王淑婷
(云南農(nóng)業(yè)大學(xué),云南 昆明 650500)
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就是為了讓農(nóng)村居民能夠享受到現(xiàn)代社會(huì)所創(chuàng)造的物質(zhì)文明與精神文明的成果,促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。隨著工業(yè)化的發(fā)展,大量農(nóng)村青壯年人口的外出務(wù)工,傳統(tǒng)的小農(nóng)社會(huì)模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。這使得農(nóng)村呈現(xiàn)兩極化和空心化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。同時(shí),有利于解決三農(nóng)問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活載體,農(nóng)村社區(qū)治理越來(lái)越受到重視。
社區(qū)的概念最早在我國(guó)出現(xiàn),是將“community”翻譯為“社區(qū)”,主要是指在一定的地區(qū)范圍內(nèi),人們?cè)谕粔K地緣基礎(chǔ)上結(jié)合而成的一個(gè)相互幫助、相互合作的群體,用來(lái)區(qū)別于由血緣紐帶所形成聯(lián)系的親屬群體。在20世紀(jì)30年代,吳文藻與吳景超先生,最早在我國(guó)開(kāi)始倡導(dǎo)進(jìn)行中國(guó)自己本土的社區(qū)研究。近年來(lái)我國(guó)社區(qū)建設(shè)所取得的成就,是我國(guó)社會(huì)學(xué)者的共同努力的結(jié)果,研究成果已經(jīng)在為我國(guó)的城市與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理模式進(jìn)行研究。林俊德通過(guò)對(duì)廈門(mén)馬塘村社區(qū)治理方式的調(diào)研,闡述了村企一體化治理模式的形成和作用,并提出了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。李勇華介紹了浙江上農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的兩種模式——村聯(lián)社區(qū)模式與一村社區(qū)模式,并對(duì)其進(jìn)行了評(píng)判。學(xué)者針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理主體有兩種態(tài)度:一是政府占據(jù)主導(dǎo)地位,二是以村民自治為主體。
平陰縣,屬于山東省濟(jì)南市轄縣,與肥城、東阿、東平、長(zhǎng)清等縣(市)區(qū)接壤,總面積827km2,全縣人口為32.45萬(wàn)人,被譽(yù)為中國(guó)玫瑰之鄉(xiāng)。平陰縣境內(nèi)多山,為典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,村莊分散且規(guī)模小,由于經(jīng)濟(jì)收入低下,大批農(nóng)民外出打工,農(nóng)村地區(qū)留有大量閑置土地,村莊空心化程度高。
2008年,平陰縣作為山東省首批土地增減掛鉤工作試點(diǎn)縣,制定科學(xué)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,將346個(gè)行政村整合為46個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。目前,平陰縣累計(jì)投資29億,建設(shè)26個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),占地4300畝。實(shí)現(xiàn)社區(qū)搬遷4.5萬(wàn)人,全縣行政村水泥路全覆蓋,98%村莊普及自來(lái)水,有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí),平陰縣出臺(tái)多項(xiàng)有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)的管理服務(wù)文件,強(qiáng)化社區(qū)管理與服務(wù),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重視人才培養(yǎng),調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性參與管理。自新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來(lái),平陰縣取得了較好的管理效果。
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革在不斷深入和發(fā)展,現(xiàn)階段,農(nóng)村社區(qū)管理仍然以政府為主導(dǎo),實(shí)行自上而下的管理方式。社區(qū)村委會(huì)聽(tīng)從黨支部的安排,開(kāi)展各項(xiàng)工作,但缺乏橫向的溝通與交流。多元化主體結(jié)構(gòu)主要由社區(qū)村委會(huì)、黨組織、村民小組等組成,表面上組織架構(gòu)存在且合理,但是具體開(kāi)展工作時(shí),組織架構(gòu)流于表面,形式主義嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派工作人員進(jìn)入社區(qū)管理,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員與村民聯(lián)系不夠緊密,并未融入到村民中,導(dǎo)致工作不能有效合理的開(kāi)展。村民自治體現(xiàn)的不夠明確,政府仍為主導(dǎo)者,而村民的話(huà)語(yǔ)權(quán)較小,社區(qū)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力,自治能力不強(qiáng)。部分政府工作者單一追求政績(jī),工作辦法單一,并未結(jié)合群眾實(shí)際,并未在農(nóng)民群體中有較大的信服力,導(dǎo)致在社區(qū)治理過(guò)程中遇到較大阻力。
目前,我國(guó)針對(duì)農(nóng)村社區(qū)并未出臺(tái)獨(dú)立的法律,關(guān)于農(nóng)村社區(qū)管理的法律更是一片空白??勺鳛橹笇?dǎo)的只有部分政策性文件與地方性規(guī)章,嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)管理的健康發(fā)展。
在民主選舉、決策方面,各地操縱、干預(yù)村民委員會(huì)選舉的事情常有發(fā)生;管理人員忽視村民群眾的意見(jiàn),自行決策。十八大報(bào)告中就社會(huì)管理問(wèn)題在原有“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基礎(chǔ)上,又添加了“法制保障”這一點(diǎn),其主要目的就在于使得社會(huì)管理行為更加法治化、規(guī)范化、制度化
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍支持,農(nóng)村改革發(fā)展幾十年來(lái)農(nóng)村干部的管理水平、自身素質(zhì)都有了進(jìn)一步的提升,但是隨著農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,社區(qū)工作越來(lái)越具體,越來(lái)越復(fù)雜,管理人員嚴(yán)重缺乏。一方面,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,越來(lái)越多的勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn),進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會(huì),導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)實(shí)際居住人員老齡化嚴(yán)重,人力資源嚴(yán)重缺失。另一方面,農(nóng)村社區(qū)的管理人員缺乏新鮮血液,大部分干部年齡較大,缺乏創(chuàng)新意識(shí),且文化程度偏低,對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí),采用傳統(tǒng)舊思想、老辦法來(lái)進(jìn)行社區(qū)管理,阻礙了社區(qū)的進(jìn)步。
受城鄉(xiāng)二元體制的影響,農(nóng)村社區(qū)并未納入市鎮(zhèn)管理的范圍,與城市社區(qū)相比,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)不配套,在農(nóng)村教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利、文娛活動(dòng)等方面較為薄弱。難以滿(mǎn)足社區(qū)全體居民的物質(zhì)和精神需求,未能從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,當(dāng)今農(nóng)民的物質(zhì)需求與精神需求已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變,如何完善公共服務(wù),成為社區(qū)管理中的重要問(wèn)題。
考慮到當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理工作中存在的這些問(wèn)題,探尋能夠優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)治理的有效途徑,從組織振興、人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興五個(gè)方面分別提出建議。
明確村黨支部與村委會(huì)的職責(zé),完善社區(qū)制度結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,遵守黨章與法律的要求,建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化,做到分工明確,責(zé)任清晰;完善社區(qū)管理的各項(xiàng)制度,將社區(qū)的日常管理形成制度,使社區(qū)管理更加規(guī)范化。
在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和管理中,要大力挖掘優(yōu)秀人才,整合各類(lèi)資源,創(chuàng)造條件吸引有能力的人才參與到社區(qū)管理之中。一方面可以就地取材,積極吸收社區(qū)的年輕居民加入到社區(qū)建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái),但是要有政府進(jìn)行統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),使工作人員掌握專(zhuān)業(yè)的社區(qū)知識(shí)和工作技能。另一方面也可以向社會(huì)上公開(kāi)招聘一些對(duì)社區(qū)建設(shè)有激情、有能力的社區(qū)工作者,并且讓他們進(jìn)入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。
加強(qiáng)農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位,“最根本的就是要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性,讓農(nóng)民當(dāng)主人、做主體、唱主角,形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力?!?/p>
首先,體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位,社區(qū)發(fā)展圍繞農(nóng)民為中心,政府減少過(guò)多的行政干預(yù),使得社區(qū)形成居民自我管理、自我服務(wù)的居民意識(shí),政府過(guò)多的干預(yù)社區(qū)內(nèi)部事務(wù),會(huì)使社區(qū)居民形成依賴(lài)性以及懶惰性,不利于社區(qū)發(fā)展。其次,提高居民的參與意識(shí),社區(qū)工作人員要向居民宣傳社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì),并且倡導(dǎo)居民積極發(fā)言。讓居民對(duì)社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)上好點(diǎn)子,引導(dǎo)居民參與社區(qū)管理,提高居民參與度,使居民成為社區(qū)真正的主人。同時(shí)積極開(kāi)展活動(dòng),吸引居民的參與。這樣不但能促使居民積極參與管理,在潛移默化中增強(qiáng)自己的歸屬感。還能使居民在管理中發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議,促進(jìn)社區(qū)的良性發(fā)展。
事實(shí)證明,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與新型農(nóng)村社區(qū)治理水平呈現(xiàn)正相關(guān),二者相互促進(jìn)、相互提高,繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),聚集人才優(yōu)勢(shì)。提高農(nóng)村社區(qū)治理水平,就要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是加強(qiáng)政府支持力度,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。社區(qū)要立足于一些惠農(nóng)政策,深化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展一些高附加值,綠色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。積極創(chuàng)新社區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,立足于本社區(qū)的特點(diǎn),搞特色化經(jīng)營(yíng)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),將平陰縣的玫瑰花產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)充分融合,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二是規(guī)范生產(chǎn),打造地區(qū)品牌。提高品牌意識(shí),對(duì)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品-平陰縣玫瑰花品牌進(jìn)行保護(hù),推進(jìn)品牌體系建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,強(qiáng)抓“社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式,打造社區(qū)產(chǎn)業(yè),發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。
一是積極開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng),創(chuàng)辦社區(qū)圖書(shū)閱讀室、健身室,定期開(kāi)展體育文化活動(dòng)。采取“社區(qū)主辦+居民團(tuán)體”的形式讓社區(qū)居民獻(xiàn)言獻(xiàn)策參與社區(qū)活動(dòng)管理,提升居民參與度以及文化認(rèn)同感。讓居民自發(fā)組織活動(dòng),挺高居民創(chuàng)造性。二是利用當(dāng)?shù)氐募t色產(chǎn)業(yè)、民俗風(fēng)俗等文化資源,大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村文化,傳承文化歷史。
綠水青山就是金山銀山,實(shí)施鄉(xiāng)村振興,綠色發(fā)展是必然選擇。一是建立良好的政策導(dǎo)向,將政府主導(dǎo)與社區(qū)自治結(jié)合起來(lái),充分利用社區(qū)居民的自我管理。告別過(guò)去以消耗農(nóng)業(yè)資源為主的發(fā)展方式,通過(guò)綠色發(fā)展,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。二是完善社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),利用政府扶持資金,建設(shè)好社區(qū)公廁、排污系統(tǒng)、垃圾處理、小區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)宣傳,培養(yǎng)居民環(huán)保意識(shí),將生態(tài)理念深入社區(qū)。