)融資機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新融資機(jī)制，多管齊下，破解民營(yíng)企業(yè)融資困難。政府可以通過(guò)組織銀企洽談會(huì)，由政府向金融機(jī)構(gòu)舉薦重點(diǎn)扶持的民營(yíng)企業(yè)；對(duì)金融機(jī)構(gòu)的民營(yíng)企業(yè)信貸投放額度進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)，并和銀行承接政府類金融業(yè)務(wù)掛鉤；推動(dòng)信用貸、供應(yīng)鏈金融等無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的信貸產(chǎn)品，切實(shí)降低中小企業(yè)融資門檻。鼓勵(lì)地方性銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析發(fā)展針對(duì)中小微企業(yè)的信用貸款業(yè)務(wù)。增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保，各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)受影響的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行“容缺”受理，鼓勵(lì)其他類型擔(dān)保機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。