如何做好招投標(biāo)采購管理

張曦

【摘要】現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，物質(zhì)生產(chǎn)極大的豐富，絕大多數(shù)商品已進(jìn)入到買方市場。在這種形式下，一些有規(guī)模的企業(yè)采購管理體制也發(fā)生了根本性變化，回到了高度集中采購的歷程。由于集中采購可獲得批量的價(jià)格優(yōu)惠，減少儲(chǔ)備，節(jié)省采購費(fèi)用，且便于管理，因此已被多數(shù)規(guī)模企業(yè)所采用。這就為企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)比價(jià)采購提供了制度上的保證。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo);采購;管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、概述

比價(jià)采購作為一種采購制度和采購方式，包含招標(biāo)采購。招標(biāo)采購作為采購方式之一，是比價(jià)采購制度的一個(gè)方面或某種方式的體現(xiàn)，除一般的比價(jià)采購具有比價(jià)、競價(jià)、壓價(jià)的性質(zhì)外，還要求公開、公平、公正，高度透明，有一定的招標(biāo)程序。從嚴(yán)格的法律意義上講，比價(jià)采購在簽訂合同之前的全部操作過程一般不承擔(dān)法律責(zé)任，要約和承諾在簽訂合同之前的全部操作過程一般也不承擔(dān)法律責(zé)任，要約和承諾在簽訂合同之前是買賣雙方的自主企業(yè)行為;而招標(biāo)采購則從法律上規(guī)定了簽訂采購合同之前，為實(shí)現(xiàn)采購而進(jìn)行的活動(dòng)，如招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)遵守程序性規(guī)則，買賣雙方應(yīng)遵守公開、公平、公正和誠信原則，履行招標(biāo)投標(biāo)程序，并承擔(dān)不完全履行招投標(biāo)程序的法律責(zé)任。因此，招標(biāo)采購是一種比較完備、先進(jìn)的采購方式，已被世界各國和主要國際組織普遍采用。

從近年來一些省市和企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)采購運(yùn)行情況來看，在工程建設(shè)、進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備等的采購方面，平均節(jié)匯率和節(jié)資率達(dá)15%和20%;實(shí)踐證明，招標(biāo)采購可有效地維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益，防止腐敗行為的發(fā)生。招標(biāo)采購是當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國際市場接軌的必然趨勢，它是企業(yè)采購管理的發(fā)展方向。

2、建筑工程招標(biāo)采購階段存在問題

2.1 招標(biāo)方（建設(shè)單位）在招標(biāo)采購階段存在問題分析

在進(jìn)行建筑工程相關(guān)招采工作階段，就建設(shè)單位自身和建設(shè)單位的招標(biāo)文件、招標(biāo)行為等方面，分析招標(biāo)方在建筑工程招標(biāo)采購階段存在的問題。詳見表1。

2.2 投標(biāo)方（承建方）在招標(biāo)采購階段存在問題分析

投標(biāo)方參與競標(biāo)是為了獲取工程項(xiàng)目中的相應(yīng)利益，所以在建筑工程招標(biāo)采購階段的成本控制上就會(huì)出現(xiàn)很多不合規(guī)的問題?，F(xiàn)將具體問題總結(jié)分析，如表2。

3、如何搞好企業(yè)招標(biāo)采購管理工作

（1）首先加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識，為物資招標(biāo)采購營造一個(gè)良好的工作環(huán)境。建議企業(yè)各級組織，要圍繞物資招標(biāo)采購管理開展多種形式的宣傳教育，使大家認(rèn)識到，實(shí)行物資招標(biāo)采購管理是最大限度降低企業(yè)采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的重大舉措，是企業(yè)適應(yīng)買方市場的新形勢，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，堵塞漏洞，落實(shí)上級要求的需要，是預(yù)防采購領(lǐng)域高買高賣、暗箱操作、貪污腐化等違紀(jì)違法行為，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的有效措施。

要按照國家主管部門的要求，成立以審計(jì)、紀(jì)檢、物資、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門參加的物資招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)，規(guī)范工作行為，“樹立先服務(wù)后監(jiān)督”思想，加強(qiáng)同各業(yè)務(wù)部門的溝通與協(xié)作，及時(shí)了解和掌握物資采購情況，提出工作指導(dǎo)意見;既要嚴(yán)格程序，流程，又要工作到位，注意爭取各業(yè)務(wù)部門和相關(guān)單位的理解與支持，為招標(biāo)采購管理工作創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境。

（2）建章立制，完善制度，實(shí)現(xiàn)物資招標(biāo)采購工作規(guī)范化要依靠媒體，組建信息庫，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購信息資源系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。搞好物資招標(biāo)采購管理，必須建立健全有關(guān)的規(guī)章制度。物資采購部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)單位經(jīng)營計(jì)劃大綱、技改項(xiàng)目以及生產(chǎn)經(jīng)營、庫存材料等情況，及時(shí)編制本部門具體的物資采購計(jì)劃，經(jīng)各級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報(bào)招標(biāo)采購管理部門備案，該部門可以此作為招標(biāo)采購管理的依據(jù)，及時(shí)了解所購物資的質(zhì)量、性能、價(jià)格、廠家或商家信譽(yù)程度等，促進(jìn)其盡早掌握并選購價(jià)格較低、質(zhì)量較好的商品，便于提高工作效率，更好地發(fā)揮服務(wù)、保障、監(jiān)督的作用，使招標(biāo)采購管理工作納入制度化、程序化、規(guī)范化的管理軌道。

要做到有價(jià)可比，就必須及時(shí)、全面地掌握有關(guān)商品的價(jià)格信息，建立健全物資采購價(jià)格信息庫，使比價(jià)工作有價(jià)可依、有據(jù)可比。通過比價(jià)鑒別，優(yōu)化選購，達(dá)到降低采購成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。及時(shí)搜集有關(guān)行業(yè)定期發(fā)布的物資價(jià)格信息;利用互聯(lián)網(wǎng)手段及時(shí)查找各種物資信息;利用招標(biāo)采購及時(shí)掌握價(jià)格信息，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

搞好招標(biāo)采購管理，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，多方位、多角度地合理選擇采購模式，并優(yōu)化采購模式。實(shí)踐證明，企業(yè)采購模式的科學(xué)性和先進(jìn)性是市場競爭力的重要表現(xiàn)。為適應(yīng)不同的物資市場環(huán)境和不同的供貨廠家，要采取多種形式的比價(jià)招標(biāo)采購，主要有以下三種形式：

（3）信函比價(jià)招標(biāo)采購。這種形式適用于規(guī)格多、數(shù)量小、供貨廠家多的物資品種。集中邀請比價(jià)招標(biāo)采購。這種形式適用于需方，擴(kuò)大品種范圍企業(yè)需求相對穩(wěn)定，屬買方市場且多家生產(chǎn)供應(yīng)、市場資源相對充足、質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)易于控制的大宗物資品種。以會(huì)議形式召集投標(biāo)人參加開標(biāo)，由招標(biāo)企業(yè)組織相關(guān)職能部門共同評標(biāo)，最后中標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)企業(yè)簽訂采購合同。（走訪比價(jià)招標(biāo)采購。這種形式適用于質(zhì)量技術(shù)要求較高、市場資源相對偏緊的物資品種，也適用于屬于賣方市場的物資品種。確定物資品種及走訪廠家，擬定談判方案，請供方填寫比價(jià)招標(biāo)詢價(jià)表等。

以上三種比價(jià)招標(biāo)采購方式均不宜事先設(shè)立標(biāo)底，也不邀請中介機(jī)構(gòu)公證，所以，原則上開標(biāo)時(shí)不倡標(biāo)，不向未中標(biāo)人公布中標(biāo)人及中標(biāo)價(jià)格，以保留下一輪比價(jià)招標(biāo)時(shí)的競價(jià)比價(jià)空問，其公開、公平、公正性主要靠公開的操作程序來保證。

企業(yè)實(shí)行比價(jià)招標(biāo)采購，事關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)信譽(yù)，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)必須十分重視，并依靠專業(yè)物資管理部門具體操作，但大的原則、方針及相關(guān)制度、程序應(yīng)由高層領(lǐng)導(dǎo)審查決策。

現(xiàn)有的物資采購管理制度凡不符合比價(jià)招標(biāo)采購原則的，要修訂補(bǔ)充完善，及時(shí)建立健全相關(guān)配套制度?？傊?，實(shí)施比價(jià)招標(biāo)采購所涉及的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、技術(shù)等管理制度，必須適應(yīng)比價(jià)招標(biāo)采購的需要，以免在比價(jià)招標(biāo)采購運(yùn)行過程中遇到障礙和阻力，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響比價(jià)招標(biāo)采購的實(shí)施效果，屬于跨部門、跨單位的問題，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)，妥善解決。

企業(yè)物資采購部門應(yīng)自覺接受企業(yè)相關(guān)職能部門的管理與監(jiān)督。實(shí)行比價(jià)招標(biāo)采購的全過程及合同履行結(jié)果，應(yīng)有相關(guān)職能部門自始至終進(jìn)行跟蹤監(jiān)督與驗(yàn)證，這不僅僅是為了維護(hù)企業(yè)自身利益，更重要的是真正使比價(jià)招標(biāo)采購做到公平、公正、公開，讓投標(biāo)人確信招標(biāo)采購活動(dòng)及結(jié)果是公平、公正的，是可以信賴的，從而把企業(yè)的主要精力放在提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高產(chǎn)品市場競爭力上來，減少不必要的“公關(guān)”費(fèi)用，其社會(huì)效益是不言而喻的。

（4）提高招標(biāo)采購階段造價(jià)人員的工作素養(yǎng)。工程造價(jià)是招標(biāo)采購階段的核心內(nèi)容，一支整體素養(yǎng)較高的工程造價(jià)隊(duì)伍能夠有效控制工程成本，在建筑工程決策中起到?jīng)Q定性作用。首先是業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提升，造價(jià)人員需要學(xué)習(xí)工程造價(jià)相關(guān)知識，對全國各個(gè)省份的計(jì)價(jià)規(guī)則都要有全面的了解，把理論與實(shí)踐相結(jié)合，預(yù)測建筑市場的投資風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格行情，重視建筑工程中的新技術(shù)、新材料;其次是職業(yè)道德素養(yǎng)的提升，要求造價(jià)從業(yè)者在工作中要秉持清正廉潔，不以權(quán)謀私，能夠與不良風(fēng)氣作斗爭。最后，要嚴(yán)格把控行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格篩查相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。在行業(yè)內(nèi)部實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，道德、法律雙管齊下，共同約束造價(jià)人員的行為規(guī)范。

（5）評標(biāo)專家管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化通過規(guī)范建筑工程招標(biāo)采購階段評標(biāo)專家的管理制度，提升中標(biāo)人與相關(guān)工程的適配程度，有效提高建設(shè)單位對工程項(xiàng)目的整體管控。評標(biāo)專家管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化分析詳見表3。

（6）推行政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督。首先，加強(qiáng)政府執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過政府監(jiān)管部門的強(qiáng)制要求、疏通引導(dǎo)，宏觀調(diào)控建筑工程招標(biāo)采購階段的整體運(yùn)行。提高我國建筑工程項(xiàng)目的成本管控力度，降低招標(biāo)采購階段的各方投資風(fēng)險(xiǎn)。其次，在政府監(jiān)管部門依法監(jiān)管的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)整體監(jiān)督機(jī)制。在建筑工程招標(biāo)采購全過程中實(shí)現(xiàn)大眾媒體參與公示、社會(huì)監(jiān)督人員全時(shí)段監(jiān)督、開設(shè)監(jiān)督投訴電話、信箱、網(wǎng)站等信息平臺(tái)，收集采納各界人士的意見與建議，使招標(biāo)采購階段實(shí)現(xiàn)最大程度的社會(huì)監(jiān)督與評議。在政府和社會(huì)各界的共同努力下，消除招標(biāo)采購階段的不良行為，從根本上杜絕工程腐敗，有效控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購階段的管理優(yōu)化。

結(jié)語：

為提高經(jīng)營決策的透明度，確保比價(jià)招標(biāo)采購的公開、公平與公證，引入企業(yè)職工民主監(jiān)督是十分必要的。實(shí)行物資比價(jià)采購的全過程應(yīng)有職工代表參與和監(jiān)督，并且要形成制度，而不流于形式。不同的采購方式應(yīng)選擇不同的參與和監(jiān)督方式。通過有力的行政管理和有效的民主監(jiān)督，確保企業(yè)物資采購管理逐步、穩(wěn)定地向規(guī)范化、制度化方向推進(jìn)。

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