《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》解讀
——發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

魯小艷

（西安財經(jīng)大學(xué)文學(xué)院，陜西 西安 710061）

1 出臺背景

為了改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的困境，黨中央一直把“三農(nóng)”問題放在首位。當(dāng)前國內(nèi)環(huán)境來看，我國鄉(xiāng)村發(fā)展正處于大變革和轉(zhuǎn)型的重要時期，各種消費需求進一步提升，對各種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求也越來越高。因此，加快我國農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，由增產(chǎn)增收向提升品質(zhì)推進。從國際環(huán)境來看，國際農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品遭遇的不確定因素仍然十分突出，為了應(yīng)對這種國際農(nóng)產(chǎn)品問題，我國要提高農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，以應(yīng)對國際市場帶來的風(fēng)險。

2 《規(guī)劃》出臺的重大意義

《規(guī)劃》從鄉(xiāng)村振興發(fā)展出發(fā)，為的就是壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。我國鄉(xiāng)村具有自然、社會、經(jīng)濟等綜合性地域特征，其在生活、生產(chǎn)、文化等方面起著重要作用，將長期與城市并存，并且相互促進，構(gòu)成了我國特色的城鄉(xiāng)格局。在我國鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要，可以說鄉(xiāng)村興，一切皆成，鄉(xiāng)村建設(shè)不到位，構(gòu)建社會主義強國就難實現(xiàn)。當(dāng)前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要以及不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，但是這種矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)的更為突出，要將社會主義建設(shè)好，離不開鄉(xiāng)村，少不了鄉(xiāng)村。小康社會，社會主義現(xiàn)代化強國任重道遠，但是最重要的，最繁重的工作還是在農(nóng)村，農(nóng)村是實現(xiàn)國家強盛的基礎(chǔ)，也是最具有發(fā)展?jié)摿?。因此，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能振興農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，對實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)和偉大的中國夢具有重要作用，其意義深遠。

第一，《規(guī)劃》有利于發(fā)展我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國整個經(jīng)濟體系中的重要構(gòu)成部分，鄉(xiāng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以有效促進改革，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，改善經(jīng)營管理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有數(shù)量提升到品質(zhì)的提升，提升我國鄉(xiāng)村的競爭力，為社會主義現(xiàn)代化強國奠定基礎(chǔ)。

第二，《規(guī)劃》有利于建設(shè)大美中國。生態(tài)產(chǎn)品是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，其可以提供更加符合消費者需求的生態(tài)產(chǎn)品。農(nóng)村的振興發(fā)展，首先要重視可持續(xù)發(fā)展，要合理規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)林牧畜漁等產(chǎn)業(yè)，達到生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展，促使農(nóng)村環(huán)境更加生態(tài)宜居。從而實現(xiàn)農(nóng)村人與自然的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)民增收，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。

第三，《規(guī)劃》有利于我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展。中華民族有著優(yōu)秀的傳統(tǒng)歷史文化，很多優(yōu)秀文化都來源于勞動人民，來源于農(nóng)村，可以說農(nóng)業(yè)農(nóng)村是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于深挖鄉(xiāng)村中的優(yōu)秀文化，并加以保護和傳承，從而使得優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能源遠流長，同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還有利與推進鄉(xiāng)村文明的發(fā)展，促使鄉(xiāng)村文明大踏步前進，進而促使整個社會環(huán)境的文明和諧。

第四，《規(guī)劃》有利于實現(xiàn)全體中國人民的共同富裕。鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)系到我國億萬農(nóng)民幸福，只有農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富才能安居樂業(yè)，才能促使農(nóng)民有幸福感，才能真正實現(xiàn)小康。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能更廣闊的開拓鄉(xiāng)村發(fā)展的渠道，進一步改善農(nóng)民收入，提升生活水平，促進社會公平正義，帶動全國農(nóng)民共同實現(xiàn)富裕。

3 《規(guī)劃》內(nèi)容及亮點

3.1 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央對現(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平主席關(guān)于農(nóng)村工作時強調(diào)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。十八大以來，各地嚴(yán)格按照上級要求積極開展農(nóng)村工作，積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新規(guī)律，因勢利導(dǎo)，緊抓重要環(huán)節(jié)、核心問題，積極推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.2 不斷挖掘新農(nóng)村市場潛力

隨著城鄉(xiāng)居民消費水平的不斷提升，鄉(xiāng)村建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村可以利用的生態(tài)資源、文旅資源、農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢帶動農(nóng)民增收。同時，根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，有效整合農(nóng)村各種資源，促進多元化發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)的附加值，發(fā)揮地方特色品牌，提升競爭力，把其打造成消費熱門產(chǎn)品，不斷促進農(nóng)村產(chǎn)品升級并提升服務(wù)質(zhì)量。對于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要形成產(chǎn)業(yè)鏈，從不同層次上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系

進一步落實農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，隨著電商的發(fā)展，在農(nóng)村開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)勢在必行。為此，要積極投入各方資源在農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)，增加電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建使用市場發(fā)展需求的農(nóng)村電子商務(wù)平臺體系。積極研發(fā)適合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的產(chǎn)銷供應(yīng)服務(wù)體系，加大供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的投入和管理。同時，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展，促進產(chǎn)銷的銜接，逐漸發(fā)展多種銷售模式并存的新型銷售新業(yè)態(tài)。進一步加快休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)，培育新型的農(nóng)村熱門新產(chǎn)業(yè)，享受共享經(jīng)濟帶來的福利。強化農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。同時刪減影響新業(yè)態(tài)發(fā)展的各項審批手續(xù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。

3.4 打造全新鄉(xiāng)村發(fā)展模式

鄉(xiāng)村發(fā)展不能單打獨斗，要多方協(xié)調(diào)構(gòu)建農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等等，打造產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展平臺，促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷加強內(nèi)部整合、延伸外部產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成多種模式相互融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新局面。同時，加快建設(shè)農(nóng)商聯(lián)盟、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)聯(lián)合體等全新的產(chǎn)業(yè)模式，形成產(chǎn)銷一體化的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)購物的帶動下，我國各地形成了很多集生產(chǎn)銷售于一體的淘寶村鎮(zhèn)，他們正式借助全新的模式來助力鄉(xiāng)村振興，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5 完善各方協(xié)同機制，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展

首先，鄉(xiāng)村振興首先要調(diào)動農(nóng)民的積極性，把農(nóng)民的參與熱情調(diào)動起來，鼓勵農(nóng)民用技術(shù)、農(nóng)田、勞動等參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，同時，把農(nóng)村各種資源整合，發(fā)揮各種資源的優(yōu)勢互補，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力。積極培育優(yōu)秀人才和優(yōu)秀組織管理人員，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品銷售技能指導(dǎo)等服務(wù)，為農(nóng)民更好的參與鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。其次，構(gòu)建促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的創(chuàng)新收益模式，鼓勵先進企業(yè)與農(nóng)民簽訂合作協(xié)議，為農(nóng)民提供技術(shù)和服務(wù)，幫助農(nóng)民增加收益。最后，以政策引領(lǐng)，積極開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極利用政策的引導(dǎo)作用，開展相關(guān)工作。

3.6 激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

第一，積極開展科研，加強科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強合作，多方合作協(xié)同開展工作，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展。培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。整合資源，促使各方資源集中向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集中。第二，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，多方面保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，建立健全獎懲機制，對于優(yōu)秀人才鼓勵回鄉(xiāng)參與建設(shè)，并給以獎勵，對于農(nóng)村企業(yè)適當(dāng)給以貸款補貼，產(chǎn)業(yè)用地、用電等方面的補助，吸引城市企業(yè)進入農(nóng)村辦企業(yè)。

4 工作措施

4.1 牢牢把握堅持以人為本的原則，激活農(nóng)村潛力

在鄉(xiāng)村振興工作中，要明確主要目標(biāo)是把鄉(xiāng)村經(jīng)濟搞上去，同時，按照市場規(guī)律積極開展農(nóng)村經(jīng)濟工作，實現(xiàn)市場機制靈活有效、微觀發(fā)展有潛力、宏觀發(fā)展有方法，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大變革，積極探討以問題為導(dǎo)向的發(fā)展解決思路，明確鄉(xiāng)村振興是為了誰，鄉(xiāng)村振興的主體又是誰，把這個問題高清楚，加大投入，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建一個和諧美麗的鄉(xiāng)村。

4.2 做好各時期的工作，規(guī)劃好鄉(xiāng)村振興工作

鄉(xiāng)村振興工作不是一朝一夕的事，其需要分階段跨時期開展。因此搞好規(guī)劃工作，能有效提升效率。首先，要積極調(diào)研，對鄉(xiāng)村實際情況進行摸底調(diào)查，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定科學(xué)規(guī)劃，既要有長遠規(guī)劃，又要有中短期規(guī)劃，促使各項工作有條不紊的開展，進一步加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展。

4.3 因地制宜，合理開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興發(fā)展不能盲目，要遵循一定的客觀發(fā)展規(guī)律，對于有利于鄉(xiāng)村建設(shè)的項目要積極創(chuàng)新建設(shè)，對于效益低，不適合鄉(xiāng)村建設(shè)的項目要堅決制止。積極引入市場機制，以市場需求調(diào)配城鄉(xiāng)的資源配置，從而促使鄉(xiāng)村發(fā)展更趨于合理。進一步加強城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，共同參與，共同發(fā)展。

4.4 調(diào)整結(jié)構(gòu)，多方協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，共促鄉(xiāng)村振興

我國地域廣闊，既有東西部差異，又有同區(qū)域的地區(qū)差異，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國鄉(xiāng)村發(fā)展必然會出現(xiàn)分化，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，這就需要改變思路，不能用簡單重復(fù)的方法發(fā)展農(nóng)村，而是要對鄉(xiāng)村進行分類，根據(jù)分類來布局產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟，為了更好的促進鄉(xiāng)村管理，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，該合并的合并，該調(diào)整的調(diào)整，努力建設(shè)新型化的、生態(tài)化，農(nóng)民安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村。

4.5 抓好基礎(chǔ)建設(shè)，確保鄉(xiāng)村振興順利推進

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)聯(lián)著農(nóng)村的方方面面，只有把農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)搞好，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大致包括四個方面，一是生產(chǎn)經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施，二是生活基礎(chǔ)設(shè)施，三是文娛基礎(chǔ)設(shè)施，四是生態(tài)建設(shè)設(shè)施。這幾個方面是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最基本的條件，務(wù)必按要求建設(shè)好。

4.6 重視互聯(lián)網(wǎng)科技，運用科學(xué)手段推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展

充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便利，創(chuàng)新性的把其運用到農(nóng)產(chǎn)品的信息管理和銷售中。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，因為信息不對稱，溝通不通暢，致使很多農(nóng)產(chǎn)品價格不對稱，同一商品在一個地區(qū)供不應(yīng)求，而另一地區(qū)卻滯銷，互聯(lián)網(wǎng)平臺下，商品則一目了然，公開透明，便于交易，降低成本。積極探索互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)客、鄉(xiāng)村振興三位一體，協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。