淺談歐洲標(biāo)準(zhǔn)下非洲高速公路項(xiàng)目施工質(zhì)量控制體系

張依民

保利長(zhǎng)大海外工程有限公司 廣東廣州 510000

阿爾及利亞?wèn)|西高速公路位于阿爾及利亞北部地中海沿岸，全長(zhǎng)1216公里，共分為東、中、西三個(gè)標(biāo)段。其中，中標(biāo)段和西標(biāo)段由中信—中鐵建聯(lián)合體劃分九個(gè)標(biāo)段建設(shè)實(shí)施。該項(xiàng)目合同總額近65億美元，刷新了中國(guó)公司對(duì)外承包工程單筆合同額記錄。項(xiàng)目合同屬EPC合同，每標(biāo)段工期均為40個(gè)月。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采用歐洲建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，雙向六車道，中間設(shè)置隔離帶，外側(cè)各設(shè)緊急停車帶。項(xiàng)目監(jiān)理來(lái)自國(guó)際頂尖咨詢公司加拿大LAVALIN監(jiān)理公司，同時(shí)業(yè)主聘請(qǐng)德索公司作為AMO（業(yè)主顧問(wèn)）。

1 特點(diǎn)1項(xiàng)目合同文件組成

阿爾及利亞是法屬殖民地，合同文件基本照搬歐洲標(biāo)準(zhǔn)編制。合同實(shí)施條件與國(guó)際上普遍采用的FIDIC不同，項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和行政條款有自己的體系。阿爾及利亞?wèn)|西高速公路合同文件是由總框架合同文件、CCAG文件（通用行政條款），CCAP（專用行政條款）及CCTP（特殊技術(shù)條款）組成。CCTP（特殊技術(shù)條款）按專業(yè)又劃分為道路、橋梁、隧道三部分。

2 特點(diǎn)2項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督體系為可量化的自檢體系和外部監(jiān)督體系

本項(xiàng)目監(jiān)督控制體系分為承包商自檢體系，承包商內(nèi)部的外部監(jiān)督體系和項(xiàng)目外部監(jiān)督體系。

2.1 承包商自檢體系

指承包商內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立一整套質(zhì)量控制體系，這種體系完全是根據(jù)承包商以往的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、施工工藝和習(xí)慣做法來(lái)保證施工質(zhì)量符合合同規(guī)定。具體做法是根據(jù)合同條款的規(guī)定，承包商應(yīng)對(duì)本工程的所有實(shí)施環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，每個(gè)環(huán)節(jié)稱之為“自檢點(diǎn)”，從而進(jìn)行量化。這些量化的“自檢點(diǎn)”要根據(jù)業(yè)主認(rèn)可的表格形成文件，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制?！白詸z點(diǎn)”的控制可以稱之為承包商的單一內(nèi)部控制。

2.2 承包商內(nèi)部的外部監(jiān)督體系

指承包商需要聘請(qǐng)那些業(yè)主監(jiān)理信任的公司或機(jī)構(gòu)，作為承包商內(nèi)部質(zhì)量控制的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。例如本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)聘請(qǐng)了外部設(shè)計(jì)院作為承包商設(shè)計(jì)方審核與監(jiān)督。在試驗(yàn)環(huán)節(jié)聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)貒?guó)家實(shí)驗(yàn)室人員對(duì)承包商的所有實(shí)驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督審核。外部監(jiān)督雖屬承包商人員，但深受業(yè)主信任和國(guó)際認(rèn)可，工作具有獨(dú)立性。具體操作上體現(xiàn)在對(duì)大多“自檢點(diǎn)”的二次審查和復(fù)核上，這些環(huán)節(jié)合同稱之為“關(guān)鍵點(diǎn)”。這些關(guān)鍵點(diǎn)的控制形成承包商內(nèi)部的外部監(jiān)督體系[1]。

2.3 項(xiàng)目外部監(jiān)督體系

項(xiàng)目外部監(jiān)督即業(yè)主監(jiān)理的監(jiān)督。根據(jù)合同規(guī)定，承包商實(shí)施工程的某些環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)外部監(jiān)督簽字認(rèn)可后，才可實(shí)施后才可繼續(xù)下一步工序，這些環(huán)節(jié)稱之為“停工點(diǎn)”。每個(gè)“停工點(diǎn)”都要經(jīng)過(guò)承包商，監(jiān)理和業(yè)主的三方確認(rèn)方可認(rèn)為合格。表1為項(xiàng)目排水設(shè)施施工時(shí)的部分自檢點(diǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)和停工點(diǎn)樣表。

表1 項(xiàng)目排水設(shè)施施工時(shí)的部分自檢點(diǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)和停工點(diǎn)樣表

3 特點(diǎn)3設(shè)計(jì)階段引入西方設(shè)計(jì)院形成設(shè)計(jì)外部監(jiān)督機(jī)制

國(guó)際工程建設(shè)，尤其是EPC合同承包模式的項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)計(jì)工作是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程最重要的環(huán)節(jié)，近75%的項(xiàng)目成本都已在設(shè)計(jì)階段確定。項(xiàng)目設(shè)計(jì)大致分三個(gè)階段：APS設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）、APD設(shè)計(jì)（詳細(xì)初步設(shè)計(jì)）和EXE圖紙?jiān)O(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）。

然而，該高速公路工程設(shè)計(jì)存在意想不到的門檻。由于我國(guó)設(shè)計(jì)工程師職稱評(píng)級(jí)并非得到歐美國(guó)家認(rèn)證，我國(guó)設(shè)計(jì)工程師的設(shè)計(jì)圖紙根據(jù)歐洲設(shè)計(jì)審核程序得不到業(yè)主批復(fù)認(rèn)可，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)者的簽字業(yè)主也不認(rèn)可，需要承包商聘請(qǐng)業(yè)主認(rèn)可的歐洲設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)公司作為承包商設(shè)計(jì)審核方，然后再提交圖紙才會(huì)得到批復(fù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作開展中，聘請(qǐng)認(rèn)可的歐洲設(shè)計(jì)公司對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行再審核，這就是該標(biāo)準(zhǔn)下的設(shè)計(jì)外部監(jiān)督機(jī)制。

實(shí)踐證明，設(shè)置設(shè)計(jì)外部監(jiān)督機(jī)制對(duì)初次來(lái)阿爾及利亞建設(shè)項(xiàng)目，解決設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難題的有效方法。因?yàn)椋孩儆捎陧?xiàng)目是歐洲建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)理念計(jì)算方法很多不同于國(guó)內(nèi)。如所有的相關(guān)計(jì)算部分幾乎都要求設(shè)計(jì)者出具計(jì)算書，甚至要反復(fù)論證。設(shè)計(jì)外部監(jiān)督即可以作為雙方工程師的溝通的橋梁，從而容易找到折中辦法；②中方設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)力量雄厚，出圖快，實(shí)施過(guò)程中與中方施工單位溝通順利，但不熟悉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但設(shè)計(jì)外部監(jiān)督可以作為某些單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)方直接參與設(shè)計(jì)，承擔(dān)部分工作，協(xié)助中國(guó)工程師完成設(shè)計(jì)。③設(shè)計(jì)外部監(jiān)督與業(yè)主長(zhǎng)期合作，深受業(yè)主信任，在價(jià)值工程方面把關(guān)嚴(yán)格，某種程度上節(jié)約了項(xiàng)目成本。

4 特點(diǎn)4以質(zhì)量保證計(jì)劃（法語(yǔ)縮寫PAQ）形式監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施

編制質(zhì)量保證計(jì)劃是歐洲標(biāo)準(zhǔn)控制體系下該項(xiàng)目的重要特點(diǎn)之一。專用技術(shù)條款（CCTP）規(guī)定下的質(zhì)量保證計(jì)劃看似業(yè)內(nèi)施工組織設(shè)計(jì)文件，但又有很大區(qū)別。

質(zhì)量保證計(jì)劃是由總體質(zhì)量保證計(jì)劃和分項(xiàng)質(zhì)量保證計(jì)劃組成，并按專業(yè)劃分并分別逐級(jí)編制。CCTP（專用技術(shù)條款）規(guī)定，承包商必須向業(yè)主提交質(zhì)量保證計(jì)劃[2]。

質(zhì)量保證計(jì)劃應(yīng)根據(jù)以下內(nèi)容和原則建立：

（1）承包商計(jì)劃采用的技術(shù)法案，以及哪些控制措施以保證技術(shù)方案的有效執(zhí)行；控制措施必須包括需要監(jiān)理工程師驗(yàn)收的施工“停工點(diǎn)”，又要包括承包商內(nèi)部控制“自檢點(diǎn)”和“關(guān)鍵點(diǎn)”。

（2）需要承包商根據(jù)施工的內(nèi)容分專業(yè)編制，如橋梁，隧道，道路，排水，伸縮縫等等。每個(gè)不同的專業(yè)都要編制相應(yīng)的質(zhì)量保證計(jì)劃。

（3）承包商指定具備高級(jí)職業(yè)資格且經(jīng)驗(yàn)豐富的質(zhì)量保證負(fù)責(zé)人，監(jiān)督質(zhì)量保證計(jì)劃的執(zhí)行，而且質(zhì)量保證負(fù)責(zé)人應(yīng)是獨(dú)立于現(xiàn)場(chǎng)和施工經(jīng)理部。

本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，承包商前后經(jīng)過(guò)多次與監(jiān)理工程師及業(yè)主溝通和修改，最后建立了完整、切實(shí)可行且業(yè)主滿意的質(zhì)量保證計(jì)劃。本項(xiàng)目質(zhì)量保證計(jì)劃包括三級(jí)：

第一級(jí)別是總體BOQ，需從項(xiàng)目整體出發(fā)編制；第二級(jí)別是按照專業(yè)編制，包括橋梁方面，道路方面及隧道方面；第三級(jí)別則是具體施工部位和分項(xiàng)工程，如伸縮縫、橋梁防水、路面施工、綠化施工等。

需要說(shuō)明的是，承包商編制的質(zhì)量保證計(jì)劃絕不是“一紙空文”，即“說(shuō)到做到”。承包商要根據(jù)自己的施工能力，既要滿足專用技術(shù)條款（CCTP）的要求，又要體現(xiàn)承包商優(yōu)質(zhì)的施工水平。質(zhì)量保證計(jì)劃文件一旦提交業(yè)主批復(fù)后，將構(gòu)成合同文件資料的組成部分，監(jiān)理工程師將嚴(yán)格按質(zhì)量保證計(jì)劃監(jiān)督施工。

5 特點(diǎn)5取土場(chǎng)選定和恢復(fù)控制標(biāo)準(zhǔn)

取棄土場(chǎng)恢復(fù)和治理是承包商建設(shè)道路、鐵路工程的重要任務(wù)之一。按慣例，土場(chǎng)的選擇一般由業(yè)主指定，承包商選擇性開發(fā)進(jìn)行。但歐洲標(biāo)準(zhǔn)下的專用技術(shù)條款規(guī)定，由業(yè)主指定取棄土場(chǎng)，但承包商負(fù)責(zé)土場(chǎng)的恢復(fù)治理工作。從選址、開發(fā)使用再到地貌恢復(fù)，均有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序管控，下面是項(xiàng)目取土場(chǎng)選址工作流程[3]。

承包商提出申請(qǐng)業(yè)主向礦務(wù)局發(fā)函申請(qǐng)礦務(wù)局向承包商提出建議選項(xiàng)

承包商現(xiàn)場(chǎng)鉆探取樣樣品送業(yè)主指定實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)材料合格后向業(yè)主發(fā)函并抄送礦務(wù)局業(yè)主批復(fù)后承包商與礦產(chǎn)所有者簽署協(xié)議選址結(jié)束。

除選址外，取土開發(fā)與后期場(chǎng)地恢復(fù)都是不可忽視的系統(tǒng)工程。取土場(chǎng)開發(fā)與工程本身施工一樣需要標(biāo)準(zhǔn)的施工圖紙，而且取土場(chǎng)的恢復(fù)工作需要承包商準(zhǔn)備一整套恢復(fù)方案。這里包括設(shè)置防護(hù)隔離柵、警示標(biāo)志及邊坡排水設(shè)施，以及為考慮邊坡穩(wěn)定性而需要休整邊坡、鋪設(shè)腐殖土以及必要的綠化措施等。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，筆者分享如下經(jīng)驗(yàn)：

（1）確定礦產(chǎn)所有，公有或者私有。為節(jié)約成本，盡量選擇公有土地。同時(shí)要考慮本取土場(chǎng)容量、穩(wěn)定性和當(dāng)?shù)丨h(huán)保方面的要求。

（2）實(shí)際操作中經(jīng)常使用私有土地，承包商對(duì)土地所有者身份需審核，包括對(duì)地契、身份證件進(jìn)行必要的公證。

（3）無(wú)論公有還是私有，都應(yīng)明確支付費(fèi)用，取土場(chǎng)位置；用標(biāo)樁劃定取土場(chǎng)界限范圍，繪制用地圖。同樣，對(duì)用地圖進(jìn)行公證。

（4）原貌拍照及地貌恢復(fù)要求。取土場(chǎng)開發(fā)之前要充分考慮地貌恢復(fù)要求，是否恢復(fù)，恢復(fù)到何種程度寫入合同。

（5）取土場(chǎng)的開發(fā)使用，要符合合同規(guī)定。因取土場(chǎng)多位于工程范圍之外，因此，承包商應(yīng)準(zhǔn)備詳細(xì)的開發(fā)方案。同工程本身一樣，取土場(chǎng)亦應(yīng)有詳細(xì)施工圖紙[4]。

6 特點(diǎn)6工程使用材料要求具有權(quán)威實(shí)驗(yàn)認(rèn)可的技術(shù)卡和合格證，并要求材料要有可追溯性

一項(xiàng)龐大的工程要涉及到上千種材料使用，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求該項(xiàng)目下對(duì)材料的控制可謂是偏執(zhí)的。哪怕一個(gè)螺絲釘，都是要求承包商提供廠家資質(zhì)、技術(shù)卡與合格證，并會(huì)指定權(quán)威實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次復(fù)核材料相關(guān)性能。同時(shí)，業(yè)主會(huì)指定材料審核小組專項(xiàng)負(fù)責(zé)材料工作，未經(jīng)批復(fù)的材料禁止使用。條款還規(guī)定，對(duì)每批材料都要按量復(fù)檢，材料要有交貨單。

材料的可追溯性是指本批材料來(lái)自哪個(gè)供應(yīng)商，最終用在哪一工程部位，具體工程里程位置是多少，如此的信息都要求有記錄，存檔備查。

7 結(jié)語(yǔ)

由此可見，歐洲標(biāo)準(zhǔn)模式下高速公路項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)相比存在很大差異。非洲大陸雖然條件落后，但其沿襲曾經(jīng)發(fā)達(dá)國(guó)家工程管控標(biāo)準(zhǔn)，這樣直接會(huì)導(dǎo)致非洲項(xiàng)目管控模式與國(guó)內(nèi)形式存在巨大差別。這也是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)走出去容易忽視的，希望本文能夠給予國(guó)際工程同仁以啟發(fā)和借鑒。