小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制研究

劉兆榮

（山東省臨沂市沂水縣水利局許家湖水利服務(wù)中心， 山東 臨沂 276402）

目前社會(huì)的大環(huán)境之下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)技術(shù)，已經(jīng)成為了全社會(huì)普遍關(guān)注的熱門話題。在我國(guó)社會(huì)加快建設(shè)力度的同時(shí)，相關(guān)部門給予農(nóng)業(yè)方面的政策調(diào)控和科研項(xiàng)目也日漸增多，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的有機(jī)管護(hù)是現(xiàn)階段全面推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)效益的重要突破口。在次過(guò)程中，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)該積極堅(jiān)持政府的主導(dǎo)和號(hào)召，充分尊重人民群眾意愿，不斷探索我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中的管護(hù)機(jī)制的和提升辦法。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾務(wù)農(nóng)的積極性，以及全面提高農(nóng)戶務(wù)農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)一步促進(jìn)地方區(qū)域的發(fā)展與建設(shè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水利資源的支撐與保障，基于我國(guó)地形地貌的顯著特點(diǎn)，我國(guó)領(lǐng)土較大部分地區(qū)土壤土質(zhì)較為干旱，因此在進(jìn)行農(nóng)田農(nóng)業(yè)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該全面提升農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理水平，確保相關(guān)農(nóng)田水利工程在具體實(shí)施使用過(guò)程當(dāng)中可以按照原先計(jì)劃的相關(guān)方案去落實(shí)，在實(shí)際使用過(guò)程當(dāng)中可以真正的服務(wù)于農(nóng)戶，著力解決農(nóng)戶在務(wù)農(nóng)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的水資源緊缺或者使用不便利的問(wèn)題。

1 建立農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的原則

水資源是民生工程當(dāng)中的重要問(wèn)題，日常生活當(dāng)中，我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到關(guān)于保護(hù)水資源、節(jié)約水資源的宣傳內(nèi)容。因此在進(jìn)行農(nóng)田灌溉水利工程管護(hù)機(jī)制時(shí)應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的水資源分布與儲(chǔ)量進(jìn)行系統(tǒng)分析[1]。根據(jù)相關(guān)需要全面提升當(dāng)?shù)貐^(qū)域的水資源合理利用率。同時(shí)，在進(jìn)行灌溉的過(guò)程當(dāng)中采用一些現(xiàn)代化先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，避免出現(xiàn)水資源的無(wú)效流失，不能保證水資源的較高利用率。比如在以往的澆灌現(xiàn)狀中，人們往往會(huì)采用漫灌的方式，這樣不僅不利于維護(hù)農(nóng)作物生長(zhǎng)土質(zhì)，也對(duì)水資源造成了較大程度的浪費(fèi)。所以在建立農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)作管護(hù)機(jī)制時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持保護(hù)水資源的基本原則，將有利于高效節(jié)約水資源的水利設(shè)施與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而在保護(hù)水資源的基礎(chǔ)之上，穩(wěn)步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益[1]。

2 建立農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的目標(biāo)

想要建立一個(gè)健全完善的農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，必須在建設(shè)之前通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研分析，制定一個(gè)合理任務(wù)目標(biāo)，只有這樣才可以有計(jì)劃、有方案的進(jìn)行落實(shí)。農(nóng)田水利工程歸根結(jié)底是機(jī)械與人工的有力結(jié)合，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程提供強(qiáng)有力的支撐和輔助。因此，在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，首先要使所建設(shè)的水利工程投入到真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用過(guò)程中去，并且對(duì)于相關(guān)設(shè)備與使用權(quán)限設(shè)有專業(yè)人員進(jìn)行維護(hù)和管理。同時(shí)，在前期建設(shè)與后期維護(hù)過(guò)程當(dāng)中，確保有充足資金對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行修建，進(jìn)而全面加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行、管護(hù)[2]。

此外，在具體的落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該在管護(hù)制度、資金籌措以及平常生產(chǎn)過(guò)程階段的維修和養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的規(guī)范制定，以保障灌溉農(nóng)田的水利機(jī)械設(shè)備可以安全穩(wěn)定發(fā)揮作用。此外，對(duì)一些水路網(wǎng)絡(luò)、河水資源投入計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì)，對(duì)于存在的細(xì)微問(wèn)題及時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)，確保水利灌溉暢通無(wú)阻。并且，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的高效利用，在解決目前現(xiàn)狀當(dāng)中存在的管護(hù)制度不健全的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步明確水利工程的歸屬權(quán)全面徹底的解決建設(shè)管理和實(shí)用之間脫節(jié)的問(wèn)題、對(duì)水利工程資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題、責(zé)任人與權(quán)益人不一致的問(wèn)題，以及在建設(shè)管護(hù)的過(guò)程當(dāng)中投入資金欠缺等一系列綜合問(wèn)題[2]。

3 農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建立過(guò)程當(dāng)中的重點(diǎn)工作

首先，應(yīng)該從根本上明確水利工程的管護(hù)主體，對(duì)相應(yīng)的水利工程管護(hù)主體頒發(fā)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證書(shū)，對(duì)水利工程的主體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行法律約束與保護(hù)。從進(jìn)而從管護(hù)的大單位上率先進(jìn)行責(zé)任劃分，更好的提高水利工程相關(guān)管護(hù)團(tuán)隊(duì)和工作人員的責(zé)任意識(shí)，并且在投入使用的過(guò)程當(dāng)中更加明確水利工程管護(hù)措施，積極營(yíng)造出一個(gè)節(jié)約水資源、合理開(kāi)發(fā)利用水資源的良好管護(hù)氛圍。

其次，應(yīng)該著手加強(qiáng)村鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。水資源是民生建設(shè)工程當(dāng)中的重要基礎(chǔ)組成部分。因此，加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)不僅有利于人民群眾提高生活水平。同時(shí)，也可以促進(jìn)地方區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展。因此，在進(jìn)行農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該牢牢踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，先從基礎(chǔ)水利服務(wù)設(shè)施做起，對(duì)基礎(chǔ)水利設(shè)設(shè)施從物資保障上做到一系列的可靠供應(yīng)。為水利工程建設(shè)的相關(guān)管理人員和工人配備固定辦公用房和生活用房。在進(jìn)行基層水利服務(wù)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，結(jié)合建設(shè)需要對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代，以滿足建設(shè)和使用需要。并且對(duì)基層水利服務(wù)體系管理的相關(guān)規(guī)章制度和責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，對(duì)于具體施工項(xiàng)目所涉及的專業(yè)技術(shù)及時(shí)培訓(xùn)，根據(jù)新時(shí)代環(huán)境之下的相關(guān)科研成果進(jìn)行長(zhǎng)效建設(shè)方案的制定[3]。

此外，在具體的管護(hù)模式上應(yīng)該結(jié)合以往管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工程管護(hù)辦法。找到更加切合實(shí)際，可以充分提高水利工程利用率的管護(hù)措施，首先可以與需要用水的農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議。這樣就可以對(duì)農(nóng)田水利工程的用戶群體進(jìn)行系統(tǒng)化分析與調(diào)控。因?yàn)檗r(nóng)戶在使用水利工程過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于一些相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的操作并不是很熟悉，因此在具體投入使用過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該投入一支指導(dǎo)水利工程使用的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)推廣，從而降低水資源浪費(fèi)，全面提高農(nóng)田水利工程的利用效能。在建立和完善農(nóng)田水利工程過(guò)程當(dāng)中，對(duì)建設(shè)和需要養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)制定相關(guān)補(bǔ)助政策，以加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管護(hù)工作中的基礎(chǔ)物資保障[3]。

4 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的具體策略措施

4.1 加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍的組織和領(lǐng)導(dǎo)

首先在進(jìn)行農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該將這一重要任務(wù)加入到具體的議事行程當(dāng)中，對(duì)其相關(guān)管理人員加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。建立隊(duì)伍的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，將管護(hù)模式有效轉(zhuǎn)化為責(zé)任機(jī)制。通過(guò)具體調(diào)研和分析，結(jié)合實(shí)地農(nóng)戶需要情況，制定加強(qiáng)農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)工作的方案。對(duì)于需要完成的既定任務(wù)進(jìn)行明確，并且提出相關(guān)具體要求，對(duì)享有權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分工，并且對(duì)于農(nóng)田水利工程在固定周期內(nèi)的使用和養(yǎng)護(hù)也制定出明確的落實(shí)方案，實(shí)實(shí)在在的把農(nóng)田水利管護(hù)工作落到實(shí)處[4]。

4.2 建立管護(hù)監(jiān)管制度

在對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)工作過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該建立相關(guān)監(jiān)督管理制度。對(duì)不同區(qū)域水利工程使用情況進(jìn)行記錄研究與分析。不斷發(fā)現(xiàn)使用中水利工程的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)于優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廣泛化推廣、對(duì)于劣勢(shì)不斷優(yōu)化與改善，進(jìn)而提高水資源利用率，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)作物良好生長(zhǎng)。在具體監(jiān)督考核過(guò)程當(dāng)中，可以將相關(guān)水利工程使用情況結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入進(jìn)行收益率的計(jì)算。并且根據(jù)這一績(jī)效將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門所投入的農(nóng)田水利工程建設(shè)資金進(jìn)行更加科學(xué)合理的分配，確保政府所扶持和投入資金在建設(shè)相關(guān)農(nóng)田水利工程具體工作中，可以發(fā)揮最大的利用效能。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)于在監(jiān)察評(píng)估過(guò)程當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的農(nóng)田水利工程工作狀況不良的單位和人員進(jìn)行通報(bào)和嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，在一定周期內(nèi)通過(guò)制度和規(guī)章的調(diào)整、人員編制的補(bǔ)充或精簡(jiǎn)得到進(jìn)一步改善[4]。

4.3 建立農(nóng)田工程管護(hù)示范點(diǎn)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制是新時(shí)期農(nóng)田水利發(fā)展改革的重要內(nèi)容。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)涉及面較廣，因此我國(guó)相關(guān)發(fā)展政策對(duì)于農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)發(fā)展投入了較多的關(guān)注力度和資金配比?；谶@樣的社會(huì)背景，各地方區(qū)域在進(jìn)行農(nóng)田水利工程使用和長(zhǎng)效運(yùn)行、管護(hù)建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合地方特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，著重抓好一個(gè)示范點(diǎn)的探索、研究與建設(shè)，并且通過(guò)不斷努力將農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的先進(jìn)技術(shù)，全面總結(jié)、廣泛推廣，爭(zhēng)取將積極探索出的新辦法、新機(jī)制，在結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)之上，更大區(qū)域的投入到生產(chǎn)應(yīng)用之中。此外，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的進(jìn)步，相關(guān)措施和辦法也可以結(jié)合新時(shí)期相關(guān)信息化技術(shù)，充分利用新媒體、公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等進(jìn)行更深入更廣泛的有效宣傳與推廣。此外，在具體投入使用的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該積極采納農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)相關(guān)使用農(nóng)戶的意愿給予充分尊重，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而讓各區(qū)域農(nóng)民群眾真正的樹(shù)立參與農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)的主人翁意識(shí)。

4.4 結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與共享

管理一般來(lái)說(shuō)是信息的充分調(diào)查與傳播，因此在進(jìn)行農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該對(duì)日常的具體運(yùn)作信息進(jìn)行真實(shí)有效的記錄，進(jìn)而為日后進(jìn)一步提升管護(hù)技術(shù)以及科研突破提供重要參考性依據(jù)。相關(guān)管護(hù)人員應(yīng)該不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程，比如，水源機(jī)電泵站、計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備、電力配套設(shè)施、輸水管網(wǎng)、高效節(jié)水灌溉設(shè)備及附屬設(shè)施等，進(jìn)行充分的熟悉和了解。同時(shí)，建立工程經(jīng)費(fèi)投入、推行效果等具體內(nèi)容的詳細(xì)記錄。對(duì)每一個(gè)農(nóng)戶在進(jìn)行使用水利工程設(shè)備中的細(xì)小參數(shù)建立全面的工作檔案。并且結(jié)合新時(shí)代的信息化技術(shù)將這各項(xiàng)檔案在農(nóng)業(yè)水利工程管護(hù)工作需要中進(jìn)行資源共享[4]。

結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，在全面推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，我們應(yīng)該同步注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作，在對(duì)小型農(nóng)田投入水利工程建設(shè)和使用時(shí)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐胤教厣偷匦蔚孛蔡卣?，制定科學(xué)合理的長(zhǎng)效計(jì)劃的進(jìn)行管護(hù)，以保護(hù)水資源和節(jié)約水資源為基礎(chǔ)原則，完善相關(guān)制度和落實(shí)方案，從而提高我國(guó)小型農(nóng)田的作物生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)地方區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。