肅南縣落實新一輪草原補獎?wù)叱尚Ъ敖ㄗh

（甘肅省肅南縣農(nóng)牧業(yè)區(qū)劃辦公室，甘肅 肅南 734400）

2016年，財政部、原農(nóng)業(yè)部啟動實施新一輪草原補獎?wù)?，中央財政每年安排專項資金，全面建立草原生態(tài)保護補獎機制，確定五年為一個補獎周期。在新一輪草原補獎?wù)呗鋵嵵?，省市下達肅南縣補獎面積2 091.9萬畝，其中禁牧面積680萬畝，草畜平衡面積1 411.9萬畝，補獎資金每年為19 466萬元。通過補獎?wù)叩穆鋵?，使肅南縣草原生態(tài)環(huán)境逐步改善，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)牧民經(jīng)濟收益得到基本保障。

1 補獎?wù)呗鋵嵡闆r

1.1 禁牧任務(wù)完成情況

根據(jù)省、市下達的補獎任務(wù)，肅南縣落實禁牧面積692.19萬畝，占全縣草原總面積的33.09%。結(jié)合肅南縣實際，為便于管理，在新一輪退牧還草工程銜接的基礎(chǔ)上，確定白銀蒙古族鄉(xiāng)2個村、祁豐藏族鄉(xiāng)10個村、康樂鎮(zhèn)5個村、大河鄉(xiāng)9個村實施整村禁牧，部分牧戶實施整戶、整體禁牧，以核定的禁牧區(qū)域和面積為基本單元，將目標任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，明確了全縣的草原禁牧區(qū)域、面積、時間和管護措施。禁牧區(qū)牲畜通過轉(zhuǎn)入舍飼喂養(yǎng)、農(nóng)區(qū)借牧、租賃他人草場、出欄等多種途徑全部退出禁牧草場。

1.2 草畜平衡任務(wù)落實情況

肅南縣落實草畜平衡面積1 399.71萬畝，占全縣草原總面積的66.91%。在新一輪草原補獎?wù)呗鋵嵵?，省市核定祁連山自然保護區(qū)（肅南段）草原理論載畜量83.53萬個羊單位，載畜能力平均為21畝一個羊單位，實際載畜量93.71萬個羊單位，超載10.18萬個羊單位，超載率為12%。按照省市核定的數(shù)據(jù)和肅南縣近年來草地監(jiān)測調(diào)查結(jié)果，對全縣各村、農(nóng)牧戶適宜載畜量和牲畜核減任務(wù)進行了分解，制定了嚴格的減畜計劃，分三年完成減畜任務(wù)。目前，已通過建立減畜任務(wù)臺賬，采取轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、租賃草場、異地借牧等措施督促超載牧戶全面完成了減畜任務(wù)，共減畜10.18萬個羊單位。

2 補獎?wù)呷〉玫某尚?/h2>

2.1 草原生態(tài)逐步得到恢復(fù)

通過補獎?wù)叩穆鋵?，有效遏制了草地植被退化的勢頭，改善了生長條件，禁牧區(qū)經(jīng)過全封育修養(yǎng)，草地植被的蓋度、高度、產(chǎn)草量明顯提高，野生珍稀動物不斷增加，曾經(jīng)一度干枯的河流重現(xiàn)碧波，草地生態(tài)步入良性循環(huán)軌道。據(jù)肅南縣近年來監(jiān)測結(jié)果顯示：禁牧區(qū)草群高度平均提高2 cm，平均蓋度達到79.6%，牧草平均產(chǎn)量增加23 kg/畝，對保護草地資源起到了重要的作用。

2.2 生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變

縣政府每年列支600萬元資金用于支持綠色畜牧業(yè)發(fā)展，通過獎勵扶持、貼息貸款等手段對細毛羊養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭牧場創(chuàng)建、飼草料加工、標準化生產(chǎn)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，走現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路，不斷拓寬后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提升畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收。截至目前，全縣已建成養(yǎng)殖小區(qū)95個、暖棚羊舍13 547座，牲畜舍飼半舍飼養(yǎng)殖率達到70%以上。

2.3 農(nóng)牧民經(jīng)濟收益得到保障

通過補獎資金的落實，有效彌補了農(nóng)牧民收入。據(jù)統(tǒng)計分析，全縣農(nóng)牧戶戶均享受草原補獎資金23 379元，人均享受草原補獎資金7 435元，最低享受保底資金3 353元，對生活困難人群起到了一定的“兜底”保障作用，為全面建成小康社會奠定了關(guān)鍵而堅實的基礎(chǔ)。

2.4 農(nóng)牧民生活條件不斷改善

近年來，肅南縣注重城鄉(xiāng)區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展，補獎?wù)邔嵤┮詠?，積極推進實施游牧民定居等項目工程，改善了轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的生活居住條件，使其能夠享受教育、醫(yī)療、文化體育等基本公共服務(wù)，預(yù)防和減少了牧民群眾因惡劣居住條件而引發(fā)的各類疾病，使轉(zhuǎn)移牧民的基本生活得到了保障。

3 存在問題

3.1 禁牧和草畜平衡區(qū)域交錯復(fù)雜，后續(xù)監(jiān)管難度大

在第一輪草原補獎?wù)邔嵤r，為有序銜接退牧還草工程草原圍欄建設(shè)形成的禁休牧區(qū)域，在一定程度上形成了禁牧與草畜平衡區(qū)縱橫交錯的“插花型草場”；新一輪草原補獎?wù)呗鋵嵵?，雖然將整村禁牧村擴大到了26個，但由于省市下達的禁牧面積有限，不能完全解決禁牧草場交錯復(fù)雜的現(xiàn)狀，部分“插花型草場”仍然存在，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管難度加大。加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原監(jiān)管能力不足，人員偏少，草管員工資低，后續(xù)監(jiān)督難度增大。

3.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育壯大相對滯后

隨著草原生態(tài)環(huán)境治理的深入推進，肅南縣畜牧業(yè)必將走上精養(yǎng)增效和設(shè)施養(yǎng)畜的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。補獎?wù)邔嵤┖?，部分群眾告別了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，但受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和飼養(yǎng)成本增加的影響，畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足。加之部分全禁牧戶補獎資金未能合理充分利用在改善生產(chǎn)條件或后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，影響了農(nóng)牧民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變進程和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。目前，單純依靠補獎資金維持生活的牧民較多，勞動力閑置現(xiàn)象較為突出。

3.3 禁牧區(qū)草原防火壓力增大

肅南縣從2011年實施補獎?wù)?，對全縣部分村實施了整村禁牧，加之退牧還草工程項目的實施，個別村草場已禁牧10多年，生態(tài)保護效果明顯，林草過于茂盛，易燃物載量明顯增多，但禁牧區(qū)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，防火通道不暢，加之草原管護和防火專職人員不足，林草區(qū)火險隱患較大。

3.4 農(nóng)牧民群眾思想認識不夠

近年來，隨著物價上漲，按現(xiàn)行補獎標準已不能滿足農(nóng)牧民群眾對目前生產(chǎn)生活日益增長的需求，在一定程度上造成了農(nóng)牧民實際收入水平出現(xiàn)了不同程度的降低，加之農(nóng)牧民依賴天然草原放牧的思想根深蒂固，嚴格按照核定的適宜載畜量養(yǎng)畜的主動性和積極性有待加強。

4 建議

4.1 加大政策宣傳引導(dǎo)力度

進一步深化農(nóng)牧民群眾對草地生態(tài)保護重要意義的認識，加大補獎?wù)吆陀嘘P(guān)法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)群眾通過舍飼圈養(yǎng)、異地借牧、流轉(zhuǎn)草原、適時出欄等多種措施實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡。持續(xù)釋放堅定明確的政策信號，從根本上徹底消除群眾偷牧和超載放牧的慣性思維和僥幸心理，不斷提高農(nóng)牧民參與生態(tài)保護的積極性。

4.2 調(diào)整草場管理方式

在新一輪草原補獎?wù)邔嵤r，由于禁牧規(guī)模不足，在一定程度上形成了禁牧區(qū)與草畜平衡區(qū)相互交錯的“插花型草場”。為有效降低后續(xù)監(jiān)管難度，杜絕鄰縣群眾因偷牧、搶牧而引發(fā)的邊界矛盾糾紛，便于后續(xù)禁牧草場的監(jiān)管，綜合考慮生態(tài)狀況、生態(tài)功能、鞏固補獎?wù)叱尚А⒕S護邊界穩(wěn)定等因素，建議調(diào)整禁牧區(qū)域，將半禁牧村實施整村禁牧，或?qū)⒉糠纸敛輬鰧嵤┎菪笃胶狻?/p>

4.3 強化草原監(jiān)管體系建設(shè)

健全完善草原承包機制，進一步規(guī)范承包、變更工作，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原監(jiān)管體系建設(shè)，配齊管護人員，提升巡護裝備水平，保證基本工作經(jīng)費，實行最嚴格的禁牧和草畜平衡制度。同時，提高草原管理員工資待遇，健全完善草原管護、防火、巡查、舉報制度，探索建立放牧牲畜核查機制，確保補獎?wù)叱尚ъ柟烫嵘?/p>

4.4 加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育力度

補獎?wù)邔嵤┮詠?，農(nóng)牧戶由天然草場放牧轉(zhuǎn)為舍飼或半舍飼養(yǎng)殖后，養(yǎng)殖成本增加，特別是飼草料成本和異地借牧租賃費用增加。建議政府結(jié)合草原補獎?wù)叩膶嵤?，進一步引導(dǎo)農(nóng)牧民積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，加大二、三產(chǎn)業(yè)培育力度，通過宣傳引導(dǎo)、政策扶持、項目拉動等方式，鼓勵農(nóng)牧民群眾發(fā)展特色餐飲業(yè)、文化旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進剩余勞動力向非畜牧業(yè)和多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移；引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧戶發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)，通過發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等集約型農(nóng)牧業(yè)，增加轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民收入。

4.5 重視勞動力技能培訓(xùn)工作

禁牧使牧民從草原搬遷到集鎮(zhèn)居住。由于禁牧補助標準低、牧民文化程度不高、掌握技能少，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)能力不足。加之近年來牧民生產(chǎn)生活成本升高，低收入高支出導(dǎo)致部分牧民入不敷出、生活困難。建議加大勞動力技能培訓(xùn)力度，重點培訓(xùn)大棚蔬菜、商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、建筑等知識，通過因地制宜、定向施策，進一步拓寬增收渠道，讓轉(zhuǎn)移牧民真正成為“進得來、住得下、融得進、能就業(yè)”的新型居民。