電力企業(yè)預(yù)算管理的困境及對(duì)策探討

謝敏

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州蕉嶺供電局，廣東 梅州 514100）

預(yù)算管理，是一種科學(xué)的管理手段，是企業(yè)圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃未來一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)情況，通過合理的配置資源，全面監(jiān)督和分析經(jīng)營管理實(shí)際情況，評(píng)價(jià)與反饋經(jīng)營管理結(jié)果，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整或改進(jìn)經(jīng)營活動(dòng)指標(biāo)，最終促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程；是提高企業(yè)管理水平的一種方式，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供巨大動(dòng)力。預(yù)算管理在電力企業(yè)的日常管理過程當(dāng)中是一個(gè)非常重要的部分，可以給電力企業(yè)的生產(chǎn)以及決策提供更加可靠的依據(jù)，但是大多數(shù)電力企業(yè)未落實(shí)全面的預(yù)算管理體系，其傳統(tǒng)預(yù)算管理工作中的指標(biāo)與行業(yè)發(fā)展并不匹配。因此，電力企業(yè)必須要意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，并且針對(duì)預(yù)算管理過程中的困境采取相應(yīng)的解決對(duì)策，將電力企業(yè)的資源進(jìn)行有效的整合，不斷地優(yōu)化企業(yè)中的資金使用問題，從而給電力企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、預(yù)算管理對(duì)于電力企業(yè)的意義和作用

（一）實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)

通過實(shí)施預(yù)算管理可以全面地調(diào)整以及規(guī)劃電力企業(yè)的整體戰(zhàn)略，將電價(jià)、成本以及效益之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，還可以把企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，再將目標(biāo)融入電力企業(yè)的日常管理活動(dòng)當(dāng)中。此外，還可以橫向地協(xié)調(diào)企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門，縱向地協(xié)調(diào)各個(gè)實(shí)施單位，在最大的程度上實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理在價(jià)值創(chuàng)造以及投資管控方面的作用，在逐漸推進(jìn)管理進(jìn)程的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)營水平的提升，從而幫助電力企業(yè)更快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。

（二）促進(jìn)資源的合理配置

電力企業(yè)的資源也是有限的。通過實(shí)施預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置。利用編制預(yù)算可以幫助電力企業(yè)更好地了解企業(yè)各部門的實(shí)際職能，而且還可以利用高效以及合理的方式給企業(yè)的未來發(fā)展指明方向，給電力企業(yè)設(shè)計(jì)一個(gè)比較科學(xué)且在短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。此外，通過預(yù)算管理還可以幫助電力企業(yè)多角度地衡量還有預(yù)估一些人為因素不能預(yù)見的事件，這樣有利于提升決策的科學(xué)性，幫助電力企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）完善考核制度

和傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行比較，預(yù)算管理不再只是注重事后的管理。預(yù)算管理就是利用全過程的管理以及監(jiān)督等方式，不光可以進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，還可以達(dá)到事中監(jiān)督的目的，從而有效地避免各種不良的問題發(fā)生。通過預(yù)算管理還可以有效地完善企業(yè)的考核制度，讓企業(yè)的員工都可以明確自身的責(zé)任，借助考核以及監(jiān)督的方式對(duì)預(yù)算的指標(biāo)進(jìn)行明確，從而更好地評(píng)價(jià)員工的工作能力。

二、電力企業(yè)在預(yù)算管理過程中存在的困境

（一）對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠

由于之前的電網(wǎng)都是壟斷經(jīng)營，所以電力企業(yè)在生存的時(shí)候也沒有太大的壓力。加上電力企業(yè)長期處在體制當(dāng)中，比較注重將內(nèi)部的管理水平提高上來，但是沒有過多地關(guān)注外部的形勢(shì)，而且也沒有深入地研究市場(chǎng)的形勢(shì)，在探索經(jīng)營手段方面程度也不夠。此外，電力企業(yè)在進(jìn)行管理的時(shí)候也沒有把預(yù)算管理工作劃分到企業(yè)的大局當(dāng)中，對(duì)預(yù)算管理沒有一個(gè)合理的定位以及安排，對(duì)預(yù)算管理不是非常重視，從而很難提升預(yù)算管理的效果。

（二）預(yù)算管理的執(zhí)行力度不夠

電力企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理的過程中沒有意識(shí)到其重要性，所以在落實(shí)管理這個(gè)階段執(zhí)行力度不是很強(qiáng)，管控以及實(shí)施的能力都呈現(xiàn)出較弱的態(tài)勢(shì)。由于缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力，不光會(huì)給電力企業(yè)的管理質(zhì)量帶來不良的影響，還會(huì)在一定的程度上制約企業(yè)的未來發(fā)展以及活力。例如，有些電力企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候只對(duì)編制年度預(yù)算表比較重視，卻忽視了月度以及季度的預(yù)算，這樣就會(huì)很容易出現(xiàn)月份的成本管理失衡，不利于電力企業(yè)制定一份明晰的財(cái)務(wù)報(bào)表。

（三）預(yù)算審批的流程不是很規(guī)范

很多電力企業(yè)在填寫業(yè)務(wù)預(yù)算審批單的時(shí)候都過于形式化，而且在填寫之前也沒有對(duì)市場(chǎng)展開相應(yīng)的調(diào)研工作，整個(gè)審批的流程都是走個(gè)形式。另外，有的電力企業(yè)是在已經(jīng)發(fā)生了實(shí)際業(yè)務(wù)之后再開展預(yù)算審批工作，這樣很難有效地控制電力企業(yè)的生產(chǎn)成本，對(duì)電力企業(yè)開展成本預(yù)測(cè)以及相應(yīng)的決策活動(dòng)都是非常不利的。由于預(yù)算審批的流程不是非常規(guī)范，在辦理預(yù)算當(dāng)中的業(yè)務(wù)時(shí)也沒有將審批的流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，使得工作人員的工作負(fù)擔(dān)加重了很多，制約了電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）預(yù)算業(yè)績考核不規(guī)范

電力企業(yè)的職能部門對(duì)企業(yè)的線條動(dòng)向沒有進(jìn)行密切的跟進(jìn)，管理指標(biāo)沒有分解與落實(shí)到每一個(gè)員工，管控能力不強(qiáng)，而且對(duì)考核目標(biāo)等相關(guān)的信息不夠注重，不在預(yù)算范圍的工作也可能照常開展，從而使得預(yù)算管理流行形式，全面預(yù)算管理的效果在很大的程度上也受到影響。預(yù)算業(yè)績考核不嚴(yán)格，專業(yè)性不強(qiáng)，考核制度在實(shí)際執(zhí)行的過程當(dāng)中缺乏有效性，受個(gè)人主觀因素影響，難以做到完全“公平公正”，部分績效考核工作沒有充分發(fā)揮全面預(yù)算考核體系的重要作用。

三、解決電力企業(yè)預(yù)算管理困境的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視程度

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，電力工業(yè)的格局在不斷地演變，為了實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的有效轉(zhuǎn)型，必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視程度，對(duì)預(yù)算管理在電力企業(yè)發(fā)展中的核心作用重新進(jìn)行定位，要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的訴求進(jìn)行全面的審視，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)不斷地找尋新的效益增長點(diǎn)。

首先，作為電力企業(yè)的財(cái)務(wù)部門，必須要將預(yù)算管理的作用充分地發(fā)揮出來，對(duì)資源的配置進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算資源朝著更高的運(yùn)營效率以及更好的發(fā)展前景發(fā)展下去，讓電力企業(yè)能夠盡快地找到效益的增長點(diǎn)。

其次，電力企業(yè)的各部門之間必須要各司其職，根據(jù)企業(yè)發(fā)生的各種實(shí)際業(yè)務(wù)，并且緊緊地圍繞著主要任務(wù)以及關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃展開合理的安排，提高預(yù)算的質(zhì)量，還得不斷地優(yōu)化預(yù)算需求，要讓業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)之間有效地進(jìn)行融合。

最后，必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算制度以及實(shí)施辦法的宣傳，讓預(yù)算管理的理念能夠更加深入人心。此外，只有明確每個(gè)部門的工作任務(wù)以及工作重心，而且讓每個(gè)員工都能夠?qū)ψ约旱臋?quán)利以及義務(wù)進(jìn)行了解，從而實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)，以免在發(fā)生問題之后存在相互推諉的情況，只有這樣才能夠?qū)①Y源進(jìn)行統(tǒng)籌的配置，讓企業(yè)的有限資源發(fā)揮出更大的作用，幫助電力企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力

在實(shí)施預(yù)算管理工作的時(shí)候，電力企業(yè)必須要注重強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力，要將預(yù)算管理和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)有效地綜合在一起，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的聯(lián)系。此外，還需要將電力企業(yè)長期預(yù)算目標(biāo)以及短期的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行融合，通過了解以及協(xié)調(diào)工作，確保預(yù)算管理工作有序地開展下去。作為電力企業(yè)的管理人員必須明確自身的責(zé)任，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)合理的分工。針對(duì)預(yù)算的編制以及審核工作，必須要由專業(yè)的人群進(jìn)行負(fù)責(zé)，這樣才能提升工作的效率。此外，還得定期地召開會(huì)議，從而探討關(guān)于預(yù)算管理方案的具體執(zhí)行情況。針對(duì)一些不夠合理的地方，還需要通過討論實(shí)施調(diào)整，將預(yù)算管理的方案不斷地進(jìn)行完善，這樣才能夠有效地提升預(yù)算管理的效率，從而實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）規(guī)范預(yù)算審批流程

為了有效地提升電力企業(yè)在預(yù)算管理中的困境，必須要對(duì)預(yù)算審批流程的管理制度進(jìn)行重視，讓預(yù)算審批不再停留在形式化的層面上。在采購大宗物資或者是建設(shè)電網(wǎng)基建項(xiàng)目的時(shí)候，必須要對(duì)項(xiàng)目的可行性展開相應(yīng)的研究，針對(duì)改變重大經(jīng)營方針而將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，或者是一些超出了預(yù)算的支出等問題，都必須要經(jīng)過電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)商討之后再做出決策。與此同時(shí)，還得建立一個(gè)規(guī)范化的授權(quán)批準(zhǔn)制度，以免出現(xiàn)越權(quán)審批或者是違規(guī)審批的現(xiàn)象，只有進(jìn)行了嚴(yán)格的審批過后才能夠投入使用。如果是在預(yù)算范圍當(dāng)中產(chǎn)生的一些正常支出，則需要不斷地簡(jiǎn)化流程手續(xù)，并且結(jié)合預(yù)算指標(biāo)的重要程度靈活地轉(zhuǎn)變審批流程的方式，從而有效地提升預(yù)算管理的效率。

（四）健全考核激勵(lì)體系

只有通過實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)才能夠明確預(yù)算方案是否具有合理性以及科學(xué)性。為了更好地實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)制定的目標(biāo)，還得不斷地健全考核激勵(lì)體系。第一，必須要結(jié)合預(yù)算目標(biāo)以及關(guān)鍵任務(wù)對(duì)各個(gè)部門的考核指標(biāo)設(shè)定好，讓財(cái)務(wù)預(yù)算的觸角能夠在電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)域中得到相應(yīng)的延伸，一直延伸到具體業(yè)務(wù)的最前端，這樣才能對(duì)企業(yè)當(dāng)中的各個(gè)責(zé)任主體進(jìn)行差異化的考核，持續(xù)地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行發(fā)力，這樣才能夠讓責(zé)任層層傳遞下去，在基層當(dāng)中有效地落實(shí)這些責(zé)任，激勵(lì)著企業(yè)員工更加高質(zhì)量地完成預(yù)算工作的任務(wù)。第二，需要建立具有差異化的獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)各部門之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而不斷地提升各部門的實(shí)力。此外，當(dāng)預(yù)算工作出現(xiàn)失責(zé)的時(shí)候，必須要對(duì)相關(guān)的責(zé)任人員進(jìn)行認(rèn)真的考核以及問責(zé)，對(duì)于認(rèn)真執(zhí)行工作并且表現(xiàn)非常良好的員工也需要進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能充分地激發(fā)出員工的工作熱情，激勵(lì)著更多的員工參與到工作過程當(dāng)中，不斷地提升個(gè)人的工作能力，推動(dòng)電力企業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。

四、結(jié)束語

隨著電力市場(chǎng)化改革的逐漸深化，必須要將電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升上來，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新，這樣才能夠有效地開展預(yù)算管理工作。但是電力企業(yè)在實(shí)際的運(yùn)營過程當(dāng)中存在著一定的困境，對(duì)電力企業(yè)的良好發(fā)展存在著較大的制約。為了解決這些困境，電力企業(yè)必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視程度，還得強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力度、規(guī)范預(yù)算審批的流程等，只有這樣才能夠?qū)㈩A(yù)算管理的機(jī)制作用發(fā)揮出來，促進(jìn)電力企業(yè)朝著更加穩(wěn)定的方向發(fā)展。