淺談縣級(jí)畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)體系建設(shè)

（山東省萊州市城港路畜牧獸醫(yī)站 261400）

萊州是全國(guó)畜牧大縣，共有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)600 多個(gè)，萊州的畜牧業(yè)發(fā)展一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要渠道之一，同時(shí)也是解決農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，萊州一直規(guī)劃推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前已有新希望六和、益生、環(huán)山、大信、天普陽(yáng)光等國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭到萊州市投資，建設(shè)種養(yǎng)一體化、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖企業(yè)。隨著近兩年非洲豬瘟和新冠疫情的影響，養(yǎng)殖格局發(fā)生變化，中小養(yǎng)殖戶、小散農(nóng)戶養(yǎng)殖越來(lái)越受到國(guó)家支持，養(yǎng)殖模式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。相對(duì)于規(guī)?；笮宛B(yǎng)殖場(chǎng)，目前基層養(yǎng)殖技術(shù)仍相對(duì)落后，養(yǎng)殖體系不完善，不能很好地適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展需求，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣，構(gòu)建縣級(jí)畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)體系，促進(jìn)畜牧業(yè)快速恢復(fù)產(chǎn)能，有利于保障民生，增加農(nóng)民收入。

1 當(dāng)前縣級(jí)畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)體系存在的問(wèn)題

1.1 主管部門不重視，體系未建立

萊州市于2019 年4 月完成機(jī)構(gòu)改革，原畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局、農(nóng)業(yè)局和相關(guān)涉農(nóng)部門組建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，加掛畜牧獸醫(yī)局牌子，下轄市畜牧獸醫(yī)站和17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，畜牧獸醫(yī)體系得以保留。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)體系包含縣級(jí)主管部門、鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)防疫員，但機(jī)構(gòu)改革后產(chǎn)生了一些變化。（1）編制縮減，市畜牧獸醫(yī)站和17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站仍為差額財(cái)政撥款事業(yè)單位，工資未得到完全保障，從一定程度上影響了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。（2）改革后行政編制18人，內(nèi)設(shè)人事科，編制1 人，負(fù)責(zé)全局183 位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上體現(xiàn)出上級(jí)主管部門調(diào)研不足、重視程度不夠。（3）因新冠疫情影響，原定于2019 年年初進(jìn)行的村級(jí)防疫員制度改革未如期進(jìn)行，村級(jí)防疫壓力集中到鎮(zhèn)街獸醫(yī)站，加大了鎮(zhèn)街獸醫(yī)站工作壓力。

1.2 人員配置不齊，制度未建立

目前，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)制度仍未建立，培訓(xùn)部門、培訓(xùn)內(nèi)容，考核機(jī)制不健全，培訓(xùn)仍呈現(xiàn)單打獨(dú)斗局面。機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)部門行政編制縮減，除去領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)設(shè)科室大多只剩1個(gè)行政編制，一個(gè)科室對(duì)接市級(jí)部門好幾個(gè)科室，人員配置嚴(yán)重不足，為了開(kāi)展工作，從下屬事業(yè)單位借調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，人員不固定，流動(dòng)性大，工作不延續(xù)。鎮(zhèn)街層面，機(jī)構(gòu)改革后，編制從原來(lái)的300 多壓減至150 人，近兩年新招錄的年輕人員，或因單位性質(zhì)仍是差額事業(yè)單位，或借調(diào)上級(jí)部門，或因條件艱苦，晉升困難，離崗或轉(zhuǎn)崗情況時(shí)有發(fā)生，鎮(zhèn)街獸醫(yī)站人員出現(xiàn)斷層，加之長(zhǎng)期工作在基層，專注于保障工資的工作，對(duì)技術(shù)培訓(xùn)不是很重視。村級(jí)層面，村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革仍未完成，對(duì)村級(jí)防疫員的培訓(xùn)管理權(quán)責(zé)仍未明確。

1.3 財(cái)政支撐不到位，獎(jiǎng)懲未明確

機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬事業(yè)單位僅有畜牧系統(tǒng)為差額事業(yè)單位，從單位性質(zhì)上弱化了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，財(cái)政支持不到位，人員無(wú)法全身心投入到技術(shù)推廣工作中，獎(jiǎng)懲未明確，好壞一個(gè)樣，也制約了基層技術(shù)的推廣。主要表現(xiàn)在因財(cái)政負(fù)擔(dān)有限，每年職稱晉升名額有限，基層獸醫(yī)站職工職稱層次普遍較低；財(cái)政能力有限，村級(jí)防疫員管理制度改革，每20 個(gè)村設(shè)置1 名專職防疫員，工資水平也較低，一定程度上影響了招聘隊(duì)伍的整體水平，也增加了推進(jìn)和管理的難度；最重要的是基層技術(shù)推廣主管部門沒(méi)有設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，干好了考核不加分，不干年底的考核獎(jiǎng)也不扣除，使得整個(gè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)體系建立無(wú)法推進(jìn)。

2 原因分析

（1）縣級(jí)畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)體系建立難度較大，領(lǐng)導(dǎo)不重視。從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，畜牧業(yè)相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展亦相對(duì)落后，機(jī)械化，集約化規(guī)模小，尤其在廣大基層農(nóng)村，小散養(yǎng)殖戶相對(duì)較多，文化水平不高，管理難度較大。培訓(xùn)相較于技術(shù)推廣來(lái)說(shuō)就是打基礎(chǔ)，投入較多，短時(shí)期不能看到成效，相較于一些項(xiàng)目，有資金支持，有業(yè)績(jī)來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)更加重視項(xiàng)目、資金。（2）地方財(cái)政壓力較大，改革推進(jìn)難度大。國(guó)家規(guī)定，村級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)以地方財(cái)政投入為主，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)地方財(cái)政緊張的縣級(jí)市進(jìn)行改革難度可想而知。（3）國(guó)家機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化了政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系，但在執(zhí)行過(guò)程中有些地方調(diào)研不徹底，片面追求精簡(jiǎn)人員，壓縮編制，合并事業(yè)單位數(shù)量后內(nèi)部職責(zé)權(quán)限不清。（4）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，“以民為本”意識(shí)不強(qiáng)，攻堅(jiān)克難精神不足。目前，縣級(jí)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在諸多困難，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員存在利己思想，工作積極性不高，責(zé)任不強(qiáng)，隨著工作職責(zé)越來(lái)越重，工作不求有功但求無(wú)過(guò)的思想還大量存在，工作中講客觀因素多，主觀因素少，工作自上而下逐級(jí)減壓的情況時(shí)有發(fā)生，影響畜牧獸醫(yī)干部隊(duì)伍形象。

3 構(gòu)建三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的建議

3.1 加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)

加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，深入開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)，作為政府機(jī)關(guān)工作人員要樹(shù)立以人民為中心的工作理念，密切聯(lián)系群眾，不斷提高自我教育、自我管理、自我凈化、自我完善的意識(shí)和能力，忠于職守，廉潔奉公，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；要切實(shí)提高思想意識(shí)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，摒棄以考核加分為工作導(dǎo)向的錯(cuò)誤想法，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為；改革職稱聘任制度，能者上，庸者下，劣者汰，加強(qiáng)日?？己吮O(jiān)督，激發(fā)職工提升自我專業(yè)技能的熱情，主動(dòng)參加培訓(xùn)，主動(dòng)組織培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)；要樹(shù)立先進(jìn)典型，表彰激勵(lì)長(zhǎng)期扎根基層的“土專家”和培訓(xùn)專家，營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)、勇?lián)?dāng)?shù)墓ぷ鞣諊?/p>

3.2 積極爭(zhēng)取財(cái)政支持

近年來(lái)，禽流感、非洲豬瘟疫情、高發(fā)的人畜共患病疫情及新冠疫情使人們?cè)絹?lái)越重視動(dòng)物疫情對(duì)人類的影響，重視動(dòng)物疫情防控，在此大環(huán)境下，借事業(yè)單位改革契機(jī)，縣級(jí)主管部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，全力爭(zhēng)取將差額事業(yè)單位改為全額事業(yè)單位，從機(jī)制體制上解決事業(yè)單位人員的后顧之憂，全身心投入到工作中，提高工作積極性。積極爭(zhēng)取上級(jí)提高財(cái)政支持比例，解決地方財(cái)政確有困難的縣市區(qū)，幫助其建立基層畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)體系，更好地推動(dòng)國(guó)家政策落地，打通疫情防控“最后一公里路”，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)。

3.3 理順人員設(shè)置和職責(zé)關(guān)系

機(jī)構(gòu)改革后，省市級(jí)部門要及時(shí)跟進(jìn)調(diào)研，采取“四不兩直”方式下基層進(jìn)行調(diào)研，對(duì)于改革中存在的問(wèn)題要及時(shí)理順糾正，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)編制，可參考其他地區(qū)設(shè)置機(jī)動(dòng)編制，或暢通事業(yè)編轉(zhuǎn)行政編通道，或增加事業(yè)單位管理崗編制，保證縣級(jí)主管部門人員配置，縣級(jí)主管部門也要主動(dòng)對(duì)接上級(jí)，及時(shí)梳理上報(bào)改革中存在的問(wèn)題，反饋至相關(guān)上級(jí)主管部門，人員配置到位后要及時(shí)確定權(quán)責(zé)分工，梳理工作流程，保證縣、鎮(zhèn)街、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)職責(zé)邊界清晰。

3.4 建立三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)制度

要不間斷的提升基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)能力才能緊跟時(shí)代發(fā)展要求，而培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提高工作人員專業(yè)能力最捷徑、最便利的方式方法，通過(guò)培訓(xùn)能使工作人員快速熟悉崗位職責(zé)，并自覺(jué)地在工作中加以落實(shí)，因此要完善畜牧獸醫(yī)工作人員培訓(xùn)體系，構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)街、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)層面要制定出專業(yè)技術(shù)人員中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，突出重點(diǎn)培養(yǎng)人員，重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，突出連續(xù)性和基層實(shí)用性，切實(shí)培養(yǎng)出一批基層專業(yè)技術(shù)骨干；要制定出崗位培訓(xùn)制度，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)流程和獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正做好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作；每年要組織一次技術(shù)大比武，營(yíng)造學(xué)趕爭(zhēng)先氛圍，推動(dòng)工作積極性；要暢通職稱晉升渠道，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員扎根基層。鎮(zhèn)街要不折不扣執(zhí)行崗位培訓(xùn)制度，主動(dòng)提升自身專業(yè)技術(shù)水平；做好傳幫帶，鼓勵(lì)以老帶新，在實(shí)踐工作中做好新職工培訓(xùn)工作；要制定輪崗制度，鼓勵(lì)職工爭(zhēng)當(dāng)多面手，提高工作效率；做好村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)工作，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，建立獎(jiǎng)懲進(jìn)退制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。村級(jí)動(dòng)物防疫員要熟悉動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧方面法律法規(guī)和政策方針，熟練掌握動(dòng)物免疫和動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作流程，負(fù)責(zé)動(dòng)物疫情報(bào)告，死亡畜禽收集和統(tǒng)計(jì)，畜禽飼養(yǎng)統(tǒng)計(jì)和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，人才培養(yǎng)離不開(kāi)培訓(xùn)教育。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)街、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)基礎(chǔ)，扶持培養(yǎng)一批懂畜牧、愛(ài)畜牧的鄉(xiāng)土人才，更好地推動(dòng)基層畜牧業(yè)發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，保障民生，維護(hù)社會(huì)和諧。