事業(yè)單位預算管理的思考

秦海玲

（上海市兒童福利院，上海 201100）

自《預算法》頒布后，事業(yè)單位預算管理水平顯著提高，新修訂的《預算法實施條例》為進一步完善預算管理提供了重要依據(jù)。同時，對事業(yè)單位的預算管理工作提出了新的要求。事業(yè)單位預算管理是否標準科學、規(guī)范透明、約束有力，直接關系財政資金的使用效率，影響事業(yè)單位為社會服務的效力。本文首先闡述了事業(yè)單位預算管理的特點及意義，緊接著分析了預算管理中存在的問題，最后提出針對性的改善策略，旨在為事業(yè)單位預算管理水平的提高提供一定的借鑒意義。

一、事業(yè)單位預算管理的特點及意義

（一）事業(yè)單位預算管理的特點

事業(yè)單位由國家行政機關舉辦并受其領導，履行一定的政府職能，以公益服務為主要宗旨，資金主要來源于財政撥款，決定了其預算管理有明顯的非營利性和政策性的特點。事業(yè)單位是國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控，資源合理配置，政策落實的實施者，其經(jīng)營成果不體現(xiàn)在經(jīng)濟效益方面，而是在某些特定領域發(fā)揮著重要作用。

（二）事業(yè)單位預算管理的意義

預算管理是現(xiàn)代國家財稅體制改革的基本要求，是提高事業(yè)單位管理水平的重要保證。預算管理的作用體現(xiàn)在以下幾點。

1．促進財政資金使用提質(zhì)增效

高質(zhì)量的預算管理有利于全方位的掌控資金的使用情況，從而實現(xiàn)資金的精細化管理，確保資金使用合法合規(guī)，防止資金的流失和浪費，最大程度發(fā)揮資金的使用效益，提高資金的使用效率。

2．優(yōu)化資源配置，提升資源利用率

預算管理是事業(yè)單位收支管理的前提，是對公共資源進行合理分配的過程，通過科學化的編制預算，合理安排支出，有利于實現(xiàn)資源的合理配置，提升資源利用率。

3．提高事業(yè)單位的管理水平

實施預算管理，能夠高效的通過事前預測、事中控制、事后評價考核等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對各項經(jīng)濟業(yè)務全過程控制，有計劃有步驟地管好各項經(jīng)費，為事業(yè)單位管理提供了依據(jù)和基礎，有利于實現(xiàn)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標，提高其管理水平。

二、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理重視程度不夠

預算管理在事業(yè)單位受重視程度有限，往往只是作為一項常規(guī)性工作，造成了預算管理存在一些問題：第一，單位責任人對預算管理知識掌握不夠透徹，不能意識到預算管理的重要性，直接影響了預算管理的執(zhí)行效果。第二，各部門負責人缺乏預算管理的概念，簡單地理解為預算就是把計劃的錢花完，甚至認為預算是財務科的事情，其他部門只是配合財務完成預算。第三，預算管理理念尚未深入人心，事業(yè)單位內(nèi)部重“支出的分配”，忽視績效及支出的合理性，不利于促進預算管理工作高質(zhì)量地開展。

（二）預算編制水平不高

預算編制是預算管理的基礎，預算編制水平的高低直接影響著預算執(zhí)行的效果。由于受以往經(jīng)驗影響，財務人員在編制預算時，習慣以上年的預算數(shù)據(jù)為基礎并做調(diào)整，預算編制時“零基預算法”貫徹不徹底。加之編制預算時間緊，任務急，沒有提早做規(guī)劃，也沒有搜集基礎數(shù)據(jù)和資料，財務人員主要根據(jù)各業(yè)務部門提供的數(shù)據(jù)為參考，對于不熟知的預算數(shù)據(jù)，甚至憑空估計。而各業(yè)務部門負責人并不是專業(yè)人士，未受過專門的培訓，導致預算編制粗糙隨意，編制部門預算時有些力不從心，甚至依賴于財務部門，預算的真實性和準確性大打折扣。

（三）預算執(zhí)行力度不夠

預算執(zhí)行是預算管理的關鍵，預算執(zhí)行率的完成情況直接關系事業(yè)單位預算管理目標的實現(xiàn)及考核結(jié)果。在預算執(zhí)行過程中，存在以下幾點問題：第一，各部門主動性不高，支出沒有計劃，被動地等待財務部門催促，對于預算執(zhí)行率沒有概念，認為不是自身的事情和責任。第二，財務人員一般在年底對預算執(zhí)行情況進行匯總統(tǒng)計，迫于預算執(zhí)行率的壓力，不得不集中突擊花錢，這暴露了預算執(zhí)行在日常工作中的隨意性，執(zhí)行力度不夠的弊端，造成了財政資金的沉淀。同時，預算執(zhí)行缺乏均衡性和合理性，未能科學統(tǒng)籌資金支出，增加了財務風險。

（四）缺乏有效的預算監(jiān)督和評價

事業(yè)單位內(nèi)部大多數(shù)人關注的是預算執(zhí)行率，很少有人關注資金支出是否合規(guī)，費用審批過程是否有漏洞，財務支出是否有風險。近年來，預算績效管理能有效地督促各預算單位對已申報的項目從數(shù)量上，質(zhì)量上，經(jīng)濟效益，社會效益等方面進行剖析，預算執(zhí)行的效果顯而易見，但由于并未與員工的績效工資掛鉤，所以預算績效評價結(jié)果顯得不盡人意，預算監(jiān)督更多的是自我監(jiān)督。

三、事業(yè)單位預算管理問題的改善策略

（一）統(tǒng)一預算理論體系，提高預算管理意識

統(tǒng)一預算理論體系有助于加深員工對預算的理解，提高員工的預算管理意識，從而開展高效的預算管理活動。

首先，事業(yè)單位應成立預算管理委員會，設單位負責人為總負責人，各業(yè)務科室科長為主要責任人，財務科負責匯總上報工作。預算管理委員會需要制定預算管理制度，統(tǒng)一預算理論體系，財務科有必要對組內(nèi)成員進行預算知識的宣傳和培訓，尤其是預算管理的必要性及實行預算管理的好處，使每位成員都能深刻認識到自身的責任并擔負起應盡的義務。其次，提高預算管理意識除了靠自身的素養(yǎng)，還需要有外部倒逼制度，設立獎勵與懲罰制度，評價結(jié)果與各成員預算執(zhí)行的效果掛鉤。

（二）加大人員培訓力度，提高預算編制水平

1．增加培訓，夯實財務人員專業(yè)基礎

首先，應在事業(yè)單位內(nèi)部穩(wěn)步推廣零基預算，認真梳理當年度的部門預算，加強調(diào)研論證，從單位實際出發(fā)，全面收集和編制有關資料，提高預算數(shù)據(jù)的真實性和準確性。其次，應聘請專家進行講座培訓，不斷更新財務人員知識儲備，重點對預算編制的技巧及流程進行培訓，注重培養(yǎng)既懂業(yè)務又懂財務的復合型人才。最后，預算單位之間可以開展學習交流會，就各單位存在的問題進行探討，加強溝通交流，相互分享經(jīng)驗。

2．加強宣傳，提高業(yè)務人員的預算編制水平

首先，業(yè)務人員應轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到預算管理工作關系到自身的利益，積極主動承擔責任與履行義務。其次，財務人員應對業(yè)務人員進行培訓和指導，向業(yè)務人員貫徹部門預算編制的政策，對其提出預算編制的要求。最后，各科室之間要形成預算編制協(xié)調(diào)機制，加強財務人員與業(yè)務人員的溝通，提高預算數(shù)據(jù)的真實性，避免閉門造車的現(xiàn)象。

（三）提高事業(yè)單位預算的執(zhí)行力度

預算編制是預算執(zhí)行的前提，預算執(zhí)行是預算編制效果的體現(xiàn)。

1．提高各業(yè)務部門預算執(zhí)行的質(zhì)量和效率

各業(yè)務部門負責人應該對部門內(nèi)的預算執(zhí)行情況做到心中有數(shù)，對應付未付的費用及時報銷，對未付的款項進行計劃安排，對沒有預算的款項一律不得報銷。主動積極保證預算的執(zhí)行率，提高預算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

2．加強預算執(zhí)行力度，合理安排支出進度

預算管理是一個動態(tài)的過程，要把控好每個環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，加強預算執(zhí)行的剛性和約束力，避免隨意調(diào)整預算支出的用途和科目。預算執(zhí)行過程中應加強資金和時間的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理平衡和把握預算進度，按月度、季度對預算執(zhí)行進度進行統(tǒng)計，加強預算執(zhí)行力度，避免財政資金的沉淀及年底突擊花錢的現(xiàn)象。

（四）加大預算監(jiān)管力度，完善預算考核管理體系

預算監(jiān)督是預算管理的重要環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位財務管理工作的內(nèi)在要求，加強預算監(jiān)督力度有利于規(guī)范各項經(jīng)濟業(yè)務活動，有利于財政資金使用的提質(zhì)增效，有利于事業(yè)單位預算管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。首先，事業(yè)單位應加強預算管理的內(nèi)部監(jiān)督控制，制定預算監(jiān)督制度體系，細化預算監(jiān)督方案，落實各個主體的權責關系和責任義務。其次，事業(yè)單位應聘請專業(yè)的審計人員對其進行外部審計，著重從制度上、內(nèi)部控制關鍵點及風險點進行監(jiān)督，對潛在的風險及不合規(guī)的業(yè)務提出整改意見，強化預算管理的外部監(jiān)督。最后，事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展的過程中應不斷完善預算考核和約束機制，將預算執(zhí)行、預算考核、預算獎懲等工作充分結(jié)合起來，對于按期完成預算管理目標的人員要給予獎勵，而對沒有按期完成預算管理目標的人員就要予以相應的懲罰。

四、結(jié)束語

預算管理是事業(yè)單位財務管理的重中之重，是我國現(xiàn)代化建設不可或缺的重要力量。事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行《預算法》及《預算法實施條例》，在實踐中不斷地探索、創(chuàng)新、完善預算管理制度體系，通過提高全員的預算管理意識，加大人員的培訓力度，細化預算編制，嚴格預算執(zhí)行，加強預算監(jiān)督，不斷提高資源的優(yōu)化配置，從而促進財政資金使用的提質(zhì)增效，推進預算管理水平邁上新臺階，促進事業(yè)單位高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，提高事業(yè)單位公共服務的質(zhì)量。