淺談加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

梅姣姣 李志春

（陜西國(guó)防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西西安 710300）

隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量發(fā)生了極大的改變，人均壽命也不斷增加，這也導(dǎo)致了我國(guó)人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，特別是我國(guó)發(fā)展稍顯滯后的農(nóng)村地區(qū)，因此，農(nóng)村地區(qū)是解決人口老齡化、改善老年人生活質(zhì)量的重點(diǎn)地區(qū)。如何解決好農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，如何構(gòu)建好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，為農(nóng)村老年人提供滿意的養(yǎng)老服務(wù)，是破解農(nóng)村養(yǎng)老困局的突破口和著力點(diǎn)。國(guó)家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為構(gòu)建可持續(xù)、可發(fā)展、高效能的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系提供了非常重要的機(jī)遇和極大的動(dòng)力，在諸多的生產(chǎn)要素中，人（勞動(dòng)力、人才）是最充滿激情、充滿情懷和最活躍的動(dòng)力因素，所以，要想解決好農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)工作、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系和促使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。本文將在分析農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的困境、提出農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的思路及對(duì)策，為院校、社會(huì)、政府提供決策參考[1]。

1 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 供需嚴(yán)重失衡

人口老齡化已成為我國(guó)基本國(guó)情。2019年底，全國(guó)14億人口中，60 歲以上老年人口占比18.25%，高達(dá)2.5億，其中，失能、半失能人口約4 400 萬(wàn)。隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)高端化、個(gè)性化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，不僅要求滿足老年人基本生活需要，還要求為老年人提供醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)等。如果按照1個(gè)老年人配3個(gè)護(hù)理員來(lái)計(jì)算的話，我國(guó)現(xiàn)階段需要的養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)到1 400 萬(wàn)名，但目前我國(guó)僅僅有不足100 萬(wàn)名的養(yǎng)老服務(wù)人員，專業(yè)技能人員不足50 萬(wàn)，持證上崗者僅有5 萬(wàn)人?？梢姡B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍存在較大缺口，且養(yǎng)老人才隊(duì)伍整體職業(yè)素養(yǎng)不高、專業(yè)知識(shí)技能不足、服務(wù)質(zhì)量和水平偏低、無(wú)法滿足新時(shí)期養(yǎng)老的需求，導(dǎo)致老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻與專業(yè)養(yǎng)老人才嚴(yán)重不足的矛盾尤為突出。相比較于發(fā)展速度快、配套設(shè)施齊全的城市，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)體系嚴(yán)重滯后，加上青壯年勞動(dòng)力大量流失，因此，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才數(shù)量供需矛盾更加突出[2-3]。

1.2 專業(yè)技能嚴(yán)重不足

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老所出現(xiàn)的困境和老齡化問(wèn)題尤為突出，不僅僅是養(yǎng)老服務(wù)人才極度缺乏的問(wèn)題，更是養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能不足的問(wèn)題。究其原因，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)階段還仍然處于成長(zhǎng)階段，發(fā)展水平有限，特別是農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題尤為嚴(yán)峻，存在著養(yǎng)老服務(wù)人員整體素質(zhì)不高、服務(wù)水平低、服務(wù)范圍窄、人員年齡結(jié)構(gòu)失衡，甚至出現(xiàn)50歲照顧70歲、70歲照顧90歲的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查研究顯示，現(xiàn)階段在廣大農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)是由農(nóng)村婦女來(lái)承擔(dān)最艱苦、最辛勞的養(yǎng)老服務(wù)工作，她們年齡偏大、文化水平有限、專業(yè)知識(shí)技能不強(qiáng)，僅僅靠日積月累的經(jīng)驗(yàn)提供養(yǎng)老服務(wù)，有些人員可能都無(wú)法正確使用體溫計(jì)，不懂得速效救心丸的緊急使用方式方法，僅能滿足老人的基本物質(zhì)生活需求，難以照顧老人心理層面的需要，更談不上提供必要的心理支持與幫助，難以滿足農(nóng)村老年人更高的養(yǎng)老服務(wù)需求。因此，提升廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和提高技術(shù)技能水平是迫切需要[3-4]。

1.3 培訓(xùn)機(jī)制不健全

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村村委會(huì)還未建立完善的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，且還存在諸多其他問(wèn)題。一是專業(yè)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)或高等院校不足。目前，我國(guó)開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)的院校僅有173所，大部分為職業(yè)院校，年招生僅5 000 人左右，且老年服務(wù)與管理專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)認(rèn)可度低、工作滿意度低、職業(yè)穩(wěn)定性差、畢業(yè)后人才流失率高。招生難、就業(yè)難是制約其專業(yè)師資隊(duì)伍發(fā)展的巨大阻礙，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的師資隊(duì)伍極度缺乏。二是關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才的教育和培養(yǎng)培訓(xùn)工作計(jì)劃不完善。未能有計(jì)劃、有安排、有序地組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人員定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和進(jìn)修，盡管有一些機(jī)構(gòu)或部門制定了培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，但執(zhí)行力度不夠，無(wú)法保質(zhì)保量地完成。三是培訓(xùn)教材嚴(yán)重缺乏。因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老服務(wù)還處于發(fā)展階段，培訓(xùn)知識(shí)未成體系，教材、教具、教學(xué)大綱極度不足。四是養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、社會(huì)組織團(tuán)體支持力度有限、投入不夠[4-6]。

2 加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)應(yīng)從以下四個(gè)方面著手，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)制度和機(jī)制。

2.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)多元化發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)需要政府、社會(huì)各界多方力量共同努力，尤其是政府的政策引導(dǎo)和制度機(jī)制的支持至關(guān)重要，政府需要積極出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)的政策法律法規(guī)，促使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的人才隊(duì)伍多元化發(fā)展。政府應(yīng)該引導(dǎo)和支持社會(huì)力量、民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基本設(shè)施建設(shè)來(lái)滿足農(nóng)村老年人的個(gè)性化、多樣化的生活生理需要。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對(duì)農(nóng)村社區(qū)、慈善組織、志愿者組織、鄉(xiāng)村老年人協(xié)會(huì)等組織給予政策和資金支持，鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展，提升年輕人“敬老、愛(ài)老、尊老”愿為老年人服務(wù)的意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)為因照顧老年人而無(wú)法外出務(wù)工的家庭成員給予就近就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使社會(huì)各界、社會(huì)組織、家庭成員、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才等多主體共同構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新格局[5-7]。

2.2 加快智慧養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)化水平和提升職業(yè)素養(yǎng)

在大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為有效解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才短缺問(wèn)題、加強(qiáng)人才供給、加快智慧養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地區(qū)積極開設(shè)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。在“1+X”制度的指導(dǎo)下，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，根據(jù)院校實(shí)際，結(jié)合老年照護(hù)等級(jí)證書職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生現(xiàn)實(shí)需求，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)既精通老年服務(wù)核心專業(yè)技能技術(shù)，又掌握相近、相鄰領(lǐng)域技能的“一專多能”人才。在養(yǎng)老領(lǐng)域，將老年照護(hù)“1+X”等級(jí)證書制度融入智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，對(duì)接技能標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)目標(biāo)，將專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與技術(shù)技能培訓(xùn)有機(jī)融合，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。在相關(guān)、相近領(lǐng)域，院校可以加強(qiáng)與社會(huì)照護(hù)、社區(qū)服務(wù)、健康管理等專業(yè)相關(guān)的專業(yè)群建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生掌握復(fù)合型綜合知識(shí)，考取相關(guān)技能證書。為滿足市場(chǎng)對(duì)復(fù)合型人才的需要，院校需要構(gòu)建具有崗位特色的實(shí)訓(xùn)基地，如校內(nèi)建設(shè)智慧康養(yǎng)實(shí)訓(xùn)室、居家養(yǎng)老模擬實(shí)訓(xùn)室、智能養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模擬實(shí)訓(xùn)室等，促進(jìn)學(xué)生在老年人智慧康養(yǎng)、遠(yuǎn)程居家照護(hù)、信息化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等方面技能的培養(yǎng)和提高；校外充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，與各級(jí)各類機(jī)構(gòu)和社區(qū)展開多層次、多形式的合作，確保專業(yè)實(shí)訓(xùn)與頂崗實(shí)習(xí)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏，逐步提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，提升個(gè)人職業(yè)技術(shù)技能的深度和廣度，拓寬擇業(yè)范圍，獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.3 構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的科學(xué)管理體系，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的福利待遇和社會(huì)地位

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)管理體系，政府應(yīng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)健康養(yǎng)老的發(fā)展作出統(tǒng)籌、規(guī)劃與指導(dǎo)，推動(dòng)養(yǎng)老示范工程的大力發(fā)展，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，積極探索和出臺(tái)養(yǎng)老發(fā)展的延展性政策和制度，引導(dǎo)養(yǎng)老的發(fā)展方向，進(jìn)一步建立和完善養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)規(guī)范產(chǎn)品、系統(tǒng)、信息接口與格式，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老信息的共享和統(tǒng)一管理，如建立功能協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的共享型健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、納入遠(yuǎn)程看護(hù)、網(wǎng)絡(luò)健康咨詢、心理慰藉、環(huán)境監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理中心等系統(tǒng)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，將政府職能與市場(chǎng)功能有機(jī)銜接，提前布局，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。從養(yǎng)老服務(wù)人才的工資福利待遇、考核激勵(lì)、職業(yè)榮譽(yù)評(píng)級(jí)、專業(yè)技術(shù)崗位晉升、職稱職務(wù)評(píng)審、社會(huì)地位等方面給予關(guān)懷和政策傾斜，在全社會(huì)營(yíng)造尊重養(yǎng)老護(hù)理工作者的良好氛圍，有助于提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)管理水平[7]。

2.4 積極培養(yǎng)農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要想盡快解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員短缺的問(wèn)題，還需立足鄉(xiāng)村實(shí)際，積極培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)，合理利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理員轉(zhuǎn)變，不斷提升其專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化程度，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)范圍，打造一支本土本鄉(xiāng)靠得住的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。同時(shí)，發(fā)揮村醫(yī)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）作用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，調(diào)動(dòng)村醫(yī)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）積極性，主動(dòng)向農(nóng)村剩余勞動(dòng)力普及養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)、醫(yī)學(xué)知識(shí)和醫(yī)療保健知識(shí)，營(yíng)造村村互通、人人互助的良好氛圍。