研究建筑工程造價(jià)超預(yù)算原因分析及控制措施

熊燕

【摘要】為解決建筑工程項(xiàng)目前期工作深度不足、過(guò)于形式化以及項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范等諸多問(wèn)題引起的超預(yù)算問(wèn)題，提出完善造價(jià)預(yù)算編制、加強(qiáng)對(duì)施工圖紙深入了解、提高預(yù)算編制管理人員綜合素質(zhì)等控制措施，以期為建筑工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的控制效果提升提供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;造價(jià)超預(yù)算;原因分析;控制措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

建筑工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，成本控制一直以來(lái)都是其中必不可少重要環(huán)節(jié)，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)效益會(huì)產(chǎn)生直接性影響。因此要根據(jù)實(shí)際情況的不同，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的施工成本進(jìn)行評(píng)估，這樣才能夠從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)施工成本的有效管理和控制。成本評(píng)估就是指工程造價(jià)預(yù)算能夠直接將工程量以貨幣形式呈現(xiàn)出來(lái)，對(duì)建筑工程項(xiàng)目中涉及到的各方面基本要素展開(kāi)客觀(guān)合理評(píng)估。結(jié)合工程造價(jià)預(yù)算對(duì)各環(huán)節(jié)施工成本進(jìn)行有針對(duì)性的管理和控制，以此來(lái)保證企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)效率得到有效提升。

1、建筑工程造價(jià)超預(yù)算原因

1.1 項(xiàng)目前期工作深度不足、過(guò)于形式化

某殯儀館遷建項(xiàng)目，合同金額436萬(wàn)元，因地勘報(bào)告有誤，原場(chǎng)內(nèi)土方總方量20多萬(wàn)立方中僅考慮10%約2萬(wàn)多方石方，實(shí)際開(kāi)挖的發(fā)現(xiàn)石方比例超過(guò)40%，僅此一項(xiàng)超過(guò)合同及預(yù)算金額200多萬(wàn)元。針對(duì)該項(xiàng)目工程建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)該項(xiàng)目造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行深入分析時(shí)，其主要是由于缺少對(duì)工程實(shí)際地質(zhì)情況的深入了解，設(shè)計(jì)深度不足。由于設(shè)計(jì)粗糙從而造成施工過(guò)程中出現(xiàn)大量的工程設(shè)計(jì)變更，不僅導(dǎo)致工程造價(jià)大幅上漲，更延誤了工期影響了工程進(jìn)度。如合同金額500多萬(wàn)元的道路工程，在前期現(xiàn)場(chǎng)勘察過(guò)程中周邊老百姓反映該地區(qū)地質(zhì)情況較差，但設(shè)計(jì)還是未考慮軟基處理，導(dǎo)致施工過(guò)程中僅地基處理一項(xiàng)增加造價(jià)150萬(wàn)元。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范

比如，很多政府投資建設(shè)項(xiàng)目的因工期緊任務(wù)重，往往都采用“三邊工程”（邊施工、邊勘察、邊設(shè)計(jì)）的形式，造價(jià)無(wú)法控制（如某學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，合同金額1.5個(gè)億，由于要趕在9月1日開(kāi)學(xué)之前完工，主體部分采用三邊工程的模式，最終造成項(xiàng)目結(jié)算超合同1800多萬(wàn)元）。

1.3 業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員不足

結(jié)合建筑工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)的現(xiàn)狀展開(kāi)深入分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中由于業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為支持，施工現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)度設(shè)計(jì)以及變更問(wèn)題無(wú)法得到有效管理和控制。比如職業(yè)院校的校園綠化附屬工程，原綠化種植土實(shí)際只需要30公分厚，合同內(nèi)清單僅按30公分厚，人工松填土13200立方，總價(jià)54.12萬(wàn)元，但因設(shè)計(jì)為外地園林綠化設(shè)計(jì)公司未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的勘察設(shè)計(jì)，要求采用1.0至1.4高微型坡，施工過(guò)程中施工單位機(jī)械施工局部完成回填土約1.0-1.4m高，總方量增加約29000多方，報(bào)送業(yè)主單位變更金額190多萬(wàn)元。后經(jīng)結(jié)算評(píng)審核實(shí)土方量和施工方式按實(shí)際機(jī)械土石方調(diào)整后最終變更增加造價(jià)62萬(wàn)元。

2、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的控制措施

2.1 造價(jià)預(yù)算編制的完善和優(yōu)化

要想從根本上保證建筑工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題得到有效管理和控制，需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)超，預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理地編制，保證預(yù)算編制人員自身綜合能力以及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)得到有效提升，促使預(yù)算編制工作在實(shí)踐中得到有效推進(jìn)[1]。編制人員需要深入到市場(chǎng)內(nèi)部，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)變化需求有所認(rèn)識(shí)和了解在，造價(jià)預(yù)算編制過(guò)程中，要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中提出的一系列要求以及特點(diǎn)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙展開(kāi)深入分析。將各項(xiàng)目使用到的資金數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，同時(shí)要對(duì)建筑工程項(xiàng)目在建設(shè)中涉及到的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行深入分析，這樣才能夠最大限度保證工程造價(jià)預(yù)算在編制時(shí)的準(zhǔn)確性和有效性。除此之外，預(yù)算編制人員需要提高對(duì)工程造價(jià)管控工作的重視程度，針對(duì)可能會(huì)導(dǎo)致其出現(xiàn)超預(yù)算的諸多因素條件進(jìn)行客觀(guān)分析[2]。相關(guān)工作人員需要對(duì)建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中涉及到的預(yù)算控制等進(jìn)行分析，加強(qiáng)重視程度，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，這樣才能夠?yàn)楦鳝h(huán)節(jié)工作的有序開(kāi)展提供保證。如圖1所示。

2.2 加強(qiáng)對(duì)施工圖紙的了解

眾所周知，施工圖紙一直以來(lái)都是建筑工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)非常重要的組成部分之一，在建筑工程造價(jià)預(yù)算管控中要意識(shí)到施工圖紙?jiān)谄渲袘?yīng)用重要性。加強(qiáng)對(duì)圖紙的深入了解，這樣才能夠在建筑工程造價(jià)中，結(jié)合圖紙中提出的一系列要求實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的管理和控制。同時(shí)對(duì)預(yù)算金額是否具有準(zhǔn)確性提供保證，在造價(jià)預(yù)算編制中，施工人員需要根據(jù)實(shí)際情況的不同，對(duì)預(yù)算編制管理人員進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)，促使其能夠?qū)κ┕D紙中涉及到的一系列內(nèi)容有更加深刻的認(rèn)識(shí)和了解[3]。只有保證預(yù)算編制人員對(duì)施工圖紙有更加深刻認(rèn)識(shí)，才能夠?qū)⑵渥鳛閰⒖家罁?jù)，保證工程造價(jià)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。同時(shí)還需要對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確有效計(jì)算，保證單價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性和可靠性，這樣能夠盡可能避免出現(xiàn)漏記或者錯(cuò)套等各種不同類(lèi)型問(wèn)題。通常情況下，在工程造價(jià)預(yù)算管控前期需要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目資料等一部分內(nèi)容進(jìn)行收集，編制人員需要提前進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部進(jìn)行考察，結(jié)合工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)涉及到的諸多因素條件，特別是人工以及各種不同類(lèi)型材料等對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的標(biāo)準(zhǔn)以及體系進(jìn)行編制和落實(shí)，這樣才能夠從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)成本的有效管理和控制。對(duì)于工程設(shè)計(jì)而言，預(yù)算面試管理人員需要對(duì)其進(jìn)行客觀(guān)合理判斷，對(duì)整個(gè)建筑工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，以此來(lái)保證工程量在計(jì)算時(shí)的準(zhǔn)確性和有效性。

2.3 提高預(yù)算編制管理人員綜合素質(zhì)

要想從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的有效管理和控制，需要意識(shí)到預(yù)算編制管理人員在其中的主體作用。工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，預(yù)算編制人員自身綜合素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)能力會(huì)直接對(duì)預(yù)算管控效果產(chǎn)生影響。因此，相關(guān)工作人員需要在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)其自身專(zhuān)業(yè)能力水平的提升，對(duì)工程造價(jià)中涉及到的一系列專(zhuān)業(yè)知識(shí)有更加深刻的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)建筑工程中涉及到的各環(huán)節(jié)以及施工流程進(jìn)行客觀(guān)分析，對(duì)其中涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)要結(jié)合目前建筑市場(chǎng)在建設(shè)和發(fā)展中提出的一系列要求，促使其能夠在預(yù)算編制過(guò)程中保證編制的科學(xué)性和合理性。在保證可以順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)[4]。對(duì)于與預(yù)算編制管理人員而言，要想在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)預(yù)算的合理管控，必須要深入到市場(chǎng)內(nèi)部，對(duì)市場(chǎng)的整個(gè)變動(dòng)形式有所認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)建筑材料以及設(shè)備等價(jià)格進(jìn)行客觀(guān)分析，以此來(lái)保證預(yù)算編制的合理性和有效性。對(duì)于建筑工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)涉及到的一系列工藝手段而言，要加強(qiáng)重視程度，對(duì)各個(gè)工藝具體操作流程有所認(rèn)識(shí)和了解，這樣才能夠保證預(yù)算編制的客觀(guān)性和可靠性。對(duì)于建筑施工單位而言，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制管理人員的培訓(xùn)力度，促使預(yù)算編制管理人員自身綜合素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)能力得到有效提升，這樣才能夠保證預(yù)算編制的合理性和有效性。預(yù)算編制管理人員在工作展開(kāi)中，需要學(xué)習(xí)、掌握更多專(zhuān)業(yè)技巧，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。在保證工程造價(jià)預(yù)算編制工作有序開(kāi)展的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)施工成本的有效管理和控制，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化。如圖2所示。

2.4 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的預(yù)算控制

建筑工程項(xiàng)目在規(guī)劃的建設(shè)時(shí)，全過(guò)程以及預(yù)算編制之間具有非常密切聯(lián)系，如果其中涉及到的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)超額預(yù)算的問(wèn)題，那么對(duì)于整體預(yù)算而言，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列影響。因此要結(jié)合實(shí)際情況，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)整個(gè)項(xiàng)目展開(kāi)全方位有效的監(jiān)督和管理。通過(guò)這種方式在實(shí)踐中的合理利用，能夠盡可能避免出現(xiàn)貪污等情況，在整個(gè)監(jiān)督管理過(guò)程中，可以對(duì)各種不同類(lèi)型監(jiān)督方式進(jìn)行結(jié)合使用。比如可以利用定期抽查或者隨機(jī)檢查等方式，一旦發(fā)現(xiàn)各種不同類(lèi)型問(wèn)題，可以立即采取有針對(duì)性的對(duì)策進(jìn)行妥善處理，避免造成更加嚴(yán)重后果。除此之外，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程預(yù)算控制的重視程度，預(yù)算編制管理人員需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及到的設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)等各環(huán)節(jié)成本進(jìn)行管理和控制，最大限度保證建筑工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)涉及到的各環(huán)節(jié)造價(jià)得到有效管控，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。如圖3所示。

2.5 對(duì)材料以及設(shè)備價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行綜合分析

眾所周知，建筑工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)的規(guī)模普遍比較大，周期也普遍比較長(zhǎng)。因此，在項(xiàng)目規(guī)劃和施工時(shí)，各環(huán)節(jié)涉及到的施工材料、設(shè)備種類(lèi)普遍比較多，使用范圍也相對(duì)比較廣，材料的類(lèi)型、規(guī)格等各方面影響因素都會(huì)直接對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響。更為重要的是由于目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于不斷改革和創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化速度也相對(duì)比較快，無(wú)形當(dāng)中導(dǎo)致材料以及設(shè)備的整個(gè)價(jià)格波動(dòng)形勢(shì)相對(duì)比較明顯。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致建筑工程造價(jià)預(yù)算管理和控制工作在實(shí)施中，其存在的難度普遍比較大。所以在工程造價(jià)預(yù)算管理和控制中，要根據(jù)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整個(gè)發(fā)展以及變化趨勢(shì)，尤其是對(duì)于建筑施工單位而言，要對(duì)材料以及設(shè)備的價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行深入了解。前期要安排專(zhuān)業(yè)預(yù)算編制人員深入到市場(chǎng)內(nèi)部，對(duì)材料以及各種不同類(lèi)型的設(shè)備價(jià)格波動(dòng)規(guī)律有所認(rèn)識(shí)和了解。在整個(gè)造價(jià)預(yù)算中，要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格需求提前留出一定的浮動(dòng)空間。通過(guò)這種方式在其中的合理利用，不僅有利于避免受到材料、設(shè)備價(jià)格波動(dòng)的不良影響，而且還可以避免造價(jià)超預(yù)算等情況的出現(xiàn)。如圖4所示。

結(jié)語(yǔ)：

建筑工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，工程造價(jià)預(yù)算在其中具有非常重要影響和作用，能夠直接對(duì)建筑工程項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響。因此要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)預(yù)算工作的重視程度，保證預(yù)算編制人員自身綜合素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)能力得到有效提升。針對(duì)目前導(dǎo)致其出現(xiàn)超預(yù)算的諸多原因進(jìn)行客觀(guān)分析，提出有針對(duì)性解決對(duì)策，以此來(lái)保證建筑工程造價(jià)預(yù)算管控效果。

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