大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析

段青菊

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105）

今年是“十四五”開(kāi)局之年，剛公布不久的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[1]依然把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固擴(kuò)展脫貧成果放在重要位置，這對(duì)基層治理水平提出了更高的要求，也為大學(xué)生村官的職業(yè)發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。但是，過(guò)去二十多年大學(xué)生村官的實(shí)踐工作，也暴露其所存在的諸多問(wèn)題。國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究，但隨著時(shí)間的推移，不斷有新問(wèn)題產(chǎn)生。筆者淺陋，在前人研究的基礎(chǔ)上，試對(duì)大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展在新形勢(shì)下所存在的問(wèn)題進(jìn)一步討論，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展面臨實(shí)現(xiàn)困境

大學(xué)生村官工作是國(guó)家開(kāi)展的面向各高校的選派項(xiàng)目，是十七大以來(lái)黨中央做出的一項(xiàng)重要決策，其主要目的是通過(guò)選派一批批具有高素質(zhì)的高校畢業(yè)生到村任職，進(jìn)而培養(yǎng)農(nóng)村的建設(shè)者、黨政后備軍及各行各業(yè)的優(yōu)秀人才。國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策措施保障大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，與大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展相配套的政策措施未能有效一以貫之，包括大學(xué)生村官自身缺陷在內(nèi)的許多問(wèn)題日益彰顯。

1.1 薪酬待遇水平低，工作積極性不高

大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展面臨的首要困境是工資福利待遇水平低。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論和赫茨伯格的雙因素理論，工資是維持大學(xué)生村官生存的必須條件和必要保障。[2]大學(xué)生村官群體的整體工資水平低，有些地區(qū)不提供住房，大學(xué)生村官還要自行解決住房等生活問(wèn)題，物價(jià)的增長(zhǎng)、生活成本的增加使大學(xué)生村官生活存在一些困難，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)則更為明顯。大學(xué)生村官的工作熱情被日益磨光，想要跳出農(nóng)村圈，會(huì)考慮其他的工作機(jī)會(huì)，尋找法律法規(guī)的漏洞，長(zhǎng)年請(qǐng)假準(zhǔn)備各類(lèi)考試和面試，也沒(méi)有足夠的精力處理村務(wù)，嚴(yán)重影響了大學(xué)生村官的職業(yè)發(fā)展。

1.2 大學(xué)生村官自身能力的制約

目前，我國(guó)所招聘的大學(xué)生村官大多出生于改革開(kāi)放后的計(jì)劃生育時(shí)期，他們兄弟姐妹較少，許多為獨(dú)生子女，從小嬌生慣養(yǎng)，幾乎未干過(guò)家務(wù)活，更是很少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。還有一些在城市長(zhǎng)大的大學(xué)生，很少接觸過(guò)農(nóng)村，面對(duì)農(nóng)村艱苦的條件，如交通不便、食宿差等，很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)并投入農(nóng)村管理及相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)，語(yǔ)言障礙也是妨礙與村民交流溝通的一個(gè)重要因素。而出生于農(nóng)村的大學(xué)生，由于從初中就寄宿在學(xué)校，回家次數(shù)越來(lái)越少，與農(nóng)村也存在一定隔閡，對(duì)農(nóng)村的印象可能只停留在早期，不能詳細(xì)了解民情和鄉(xiāng)情，開(kāi)展工作同樣存在不可避免的困難。

1.3 任期時(shí)間短，具有較大的流動(dòng)性

大學(xué)生村官的流動(dòng)性，是指由于大學(xué)生村官個(gè)人的考慮以及由此做出的選擇而引起的一種社會(huì)流動(dòng)，且往往是被動(dòng)的。我國(guó)規(guī)定大學(xué)生村官聘期為2～3年，任職期滿(mǎn)后，許多人對(duì)他們工作的農(nóng)村產(chǎn)生了感情，愿意繼續(xù)扎根農(nóng)村、服務(wù)大眾，但我國(guó)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”，同時(shí)規(guī)定“駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會(huì)組織”[3]，這表明他們不能參與村委會(huì)的換屆選舉，很難真正在農(nóng)村留下來(lái)。除此之外，待遇過(guò)低、職業(yè)發(fā)展前景不明朗、保障制度不完善、崗位發(fā)揮作用不明顯、社會(huì)認(rèn)知度低等也是造成大學(xué)生村官流動(dòng)性大的原因。[4]

2 導(dǎo)致大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展困境的根源

2.1 相關(guān)政策措施和配套設(shè)備難以滿(mǎn)足需求

首先是支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)政策措施和配套設(shè)備不夠完善。申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金和場(chǎng)地困難、缺乏專(zhuān)業(yè)老師指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審批過(guò)程困難及手續(xù)繁雜等問(wèn)題制約了大學(xué)生村官的職業(yè)發(fā)展，挫傷了其創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情和激情；其次是教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。除崗前組織的集中統(tǒng)一培訓(xùn)之外，來(lái)到農(nóng)村之后便沒(méi)有長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)其業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)進(jìn)行再培訓(xùn)。大學(xué)生村官在農(nóng)村接觸到的先進(jìn)思想和科學(xué)技術(shù)是有限的，他們平常只能通過(guò)電視或網(wǎng)絡(luò)得知新信息、新思想、新技術(shù)，缺乏實(shí)際操作和實(shí)驗(yàn)。

2.2 高校的人才培養(yǎng)計(jì)劃與基層實(shí)際需求相脫離

目前，我國(guó)各高校的人才培養(yǎng)計(jì)劃和課程設(shè)置是根據(jù)社會(huì)的需求制定的，較少有針對(duì)農(nóng)村而開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)，即使那些開(kāi)設(shè)農(nóng)村發(fā)展或者農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)的學(xué)校，也很難保證畢業(yè)生很好地掌握所學(xué)的相關(guān)知識(shí)。另外，我國(guó)選聘大學(xué)生村官時(shí)并沒(méi)有對(duì)所學(xué)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行限制，因此，選拔出來(lái)的大學(xué)生村官的專(zhuān)業(yè)也都不盡相同，而真正與農(nóng)業(yè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生少之又少。由于專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，在實(shí)際工作中很難完全展現(xiàn)個(gè)人才能，工作也很難有效地開(kāi)展，不僅降低了大學(xué)生村官的工作熱情，而且阻礙了農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。

2.3 性別差異影響女性大學(xué)生村官的發(fā)展

傳統(tǒng)的社會(huì)思想是女性應(yīng)該相夫教子，不應(yīng)該過(guò)多參與社會(huì)活動(dòng)、政治生活，這與我國(guó)的男女平等基本國(guó)策不相符合，也在一定程度上扼殺了女性對(duì)社會(huì)、對(duì)農(nóng)村應(yīng)有的才能貢獻(xiàn)。再者，大學(xué)生村官被分配的地方普遍是經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施較差的待發(fā)展地區(qū)，艱苦的條件對(duì)于女性的影響要高于男性。同樣的艱苦條件，女性大學(xué)生村官的適應(yīng)能力往往比較差，這也是影響女性大學(xué)生工作積極性的一個(gè)重要客觀原因。再加上與城鎮(zhèn)居委會(huì)不同，農(nóng)村村委會(huì)的工作人員以男性居多，有的甚至全是男性，這也為女性大學(xué)生村官工作的開(kāi)展以及適應(yīng)造成了很大困難，不利于女性大學(xué)生村官的職業(yè)發(fā)展。

3 促進(jìn)大學(xué)生村官職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑

大學(xué)生村官制度已經(jīng)實(shí)施二十多年，從無(wú)到有、從不規(guī)范到逐步成熟，現(xiàn)如今已經(jīng)在全國(guó)各地普及開(kāi)來(lái)，所取得的成就也是有目共睹的。在對(duì)大學(xué)生村官制度存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析后，筆者針對(duì)問(wèn)題本身，提出幾點(diǎn)相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)我國(guó)大學(xué)生村官制度的完善和職業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)微薄力量。

3.1 明確身份編制

2012年中央文件中提出要將大學(xué)生村官選聘工作和選調(diào)生工作整合實(shí)施，各級(jí)地方政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況自行決定是采取完全并軌制還是部分并軌制，實(shí)行“兩選并軌制”可以簡(jiǎn)化部分工作程序，提高工作效率，減少培訓(xùn)所需的人力成本和時(shí)間成本。[5]對(duì)大學(xué)生村官的身份給出明確的界定，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策和保障政策，為其任職期滿(mǎn)后的發(fā)展方向給予建議和指向，利于大學(xué)生村官自我準(zhǔn)確定位，提高全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

3.2 根據(jù)農(nóng)村基層的實(shí)際需求制定合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃

高等院校應(yīng)制定詳細(xì)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的農(nóng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)課，加深大學(xué)生對(duì)其的認(rèn)知操作；經(jīng)常邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家在學(xué)校開(kāi)展講座，為學(xué)生們傳授國(guó)際上的前沿知識(shí)，拓寬學(xué)生的視野；利用寒暑假開(kāi)展“上山下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入田間地頭，了解農(nóng)情、明晰民意，使學(xué)生積累必要的知識(shí)，提高其解決問(wèn)題的能力。

3.3 促進(jìn)大學(xué)生村官的全面發(fā)展，提高業(yè)務(wù)能力

一方面，當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，不盲目跟風(fēng)，明確自身實(shí)際需求，根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和性格特點(diǎn)準(zhǔn)確定位，確定自己的職業(yè)發(fā)展方向及遠(yuǎn)期目標(biāo)。另一方面，應(yīng)經(jīng)常深入基層，和農(nóng)民群眾打成一片。[6]“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，大學(xué)生村官只有到農(nóng)村去、到人民群眾中去才能掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一手資料，才能夠真正設(shè)身處地的想農(nóng)民所想、急農(nóng)民所急，協(xié)助解決人民大眾最迫切希望解決的問(wèn)題，才能夠運(yùn)用在學(xué)校期間所學(xué)的理論知識(shí)將頭腦中的想法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3.4 完善我國(guó)的政策要求和配套設(shè)施

“學(xué)如逆水行舟，不進(jìn)則退”，為了促進(jìn)大學(xué)生村官理論知識(shí)和實(shí)踐能力的更新和轉(zhuǎn)換，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期對(duì)大學(xué)生村官群體進(jìn)行集中教育和培訓(xùn)，[7]保證其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的提高。同時(shí)，完善大學(xué)生村官的再就業(yè)政策。我國(guó)應(yīng)對(duì)大學(xué)生村官任職期滿(mǎn)后的發(fā)展方向給予明示，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、評(píng)價(jià)良好的群體和表現(xiàn)平平、工作乏陳可善的群體給予不同的激勵(lì)措施，妥善安置曾為農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)的大學(xué)生村官。

4 結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生村官工作發(fā)展到今天取得了顯著成就，二十多年來(lái)越來(lái)越多滿(mǎn)懷熱情和希望的高校畢業(yè)生加入了這支隊(duì)伍，為農(nóng)村的發(fā)展提供了智力支持和精神動(dòng)力，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入貫徹實(shí)施，助力“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)其所面臨的新困境，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家、學(xué)校、個(gè)人三方面同時(shí)入手，不斷提高大學(xué)生村官的生活待遇、受教育水平、綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，吸引更多的高校優(yōu)秀畢業(yè)生投入鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)中來(lái)，促使他們不懈奮斗、放飛夢(mèng)想，修正再就業(yè)政策，促使其在其他崗位和工作上能夠繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。