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    河北省財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)的影響研究

    2021-12-02 09:18:14高彥兵趙宏蓉
    商品與質(zhì)量 2021年44期
    關(guān)鍵詞:密集型促進(jìn)作用財(cái)政支出

    高彥兵 趙宏蓉

    1.承德石油高等??茖W(xué)校 河北承德 067000;2.中國(guó)人民銀行承德市中心支行 河北承德 067000

    我國(guó)是制造業(yè)大國(guó),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷變化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重心已側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,制造業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要國(guó)家政策的支持,而財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是制造業(yè)的發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化也具有一定的影響。河北省是制造業(yè)大省,探究財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)發(fā)展究竟有何影響,如何利用財(cái)政支出有效促進(jìn)河北省制造業(yè)發(fā)展,具有現(xiàn)實(shí)意義。

    1 理論研究

    財(cái)政支出對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著巨大的導(dǎo)向作用,并通過乘數(shù)效應(yīng)從總量上對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響,不同的財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響路徑是不同的[1]。從國(guó)外已有的研究來(lái)看,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為通過財(cái)政支出來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整是非常必要的,但調(diào)整作用和效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及市場(chǎng)配置[2]。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)的財(cái)政政策改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,都是通過調(diào)整財(cái)政支出方向及規(guī)模來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)資源流動(dòng),由此促進(jìn)或抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[3]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整愈發(fā)急迫,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),亟須向技術(shù)密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。眾多學(xué)者對(duì)財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了有益探索,但相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究并未得出一致結(jié)論。主要的結(jié)論有兩種。一種認(rèn)為,財(cái)政支出對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用,尤其是改革開放之后的幾十年,財(cái)政支出對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了巨大促進(jìn)作用[4]。另一種結(jié)論認(rèn)為,由于中國(guó)的“土地財(cái)政”和“趕超型”經(jīng)濟(jì)環(huán)境,財(cái)政支出不僅未能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),反而是一種阻礙[5],尤其是在財(cái)稅政策體系不夠健全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身失衡問題突出的條件下,財(cái)政支出在一些領(lǐng)域的投入干擾了市場(chǎng)運(yùn)行中的“淘汰”機(jī)制。

    通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),關(guān)于我國(guó)財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響效應(yīng)研究,尚未得出一致結(jié)論,而關(guān)于財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究更是缺乏。本文將運(yùn)用河北省內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,深入探究二者之間的作用關(guān)系。

    2 河北省財(cái)政支出與制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    為研究財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)的影響,本文選取財(cái)政支出、制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為主要研究指標(biāo),基于數(shù)據(jù)可得性,選取2009-2018年數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

    2.1 河北省財(cái)政支出情況分析

    隨著河北省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,全省財(cái)政收入逐年增加,GDP不斷增長(zhǎng),河北省的財(cái)政支出也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。如表1所示,財(cái)政支出由2009年的2,347.59億元增加到2018年的7,726.21億元,增幅達(dá)到了229%,人均財(cái)政支出水平、財(cái)政支出占GDP的比重均有較大幅度的增長(zhǎng)。

    表1 2009-2018年河北省財(cái)政支出情況統(tǒng)計(jì)表

    從財(cái)政支出的范圍來(lái)看,河北省在教育領(lǐng)域支出金額較大,占比也較高,由2009年的439.33億元增長(zhǎng)為2018年的1,385.60億元,占財(cái)政支出的比例始終保持在18%以上;而在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的支出金額較少,占比也較低,由2009年的26.43億元增長(zhǎng)為2018年的77.04億元,占財(cái)政支出的比例處于10%上下。

    2.2 河北省制造業(yè)發(fā)展情況分析

    近年來(lái)河北省工業(yè)快速發(fā)展,制造業(yè)在工業(yè)中占有重要地位,由表2可以看出,2009年-2018年制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重均超過了80%,并且呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入也由2009年的19,777.18億元增長(zhǎng)為2018年的34,202.05億元。

    表2 2009-2018年河北省制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入情況統(tǒng)計(jì)表

    從制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,資本密集型制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比較高,均超過40%,但2015、2016兩年有所下降;技術(shù)密集型制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比較低,各年度占比最高為21%,說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有較大的優(yōu)化空間,但從趨勢(shì)來(lái)看,2009年-2018年呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),說(shuō)明制造業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向好。

    3 財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制分析

    在分析財(cái)政支出如何影響制造業(yè)的發(fā)展之前,首先要厘清二者之間的關(guān)系及其影響機(jī)制。從財(cái)政支出的內(nèi)容來(lái)看,目前我國(guó)財(cái)政支出包括國(guó)防、教育、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等13類,按照性質(zhì)又可以歸集為不同的大類。本文借鑒嚴(yán)成樑和龔六堂(2009)[6]、李永友(2009)[7]等學(xué)者的分類方法,將財(cái)政支出類別歸集為投資性支出、教育支出、科技支出和行政管理支出四大類,分別對(duì)應(yīng)財(cái)政支出在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的物資資本、人力資本、科技研發(fā)和社會(huì)管理四個(gè)方面的投入。

    3.1 財(cái)政投資性支出影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整

    財(cái)政投資性支出對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響體現(xiàn)在直接和間接兩個(gè)方面。一是財(cái)政投資性支出直接參與到市場(chǎng)活動(dòng)中,對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。二是財(cái)政投資性支出的投資方向會(huì)向市場(chǎng)起到信號(hào)傳遞作用,以此來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本的投資方向,從而對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到間接的促進(jìn)作用[8]。制造業(yè)的發(fā)展同樣離不開財(cái)政投資性支出的支持,通過直接和間接兩種作用對(duì)制造業(yè)的發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到促進(jìn)作用。

    3.2 教育支出促進(jìn)技術(shù)密集型制造業(yè)發(fā)展

    行業(yè)發(fā)展中的勞動(dòng)力要素是不可或缺的,勞動(dòng)力要素的供給數(shù)量和質(zhì)量對(duì)于制造業(yè)的發(fā)展起到很大的作用。技術(shù)密集型制造業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的人才,高素質(zhì)的人才需要良好教育體系的培養(yǎng)。教育支出的投入能夠改善教育設(shè)施、設(shè)備,構(gòu)建良好的人才培養(yǎng)體系,進(jìn)而提高勞動(dòng)力的素質(zhì),對(duì)于技術(shù)密集型制造業(yè)的發(fā)展將會(huì)起到促進(jìn)作用。

    3.3 科技支出推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

    科技支出對(duì)于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平以及技術(shù)創(chuàng)新的效率、程度都有顯著的促進(jìn)作用,技術(shù)密集型制造業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)水平的提高,因此,科技支出對(duì)于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變將起到重要的作用[9]。一方面,科技支出能夠以扶持性質(zhì)的啟動(dòng)資金通過財(cái)政補(bǔ)貼形式直接投入企業(yè),帶動(dòng)其技術(shù)創(chuàng)新水平;另一方面,對(duì)于關(guān)鍵的、具有重大突破性的制造業(yè)領(lǐng)域,科技支出也能夠直接參與其中,從而彌補(bǔ)社會(huì)資本投入不足的問題,進(jìn)而推進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

    基于上述分析,本文提出如下假設(shè):

    假設(shè)1:河北省財(cái)政支出規(guī)模對(duì)制造業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有促進(jìn)作用;

    假設(shè)2:適當(dāng)增加教育、科技支出對(duì)制造業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有促進(jìn)作用。

    4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

    4.1 變量的選取

    為了能夠?qū)ω?cái)政支出、制造業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)進(jìn)行量化分析,本文選取如下變量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析:

    財(cái)政支出規(guī)模,采用各年度河北省財(cái)政實(shí)際支出金額,數(shù)據(jù)來(lái)源于wind數(shù)據(jù)庫(kù);

    教育支出、科技支出,分別采用財(cái)政支出分類中的教育支出、科技支出實(shí)際金額;

    制造業(yè)發(fā)展情況,采用各年度河北省制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入,數(shù)據(jù)來(lái)源于河北經(jīng)濟(jì)年鑒;

    制造業(yè)結(jié)構(gòu),制造業(yè)可分為勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型三大類,其結(jié)構(gòu)優(yōu)化是由勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,本文采用資本密集型與技術(shù)密集型制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占制造業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的比例來(lái)表示制造業(yè)結(jié)構(gòu),比例提高說(shuō)明結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果增強(qiáng)。

    4.2 數(shù)據(jù)分析

    首先分析財(cái)政支出規(guī)模及分項(xiàng)支出對(duì)制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的影響效果,采用相關(guān)性分析。

    圖2 教育支出與制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入相關(guān)分析趨勢(shì)圖

    如圖1-圖3所示,2009-2016年財(cái)政支出與制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入呈現(xiàn)很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系,說(shuō)明隨著河北省財(cái)政支出的逐年增長(zhǎng),制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入也在不斷增加。但隨著《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂,強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理,導(dǎo)致近年來(lái)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量大規(guī)模減少,從而導(dǎo)致制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入也較以前年度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。總體來(lái)看,財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。從分項(xiàng)支出來(lái)看,教育、科技支出也在逐年增長(zhǎng),對(duì)制造業(yè)發(fā)展也具有促進(jìn)作用,但由圖中也能看出,教育與科技支出的投入金額還相對(duì)不高。

    圖1 財(cái)政支出與制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入相關(guān)分析趨勢(shì)圖

    圖3 科技支出與制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入相關(guān)分析趨勢(shì)圖

    圖5 教育支出與制造業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)分析趨勢(shì)圖

    如圖4-圖6所示財(cái)政支出、教育、科技支出對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的影響不明顯,分析其原因可能是財(cái)政支出的促進(jìn)作用存在滯后性,尤其是人才培養(yǎng)和科研水平的提高需要有一個(gè)過程,不會(huì)產(chǎn)生立竿見影的效果,因此教育與科技支出的投入需要更多的時(shí)間和數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。

    圖4 財(cái)政支出與制造業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)分析趨勢(shì)圖

    圖6 科技支出與制造業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)分析趨勢(shì)圖

    5 結(jié)論與政策建議

    5.1 研究結(jié)論

    以上分析結(jié)果顯示,河北省財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用,同時(shí)增加教育和科技投入能夠促進(jìn)制造業(yè)的勞動(dòng)要素供給水平和科研水平的提升,進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展;財(cái)政支出,教育、科技支出的投入對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用并不顯著,可能的原因是教育、科技支出的投入金額不高,作用不明顯,另外財(cái)政在教育和科技方面的投入效果存在一定的滯后性,可能會(huì)在投入后的幾年才能顯現(xiàn)。

    5.2 政策建議

    (1)持續(xù)加大財(cái)政支出力度,促進(jìn)制造業(yè)整體全面發(fā)展?!爸袊?guó)制造2025”戰(zhàn)略明確要求增強(qiáng)財(cái)政支持力度,上述研究結(jié)論也證實(shí)了這一戰(zhàn)略的正確性。河北省要實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)省的目標(biāo)需要進(jìn)一步加大財(cái)政支出投入力度,一方面使資金能夠匯集行業(yè),直接促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展;另一方面向市場(chǎng)傳遞政策信號(hào),引導(dǎo)社會(huì)資本向制造業(yè)投入,間接促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

    (2)保持現(xiàn)有教育支出水平并適度提升,為制造業(yè)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。教育是人才培養(yǎng)的有效途徑,只有加大教育投入力度,提高人力、物力和財(cái)力在教育事業(yè)的支出規(guī)模,才能不斷提高教育水平[10]。河北省財(cái)政教育支出的投入對(duì)于制造業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生了一定的正向推動(dòng)作用,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,技術(shù)的進(jìn)步、人才素質(zhì)需求的提高,應(yīng)繼續(xù)加大教育支出的投入力度,完善教學(xué)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)高水平師資隊(duì)伍,不斷提高河北省整體教育水平,為制造業(yè)的發(fā)展提供良好的人才儲(chǔ)備。

    (3)平穩(wěn)較快增加科技支出投入,提升制造業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。河北省在科技支出方面的投入雖然呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),但整體水平還相對(duì)較低,想要加快全省制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,尤其是優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu),必須要有先進(jìn)的科技水平支撐。應(yīng)繼續(xù)加大科技支出投入力度,通過科技支出的促進(jìn)作用,提高科技研發(fā)水平,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,提升制造業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,加快河北省制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展速度。

    (4)設(shè)立政府專項(xiàng)基金,進(jìn)一步提高制造業(yè)企業(yè)整體實(shí)力。政府可以通過設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金,引導(dǎo)社會(huì)資本向河北省制造業(yè)投資,以此擴(kuò)大省內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模,通過財(cái)政資金與社會(huì)資本的雙重促進(jìn)作用,培育一批高端的制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),進(jìn)而推動(dòng)省內(nèi)其他制造業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,提升全省制造業(yè)企業(yè)的整體實(shí)力和水平,合力打造制造業(yè)大省、強(qiáng)省。

    6 結(jié)語(yǔ)

    隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入,河北省制造業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到各方關(guān)注。本文通過對(duì)河北省財(cái)政支出及制造業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,得出增加財(cái)政支出及教育、科技支出能促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,但對(duì)于優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)存在著滯后性的研究結(jié)論。進(jìn)而提出持續(xù)加大財(cái)政支出力度、適度提升教育、科技支出水平以及設(shè)立政府專項(xiàng)基金的政策建議,以促進(jìn)河北省制造業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。

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